“一带一路”战略解读 山东大学 范爱军

学习重点 一 二 三 四 五 六 一带一路战略提出的背景 一带一路战略对中国的意义 推出一带一路战略的实力基础 一带一路战略的风险与难题 一带一路配套政策， 有利于沿线各国经济发展 四 五 一带一路战略的风险与难题 六 中国版“马歇尔计划”？

一、“一带一路”提出的背景 “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。 “一带一路”东边牵着亚太经济圈，西边系着欧 洲经济圈，中间牵着南亚和北非，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。 沟通历史与未来，连接中国与世界，习近平主席准确把握新时期国际秩序深刻调整、经济全球化不断深入的大趋势，高屋建瓴提出共建“一带一路”的重大倡议，吸引了全世界的目光，得到有关国家积极响应。 “一带一路”绘就经济发展新蓝图。

习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，提出共建“丝绸之路经济带”设想。 （一）“一带一路”的提出过程 习近平主席在印尼国会发表演讲，强调中国愿同东盟国家共建“21世纪海上丝绸之路”。 俄罗斯索契冬奥会期间，习近平主席和普京总统就跨欧亚铁路与“一带一路”对接达成战略共识。 Text in here Text in here 2013.09.07 2013.10.03 2013.11 2014.02 2015.03.28 习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，提出共建“丝绸之路经济带”设想。 十八届三中全会《决定》提出：加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。 国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》

（二）一带一路的版图有多大 “一带”，指的是“丝绸之路经济带”，是在陆地。它有三个走向：一是从中国出发经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是中国到东南亚、南亚、印度洋。 “一路”，指的是“21世纪海上丝绸之路”，重点方向是两条，一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海到南太平洋各国。 “一带一路”一端是发达的欧洲经济圈，另一端是极具活力的东亚经济圈，由此来带动中亚、西亚、南亚以及东南亚的发展，并且辐射到非洲去。

64国

（三）古丝绸之路 ——张骞出使西域 丝绸之路是张骞于西汉时期出使亚洲中、西部地区开辟的以长安（今陕西西安）为起点，并联结地中海各国的陆上通道。 张骞（公元前164年―前114年） ，中国汉代探险家和外交家，西汉成固人（今陜西城固县），对丝绸之路的开拓有着重大贡献。开拓了汉朝通往西域的南北道路，加强了汉朝与西域各国的商贸往来。

（四）海上丝绸之路的先驱 ——郑和下西洋 郑和（1371年 - 1433年），回族人，中国明代航海家、外交家。 （四）海上丝绸之路的先驱 ——郑和下西洋 郑和（1371年 - 1433年），回族人，中国明代航海家、外交家。 1405年7月，中国明朝皇帝朱棣（永乐皇帝）派遣郑和率领船队从太仓出发，出使西太平洋、印度洋沿岸国家，史称郑和下西洋。 郑和一生七次下西洋，历经28年。于1433年返航途中逝世，葬于印度西海岸城市古里。

二、“一带一路”对中国的意义 中国背景 1.解决“两个过剩”问题 4.把握区域经济合作主导权 Speaker Notes Use this space for overall notes and general comments. Simply select this text and replace it with your own comments. 二、“一带一路”对中国的意义 2. 解决油气矿产资源对外依存度 1.解决“两个过剩”问题 Summary Heading. Text. 中国背景 3. 开拓战略纵深、 确保国家安全 4.把握区域经济合作主导权 5.寻找新常态背景下的新经济增长点 10

（一）解决“两个过剩”问题 中国经济当前存在“两个过剩”问题，即外汇储备过剩和产能过剩。 1.外汇储备过剩。中国有大量外汇储备，很多国家则由于缺少资金而导致基础设施十分落后，中国可以利用过剩的外汇储备帮助他们搞建设，同时通过资本输出带动消化中国的过剩产能。 2. 产能过剩。中国过剩产能问题对经济运行造成了很大障碍。中国传统的出口国较为单一和狭窄，美欧日占据出口的核心国位置，但这些传统的出口市场已经开拓得较为充分，国内的过剩产能很难通过他们进行消化。在国内消费加速启动难以大幅度推进的情况下，通过“一带一 路”战略来开辟新的出口市场，这是保持我国经济持续发展的新思路。

