智慧城市试点分析报告进展情况

目录 目前的工作进展 分析库的建立及依据 综合层次分析法 项目分类维度 项目分类分析 下一步工作计划

一、目前的工作进展 目前基本设定的指标包括5大准则： 申报热度 建设方向 建设进展 投入强度 投资结构 现已对华东和华南的自评价报告量化完毕，并计算相应指标值，已对华东华南的智慧城市建设态势进行了基本分析。

1、分析库的建立及依据 1．依据第二批智慧城市试点提交上来的年度自评价报告，搭建该建设态势分析库 2．分析库建立及分类过程 截止6月底，共收到199份有效的试点城市自评价报告 共收编自评价报告中的2046个重点项目，试点平均10-11项 根据主管部门的业务以及指标体系分别对2046个项目进行分类

1.1、试点城市行政类型 行政级别 数量 城市（区、镇）列表 省会城市 8 太原市、郑州市、武汉市、南宁市、贵阳市、兰州市、银川市、乌鲁木齐市 地级城市 63 廊坊市、秦皇岛市、大同市、晋城市、阳泉市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、乌海市、牡丹江市、齐齐哈尔市、 辽源市、四平市、营口市、德州市、东营市、威海市、烟台市、常州市、南通市、无锡市、镇江市、阜阳市、 淮北市、淮南市、黄山市、铜陵市、芜湖市、金华市、温州市、南平市、莆田市、萍乡市、新余市、鹤壁市、 漯河市、许昌市、黄冈市、咸宁市、襄阳市、宜昌市、株洲市、珠海市、贵港市、桂林市、柳州市、毕节市、 六盘水市、铜仁市、遵义市、白银市、金昌市、陇南市、绵阳市、遂宁市、雅安市、林芝地区、宝鸡市、渭南 市、咸阳市、延安市、石嘴山市、吴忠市、克拉玛依市 县级市（县） 49 保定市博野县、迁安市、唐山市滦南县、朔州市怀仁县、安达市、大庆市肇源县、佳木斯市桦南县、肇东市、 白山市抚松县、磐石市、榆树市、庄河市、昌邑市、肥城市、曲阜市、寿光市、潍坊市昌乐县、新泰市、丹阳 市、昆山市、连云港市东海县、徐州市丰县、六安市霍山县、诸暨市、共青城市、上饶市婺源县、樟树市、济 源市、灵宝市、舞钢市、新郑市、郴州市嘉禾县、郴州市永兴县、韶山市、长沙市长沙县、万宁市、红河哈尼 族彝族自治州蒙自市、红河哈尼族彝族自治州弥勒市、凯里市、六盘水市盘县、仁怀市、遵义市湄潭县、敦煌 市、成都市郫县、崇州市、银川市永宁县、库尔勒市、奎屯市、宁波市宁海县

1.1、试点城市行政类型——续 行政级别 数量 城市（区、镇）列表 城区 32 北京市朝阳区、北京市东城区、天津市河西区、天津市津南区、天津市武清区、重庆市江北区、重庆市永川区、 唐山市曹妃甸区、朔州市平鲁区、包头市石拐区、沈阳市沈河区、济宁市任城区、常州市新北区、南京市高淳 区、南京市河西新城区（建邺区）、蚌埠市禹会区、杭州市拱墅区、杭州市上城区、杭州市萧山区、福州市仓 山区、佛山市顺德区、广州市番禺区、广州市萝岗区、肇庆市端州区、柳州市鱼峰区、昆明市五华区、贵阳市 乌当区、成都市温江区、石嘴山市大武口区、青岛市崂山区、宁波市海曙区、宁波市镇海区 新区、生态区、 示范区 38 北京市经济技术开发区、北京市丽泽金融商务区、北京市未来科技城、天津市中新天津生态城、上海市浦东新 区、重庆市两江新区、重庆市南岸区、秦皇岛北戴河新区、长春高新技术产业开发区、大连生态科技创新城、 沈阳市浑南新区、沈阳市沈北新区、昆山市花桥经济开发区、南京市麒麟科技创新园（生态科技城）、苏州工 业园区、苏州吴中太湖新城、宿迁市洋河新城、盐城市城南新区、合肥高新技术产业开发区、宁国港口生态工 业园、平潭综合实验区、泉州台商投资区、南昌市红谷滩新区、洛阳新区、武汉市蔡甸区、武汉市江岸区、岳 阳市岳阳楼区、长沙大河西先导区梅溪湖国际服务区、长沙大河西先导区洋湖生态新城和滨江商务新城、株洲 市云龙示范区、东莞市东城区、佛山市南海区、深圳市坪山新区、中山翠亨新区、杨凌农业高新技术产业示范 区、青岛高新技术产业开发区、青岛中德生态园、宁波梅山保税港区 镇 9 北京市房山区长阳镇、吉林市船营区搜登站镇、昆山市张浦镇、临安市昌化镇、常德市桃源县漳江镇、浏阳市 柏加镇、佛山市顺德区乐从镇、平度市明村镇、宁波市鄞州区咸祥镇 总数 199

