傳統安全威脅：軍事、外交等。關切國家如何免於外來的軍事威脅以及政治性的壓制或脅迫，關切領土完整、國防安全和政治獨立自主等議題 非傳統安全威脅：指國家內部性的非軍事威脅因素，除了經濟或社會的人為侵害之外，還源自於大自然形成的天然災難及其引發之後續衝擊

傳統安全威脅的非傳統化發展 1 政治安全因文化與宗教因素複雜化 2 經濟全球化形成安全問題 3 其他潛在的安全問題 4

大規模毀滅性武器的擴散 特定地區大規模毀滅性武器以及彈道飛彈急速擴散，威脅射程範圍區域內國家安全，造成國際安全環境的不安 國際恐怖主義盛行，加上某些國家聲言不放棄核武，企圖藉由大規模毀滅性武器進行威脅或嚇阻，造成核子武器被誤用 以美國為首的西方各國積極透過聯合國與國際社會力量，希望藉由不同的制裁手段，遏止大規模毀滅性武器的使用與擴散

國際恐怖主義的攻擊 恐怖主義組織在國際知名地點製造國際事件，透過媒體強力凸顯政治訴求 恐怖主義在成員組合、支持來源、活動範圍、受害對象及影響層面超越國界，或出現跨國合作犯罪現象，加重恐怖活動的威脅與損害效果，更增加事前防範與後續調查的困難度

領土主權爭議 種族、宗教衝突及分離意識 印度與巴基斯坦的喀什米爾邊界問題 南海諸島的主權爭議 以色列與巴勒斯坦的戰亂 印度恐怖攻擊案與巴基斯坦恐怖組織的複雜糾葛 土耳其與伊拉克庫德族的獨立爭執等

國與國之間貧富差距持續擴大，對全球政治、經濟、社會發展形成潛在威脅 金融危機可能捲土重來，對政局不穩、負債增加的國家，形成嚴重挑戰 泡沫經濟可能重新發酵，如不及早防範，輕則造成一國衰敗，重則成為區域或國際的金融危機

經濟競爭取代軍事對立成為新世紀國際戰略規畫的主要戰場 國際貿易、國外投資、境外移民、國際金融、運輸通訊管道等，以及連帶產生的販毒、人口買賣、海盜、武器走私與戰爭物資擴散等跨國組織犯罪問題，成為引起國家經濟安全的亂源

地球暖化問題造成氣候失常或水位上升，關係全球環境變遷及可能造成的災難 京都議定書雖已達成協議，但能否產生規範作用，尤其是工業國家的排放量，仍須予以關注

跨國組織犯罪如毒品販賣、人口買賣、海上劫掠、國際恐怖主義攻擊、難民潮、走私武器與戰爭物資等非法交易，造成國家及地區的混亂，甚而危及區域整體安全

傳統安全威脅 我國國家安全威脅要素 來自中共的非傳統安全威脅 其他非傳統安全威脅

政治威脅 中共推動「反分裂國家法」，將兩岸未來走向規範在有利於中共的方向，並為將來採取軍事行動尋求合乎國際法的政治戰略優勢 中共透過「經美制臺」手段，拉攏美國對臺施壓，並要求美國暫停對臺軍售 中共以獨派人士為打擊重點，積極拉攏非獨人士，刻意加以區分打擊與運用，企圖營造利於軍事打擊的政治戰略優勢

外交威脅 中共透過各種外交手段，達到封鎖我國際活動空間、孤立我國外交地位 手段：對我友邦的政治威脅、經濟利誘、外交施壓、影響國際文宣媒體誤導等 目前兩岸提倡外交休兵，實為緩和中共外交打壓的策略

軍事威脅 除不斷更新傳統軍備外，共軍更積極發展「不對稱作戰能力」 資訊作戰：中共積極研發新型電子戰裝備，預估2010年時，中共可具備打擊臺灣軍隊士氣及癱瘓我指揮中樞的能力 精準攻擊：美軍評估2010年時，中共巡弋飛彈與彈道飛彈將對我政、軍指揮設施構成嚴重威脅

