行政组织理论

我的学习建议 1、请带着好奇心去发现课本里的每一块新大陆！ 2、请把时间化整为0！ 3、请带着小学生的心态去看书和查书！ 4、请不要带着牛角尖的心态去做题！ 5、许三多说：不抛弃，不放弃！ 尽最大的努力，做最好的自己！

我的挑战书 一、单项选择题( 20 × 1分=20分) 二、多项选择题(6题× 2分=12分) 客观题：共32分 三、简答题(6题× 5分=30分） 五、论述题(2题× 12分=24分) 六、案例分析题(14分) 主观题：共68分

重点 次重点 非重点

第一章 绪论 第一节 组织与行政组织 第二节 行政组织理论的研究内容 第三节 行政组织理论的研究方法和意义

第一节 组织与行政组织

第一节 组织与行政组织 1.组织(organization) ----organ 定义：是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。 三要素： 两个以上的人 目标 特定的人际关系

第一节 组织与行政组织 2.行政组织 广义：是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。包括：各类企事业单位、社会团体、各类政党中负有管理职能的组织系统;国家机关中的立法、司法系统中负有执行职能的各类单位、国家整个的行政机关 狭义：是指国家的行政机关。 根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志，行使行政权力，执行行政职能，推行政务，管理国家公共事物的机关体系，是国家权力的执行机关。 本课程研究狭义的行政组织。

议会制国家中，指由议会产生并对议会负责的内阁及地方行政机关； 第一节 组织与行政组织 2.行政组织 议会制国家中，指由议会产生并对议会负责的内阁及地方行政机关； 总统制国家中，指以总统为首的与立法、司法机关相独立的行政机关，以及各级地方行政机关； 我国是指国家权力机关的执行机关，即国务院和地方各级人民政府系统，其职责是负责贯彻执行各级人民代表大会所通过的法律、政策和决定，并接受各级人民代表大会的监督。

[论述]分析我国行政组织的基本要素（论述题） 3.行政组织基本要素 论述

4.行政组织的性质 [论述]行政组织的性质（论述题） 一般性质 静态的组织结构：组织目标、职能、分工、责权分配、层次结构、管理幅度研究 动态的组织过程：组织行为研究 心态的组织意识：人的心理角度分析 生态的组织环境：环境变化 特殊性 阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、 主动性 [论述]行政组织的性质（论述题）

第一节 组织与行政组织 5.与其他社会组织的区别 现代社会五大组织系统 国家组织：立法 司法 行政 企业组织 事业组织 群团组织 政党组织

行政组织与企业组织、事业组织、群团组织区别 管理对象 本组织 本群团所联系的那部分群众有关事宜 自身组织 社会公共事务 提供服务 物质生产、非物质商品生产和流通 非物质生产，提供精神产品和劳务服务 为组织所联系的群众提供某些福利和一定的行为规范 为社会提供各种行为规范 社会各项事业发展目标 达到目标的重要措施 一

行政组织与企业组织、事业组织、群团组织区别 活动依据 价值规律、经济规律 所特有的科技、教育、文化、卫生等发展运行规律 自愿组合 共同订立规章制度 国家权力运行规律 国家法律 活动目的 为社会提供物质财富并营利 追求经济效益 提供精神财富 趋向有偿 追求经济效益和社会效益 不妨碍全体人民利益下，提高所联系群众的利益 促进社会秩序和整个社会事业全面发展，追求全面的社会效益和经济效益，全国人民的整体利益 一 重点 [简答]比较行政组织与其他社会组织的区别。

行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权。 行政机构是行政机关的内设工作单位，不能单独对外行使职权。 第一节 组织与行政组织 6.行政组织与行政机关、行政机构的关系 行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权。 行政机构是行政机关的内设工作单位，不能单独对外行使职权。 行政组织以行政机关为基础，是行政机关的综合体，而行政机关又以行政组织原则为指导。行政组织统帅、制约行政机关，而行政机构的设置又以行政机关的职能目标为依据，受到行政机关的统帅和制约。

7.行政主体 第一节 组织与行政组织 概念：是指依法享有国家行政权力，能以自己的名义实施行政管理，并能独立承担由此产生的相应法律责任的组织。 分类：职权性行政主体（行政机关） 授权性行政主体（具备授权行政主体资格的社会组织）。 授权性行政主体：行政机构（内部机构、临时机构等） 企业单位（公用企业、金融企业、专业公司等） 事业单位（教学科研单位、技术单位等） 社会团体（人民群众团体、社会公益团体、文艺工作团体、 学术研究团体、宗教团体等） 其他组织（居委会、村委会等群众自治组织）