（二）解决油气矿产资源的对外依存度 中国的油气资源、矿产资源对国外的依存度较高，这些资源主要来自中东，并通过沿海海路进入中国，渠道较为单一。中国与其他重要资源国的合作还不深入，使得资源方面的合作不稳定和牢固。“一带一路”新增了大量有效的陆路资源进入通道，对于资源获取的多样化十分重要。 2014年数据 （主要来源于中东，海路运送） 种类 进口量 对外依存度 石油 3.08亿吨 59.5% 天然气 590亿立方米 32.2%

（三）开拓战略纵深和确保国家安全 1.开发“战略纵深”很高的中西部地区。特别是西部地区，地广人稀工业少，还有很大的工业和基础设施发展潜力，在战时受到的威胁也少，通过“一带一路”加大对西部的开发，将有利于战略纵深的开拓和国家安全的强化。 （中国的工业和基础设施大多集中于沿海，直接暴露于外部威胁，在战时极为脆弱，如果遇到外部打击，整个中国会瞬时失去核心设施。） 2.减弱对海路的依赖，解决“马六甲困局”。中国的油气主要进口自中东、非洲、东南亚地区，以前80%左右通过马六甲海峡运输。这一由新加坡、马来西亚和印度尼西亚三国共管的海峡，全长1080公里，平均深度26米。承担着全球原油和油品运量的约1/4，且海盗猖獗、恐怖分子活动频繁，一旦通道受阻，将给中国的能源供应造成严重威胁。中国资源进口对马六甲海峡的依赖，即被称为“马六甲困局”。

（四）把握区域经济合作主导权 WTO多哈谈判步履维艰，区域合作全球兴起。 国际经贸合作的各种规则由谁制定、谁主导？ 美国正试图绕开中国而推进TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易伙伴谈判协议)，抢占全球贸易新规则制定权。 一带一路战略对中国而言，不仅能对冲掉美国主导的试图绕开孤立中国而推进TPP和TTIP，还能有机会在一带一路经贸合作中抢占全球贸易新规则的制定权。 近些年中国一直在主动加速区域经济整合，提升自己的区域经济影响能力。比如“10+1合作”、大湄公河次区域经济合作“等等。

（五）寻找“新常态”背景下的新增长点 中国经济新常态背景下“一路一带”将成为新的增长点。对中国来说，可以带动内陆沿边向西开放，相当于扩大西部的发展空间，有利于增强中国的影响力，可谓一举多得。带动中西部加快改革开放。建设“丝绸之路经济带”可以成为扩大中西部开放、打造中西部经济升级版的主引擎。 西部深度开发、东西并进。西部大开发已实行了15年，取得了前所未有的成就，但以往的主攻方向都是瞄向沿海，努力把中西部经济与东部沿海经济联系起来，这应算对内开放。而“一路一带”的西部开发思路，则是同时扩大对内和对外开放，通过扩大向西开放，使中国西部地区与中亚、南亚、西亚的贸易往来和经济合作得以加强。丝绸之路经济带是中国形成全方位对外开放格局、实现东西部均衡协调发展的关键一环。 （西部地区拥有中国72%的国土面积、27%的人口，与13个国家接壤，但对外贸易的总量只占中国的6%，利用外资和对外投资所占的比重不足10%。因此，中国扩大对外开放最大的潜力在西部。）

三、推出一带一路战略的经济实力基础 开拓古丝绸之路的张骞出使西域，是在汉朝强盛的汉武帝时期。汉武帝刘彻汉高祖刘邦的重孙子，16岁登基，在位五十四年，期间灭匈奴、并朝鲜、遣使臣出使西域，开拓了汉朝最大版图，功业辉煌。 开拓海上丝绸之路的郑和下西洋，也是在强盛的明成祖朱棣时期。明成祖朱棣在位22年，年号永乐。在位期间迁都北京，是历史上第一个定都北京的汉人皇帝，奠定了北京此后500余年的首都地位；他组织学者编撰长达 3.7 亿字的百科全书《永乐大典》，是功绩累累的一代雄主。明成祖的统治时期被称为“永乐盛世”。 今天的中国再次迎来了国力强盛的年代， 实施“一带一路战略”有了雄厚的经济和 物质基础。