經濟威脅 磁吸作用：我國對大陸貿易依存度逐年攀升，可能造成延緩產業升級、產業空洞化及對外貿易出口面臨大陸產品競爭 國際經貿：我國被排除於區域內經濟整合的運作，在中共強力阻撓下，對外經濟活動空間一直受到擠壓

統戰威脅 中共以維護主權與領土完整作為發展國際關係與外交的重要原則，打壓臺灣外交生存空間，將臺灣問題定義為內政問題，作為兩岸談判的限制框架，藉以鞏固中國極權統治基礎，提供合法性的藉口

融合恐怖主義攻擊的 非傳統軍事威脅 部署戰術導彈威懾臺灣，以針對性軍事演習宣誓不放棄對臺動武，企圖使國人心生畏懼，達到不戰而降的目的 中共戰略思維融入「超限戰」與「不對稱戰」觀念，本質上就是恐怖主義攻擊的具體實踐

兩岸大三通已正式啟動，往後天天有包機直飛，貨輪直航，郵件也可直接交寄 由於交流活動頻繁，兩岸格局呈現渾沌狀況，亦競爭亦對立、亦合作亦衝突、亦冷戰亦妥協，中共對我威脅從傳統軍事外交擴大或轉移到非軍事層面

海上航道安全 由於臺灣海島地形以及離島戰略價值，使往來其間交通航道重要性大增，如遭遇共軍襲擊或恐怖主義攻擊，對以經貿為主的我國將造成嚴重影響，凸顯海上航道安全的重要性

毒品犯罪 毒品問題不僅影響國家社會治安的穩定，也造成經濟與社會問題 臺灣地區毒品犯罪問題日益嚴重化、複雜化與多樣化，必須整合不同部門的功能與資源，方能克竟其功

資訊科技安全 資訊科技愈發達，對資訊安全維護的依賴愈深 資訊安全威脅來源廣泛，如何做好國家資訊與通訊安全建設，降低數位落差，使全民權益、經濟發展與國家安全獲得保障，是現今各國迫切的難題

金融安全 中共若以經濟為手段，對我經濟發展進行破壞性抵制或金融不正常限縮作為，輕則造成重大社會動亂，重則影響國家安全 如果中共以超限戰模式對我金融資訊運作系統實施破壞，將使金融體系受到重大影響

大規模傳染病 兩岸交流及小三通使原本受臺灣海峽隔絕的各種傳染病增加散布臺灣的管道，須統合農政及衛生部門力量妥為因應 全球化趨勢下，各項非傳統安全威脅因素突破以往地理區域阻隔，在全球流竄。如禽流感不僅在亞洲國家，甚至非洲及北歐也傳出案例

重大災害 我國曾發生多次震災、風災、水災及土石流等天然災害，所造成的災害可比擬大規模毀滅性武器 人為災變以核電廠事故最為嚴重，不僅對人員生命財產安全產生重大影響，亦將重創我國經濟

非法移民 偷渡事件激增，危及國境安全。偷渡客若從事情報特工或犯罪行為，更成為政治、經濟與國家安全的隱憂 非法移民來源複雜，不僅形成治安與社會問題，更易成為恐怖份子或共軍遂行潛伏、破壞攻擊的管道

糧食安全 我國雖可維持稻米自給率，但玉米、小麥及大豆自給率甚低，容易受國際糧價波動影響 糧食屬於戰略物資，政府應制定短期與長期糧食政策，善用我國農業發展科技與優勢，對糧食安全採取各項預防性安全作為

社會安全 經濟發展遲緩，貧富差距擴大，影響社會安全與穩定 族群與意識型態對立，受政治人物激化與操弄；民眾對大陸政策統獨走向的差異觀點，容易被誇大成為政治對立議題 失業問題導致自殺與犯罪案件頻傳，以及社會病態現象，容易讓民眾感受社會安全危機

海角七號融合各族群 呈現臺灣大格局 02:12

以全民國防整合國防部門以外的政府機構，並動員民間特有專長與資源，有效因應非傳統安全威脅 以全民國防為核心的國家安全危機處理機制，平時與災害防救體系結合，遂行緊急應變功能；戰時有效支援軍事作戰，進而發揮外攘強敵、內防災害功能 透過嚴密的防衛動員體制，推動與達成全民國防，才能有效捍衛國家安全