[简答]行政组织在行政管理中的作用。 第一节 组织与行政组织 8.行政组织在行政管理中的作用 （1）行政组织是行政管理的主体 （2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础 [简答]行政组织在行政管理中的作用。

第一节 组织与行政组织 9.行政组织的功能 （1）行政组织功能含义 功能：某一特定事物所发挥的作用，它是功效与能力的辩证统一。 行政组织功能：是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。

[简答]行政组织社会功能包括？ 第一节 组织与行政组织 9.行政组织的功能 （2）行政组织功能内容 政治功能 核心是巩固国家政权 重点 9.行政组织的功能 （2）行政组织功能内容 政治功能 核心是巩固国家政权 经济功能 我国行政组织最主要、最基本功能 文化功能 一是统治阶级政治思想教育和道德品质 教育；二是科学文化教育 社会功能 提供社会保障（保险体系、救济）； 促进公正收入分配（克服机会不均、调节分 配）；控制人口增长；环境保护 [简答]行政组织社会功能包括？

第一节 组织与行政组织 9.行政组织的功能 （3）行政组织功能特点 广泛性与有限性 稳定性与变异性 广泛性：涉及国家政治与社会生活的各个方面 有限性：功能发挥的领域和程度要以社会需要为限； 私人领域，只要不触犯刑律，不应干预；功能发挥要以法律为依据；能力有限，不可能永远正确也没力量包揽所有社会事务 稳定性与变异性

第二节 行政组织理论的研究内容 1.行政组织理论的研究内容 行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的科学。它是行政管理学科体系中的一门基础性学科，是现代政府管理学科群中的一个重要分支。研究内容包括： 行政组织的综合性总体研究（组织性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理；组织的历史发展和理论发展） 行政组织的静态研究（目标、结构、体制） 行政组织的生态和心态研究（外部环境动态平衡、内部环境的人群关系） 行政组织的动态研究（组织建立与管理、组织变革）

注意 第二节 行政组织理论的研究内容 2.行政组织理论的学科性质 特殊的阶级性 一般的社会性 对待历史上行政组织理论要批判继承 行政组织的性质与 行政组织理论的学科性质的区别！

第二节 行政组织理论的研究内容 3.行政组织理论与相关学科的关系 与政治学的关系（理论基础和指导思想） 与管理学的关系（是管理学的分支） 与行政管理学的关系（专业基础理论，是行政管理学的一个分支） 与心理学的关系（重要的渗透作用）

第三节 行政组织理论的研究方法和意义 1.行政组织理论的研究方法 阶级分析的方法 系统分析的方法 理论联系实际的方法 静态与动态相结合的方法 纵向与横向相结合的方法

[简答]行政组织理论研究的意义？ 第三节 行政组织理论的研究方法和意义 2.行政组织理论的研究意义 是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 是实现行政组织科学化、民主化、法治化和 现代化的需要，是社会主义健康发展的需要 是我国当前行政组织改革的需要，它可以为 行政组织改革的实践提供理论上的指导 是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平 和工作能力的需要 [简答]行政组织理论研究的意义？

课堂检阅 单选题： 29．简述行政组织理论的学科性质。 10年 27．简述研究行政组织理论的意义。 P20 （13.1） 答案：

案例： 小王是刚刚毕业的大学生，通过国家公务员考试进入某机关。初进单位他就感觉到有些不适应，原因是每到午饭后，同事们就关在办公室里打扑克，有些科室之间还会相互串门，好不热闹。而小王恰恰不爱打扑克，很长一段时间，他都无法融入“扑克”队伍中。面对这种局面，小王感到很苦恼。 根据以上材料，用行政组织的相关理论分析小王的处境，并分析该组织可能遇到的问题及解决办法。

复习思考题 1.什么是行政组织，如何理解行政组织的含义？ 2.行政组织的基本要素有哪些？ 3.什么是行政组织功能？为什么说行政组织功能既是广泛的，又是有限的？ 4.怎样看待行政组织理论与相关学科的关系？ 5.行政组织理论的研究对象和内容是什么？ 6.研究行政组织理论的方法和意义有哪些？