四、“一带一路”配套政策， 有利于沿线各国经济发展 四、“一带一路”配套政策， 有利于沿线各国经济发展 （一）“一路一带”政策组合拳： 五大措施 五大连通

民心相通 政策沟通 基建互通 贸易畅通 资金融通 五通 一带一路组合拳 提供贷 款 减免关税 培养人才 增加援助 消除债务 五措施

五大措施： 1.提供贷款。向亚洲、非洲等发展中国家宣布中国愿意向友好国家提供国家贷款，用于借款国的基础设施建 设。 2.减免关税。给予友好的不发达国家单向减免关税待遇，以促进其外贸发展。 3.培养人才。中国将发展为发展中国家培训培养各类人才，在当地设立培训和研究 机构，为留学 生提供政府奖学金等，使当地经济能通过内部因素真正发展起来。 4.增加援助。在农业、教育、卫生、清洁能源等方面给不发达国家提供人财物等各类援助。 5.消除债务。继续给不发达国家低息、无息贷款和无偿援助。

五大连通： 1.政策沟通：沿线各国政府间的政策沟通是重要保障。 “一带一路”是开放包容的，好事大家商量着一起办，各施所能，各施所长，互利互惠，共荣共赢，来惠及沿线国家更多的人。地图上画出这几条线路很容易，但如何把蓝图变成现实？关键在于做好以下“五通” ： 1.政策沟通：沿线各国政府间的政策沟通是重要保障。 2.基建互通：指基础设施互联互通，这是优先领域。俗话说，“要想富，先修路”、“要快富，修高速”，基础设施不仅包括修桥建路，还有油气管道、输电网、跨境光缆建设等。 3.贸易畅通：解决投资与贸易便利化问题，消除投资和贸易中的各种壁垒。 4.资金融通：重点在于亚洲货币金融体系建设与金融监管合作； 5.民心相通：包括教育、旅游、医疗、科技、文化等多层面的民间合作。

（二）沿线各国政府态度普遍较积极 印尼：佐科总统表示，印尼愿深入研究中方“21世纪海上丝绸之路”构想和印尼新的发展战略给双方合作带来的契机，欢迎中方加大对印尼基础设施的投资。 以色列：希望积极参与‘一带一路’，尤其希望在高科技方面进行合作。” 以色列驻上海总领事柏安伦在接受《第一财经日报》专访时说。

（三）资金投入 1.平台载体包括丝路基金、亚洲基础设施投资银行和金砖国家银行。 4.借款国政府是借款人，自愿申请项目贷款并履行还本付息义务。 借款国义务 2.上海合作组织、中非合作论坛、中国东盟自由贸易区等。 载体 5.丝路基金等项目建设贷款多采用“买方信贷”形式，以带动中国配套商品出口。？？？ 其他要求 3.贷款主要是商业性的，但利息比一般商业贷款低。少量贷款是无偿的。 贷款

一带一路资金来源： 金砖银行 根据测算，未来十年亚太地区每年需要8000亿美元的基础建设投资，亚开行只能提供100亿美元，世界银行也只能提供100亿美元，只是杯水车薪，缺口很大。因此亚投行有了发挥作用的空间。

资料：中国在世界银行投票权2010年4月由2.7%提高到4.4% 中国1986年2月参加亚开行，是该行第三大股东国，持股6.4%，拥有5.4%的投票权。 亚洲已经有了亚洲开发银行，为什么中国还要给亚洲再建立一个“新世界银行”？ 根据测算，未来十年亚太地区每年需要8000亿美元的基础建设投资，亚开行只能提供100亿美元，世界银行也只能提供100亿美元，只是杯水车薪，缺口很大。因此，亚投行有了发挥作用的空间。

（四）对沿线国家基础设施建设 在一带一路沿线上，不同区域表现出的热度体现在不同的方面： 1.最热的区域是东南亚，他们最期待和中国在基础设施方面的合作； 2.中亚和南亚紧随其后，他们最热衷和中国做买卖； 3.欧洲最关注的是中国的海外投资。 以上这些经济活动都离不开高水平基础设施的建设。 中国正在进行亚洲公路网、泛亚铁路网的规划和建设，与东北亚，中亚、南亚及东南亚国家开通公路通路13条，铁路8条。 油气管道、跨界桥梁、输电线路、光缆传输系统等基础设施建设也取得良好成果。

（五）带动各国产业和文化发展 1.产业发展。客观说，中国产能“过剩”并不意味着产能落后，我国现阶段相对过剩的钢铁、水泥等产业可能正是中亚、东南亚、南亚、非洲等发展中地区进行基础设施建设的短板所在。因此通过“一带一路”战略将我国的部分过剩产能转移到这些国家，既可以推动我国经济转型升级，也为“一带一路”沿线国家发展提供了机遇。 2.文化发展。古代丝绸之路传递的不仅有中国的丝绸和瓷器、西域的苜蓿和葡萄、南亚和东南亚的奇珍异宝、欧洲的玻璃和雕塑，还有各地的音乐、绘画、舞蹈、宗教，以及甘英出使大秦（罗马帝国）、马可波罗访问元朝、郑和下西洋等中外交流创举，为当时不同种族、不同民族、不同国家之间的经济互通、人文沟通交流创造了条件。我国的“一带一路”合作倡议将“丝绸之路”延续千年的经济、文化、商贸友好交流传统继承下来并赋予新的时代含义，为各国间的文化交流提供了一个广阔的舞台。

（六）带动各国就业将会成倍增加 投资与就业乘数原理：对一个部门的追加投资，不仅会引起该部门收入和就业的增加，而且会发生一系列连锁反应，使其他有关部门获得新的收入和就业，以致使收入和就业总量为最初那笔投资的若干倍。 80亿 40亿 20亿 60亿

五、一带一路战略的风险与难题 扩大海外投资与贸易，使我们的发展机会多了，但各类风险和陷阱也多了。 如何处理好小国关系？古丝绸之路时期那些西域小国大多是我国的藩属国而不是我们的平等伙伴。 现在的国家关系则是平等的，因此要避免天朝大国的心态，打消合作伙伴们的顾虑。 如何处理好大国关系？比如美国、俄罗斯、印度等。

（一）政治上存在地区动荡和地缘风险 “一带一路”沿途是世界上典型的多类型国家，是多民族、多宗教聚集区域，古代“四大文明古国”诞生于此，佛教、基督教、伊斯兰教、犹太教等也发源于此并流传至世界各个角落。 沿线国家存在多种宗教，宗教极端、国际恐怖、民族分立在一些国家和地区猖獗。据统计，二战后大大小小发生过130多场战争，70%发生在这些沿线国家。 企业在参与和推动一带一路建设过程中，前面不仅仅是大量的机遇和投资回报，也充满种种风险和挑战，面临大量不确定因素。

（二）经济上存在赖账风险 过去数十年的无数案例早已昭示，在不发达国家进行项目投资风险巨大，很多的投资以失败告终。 往往是两国关系很好，但由于经济衰退导致违约。 例如：2014年10月委内瑞拉对中国债务违约。 自2006年以来，该国接受了中国500亿美元石油支持贷款，委内瑞拉以石油偿还贷款。现在该国不仅不再每日向中国出口33万桶石油以偿还贷款，而且中国贷款期限面临无限期延长的可能性。 还有可借鉴的例子：冰岛对英国的债务通过民主投票赖账问题。

（三）历史遗留问题的负面影响 有些历史遗留问题处理得比较好，例如中俄黑瞎子岛问题的解决。 有些难度较大，例如中国印度领土纠纷，将会影响我们与沿线国家的合作关系。

六、一带一路是中国版“马歇尔计划”吗？ “马歇尔计划”正式名称为“欧洲复兴计划”，是二战后美国旨在针对欧洲国家战后重建的计划。美国于1947年开始通过提供130亿美元和大量输出过剩产能，不仅帮助欧洲经济四年内恢复至二战前水平，而且将美国经济从谷底带入了20年的繁荣。 乔治·马歇尔（1880~1959)，美国军事家、政治家，陆军五星上将，二战中美国陆军参谋长，为二战胜利作出了不可磨灭的贡献。1945年退役，出任美国国务卿和国防部长，以出台马歇尔计划闻名，1953年获诺贝尔和平奖。

双赢？！ 中国版“马歇尔计划”？ 英国媒体《金融时报》发表《新“马歇尔计划”》称中国利用欧洲衰落这一百年一遇的机会，强力进入欧洲和中亚。 马歇尔计划之所以能成功，是因为它将外交、政治与经济三要素很好地揉合在一起，既体现了战后初期美国大战略的意图，也适应了当时西欧国家的迫切需要。

结束语： “一带一路”虽然不是中国版的马歇尔计划，但的确应当学习后者把经济与外交、政治三要素融为一体的历史经验，开创出有中国特色的对外开放、合作共赢的新局面。 “一带一路”是一条互尊互信之路，一条文明互鉴之路。只要沿线各国和衷共济、相向而行，就一定能够谱写建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新篇章，让沿线各国人民共享“一带一路”的共建成果。

一带一路 互惠互利 合作共赢 谢谢！