1.2、试点城市地域分布地图 总 数：199个 省 份：30个 省会城市： 8个 地 级 市：63个 县 级 市（县）：49个 城区：32个 总 数：199个 省 份：30个 省会城市： 8个 地 级 市：63个 县 级 市（县）：49个 城区：32个 新区、生态区、示范区：38个 乡镇： 9个 乐从

1.2、试点城市地域分布 地域类别 数量 城市（区、镇）列表 华东地区 67 上海市浦东新区、昌邑市、德州市、东营市、肥城市、济宁市任城区、曲阜市、寿光市、威海市、潍坊市昌乐县、 新泰市、烟台市、常州市、常州市新北区、丹阳市、昆山市花桥经济开发区、昆山市、昆山市张浦镇、连云港市 东海县、南京市高淳区、南京市河西新城区（建邺区）、南京市麒麟科技创新园（生态科技城）、南通市、苏州 工业园区、苏州吴中太湖新城、无锡市、宿迁市洋河新城、徐州市丰县、盐城市城南新区、镇江市、蚌埠市禹会 区、阜阳市、合肥高新技术产业开发区、淮北市、淮南市、黄山市、六安市霍山县、宁国港口生态工业园、铜陵 市、芜湖市、杭州市拱墅区、杭州市上城区、杭州市萧山区、金华市、临安市昌化镇、温州市、诸暨市、福州市 仓山区、南平市、平潭综合实验区、莆田市、泉州台商投资区、共青城市、南昌市红谷滩新区、萍乡市、上饶市 婺源县、新余市、樟树市、平度市明村镇、青岛高新技术产业开发区、青岛市崂山区、青岛中德生态园、宁波梅 山保税港区、宁波市海曙区、宁波市宁海县、宁波市鄞州区咸祥镇、宁波市镇海区 华南地区 16 东莞市东城区、佛山市南海区、佛山市顺德区乐从镇、佛山市顺德区、广州市番禺区、广州市萝岗区、深圳市坪 山新区、肇庆市端州区、中山翠亨新区、珠海市、贵港市、桂林市、柳州市、柳州市鱼峰区、南宁市、万宁市 华中地区 27 鹤壁市、济源市、灵宝市、洛阳新区、漯河市、舞钢市、新郑市、许昌市、郑州市、黄冈市、武汉市蔡甸区、武 汉市江岸区、武汉市、咸宁市、襄阳市、宜昌市、常德市桃源县漳江镇、郴州市嘉禾县、郴州市永兴县、浏阳市 柏加镇、韶山市、岳阳市岳阳楼区、长沙大河西先导区梅溪湖国际服务区、长沙大河西先导区洋湖生态新城和滨 江商务新城、长沙市长沙县、株洲市、株洲市云龙示范区

1.2、试点城市地域分布——续 地域类别 数量 城市（区、镇）列表 华北地区 27 北京市经济技术开发区、北京市丽泽金融商务区、北京市朝阳区、北京市东城区、北京市未来科技城、北京市房 山区长阳镇、天津市河西区、天津市津南区、天津市武清区、天津市中新天津生态城、保定市博野县、廊坊市、 迁安市、秦皇岛北戴河新区、秦皇岛市、唐山市曹妃甸区、唐山市滦南县、大同市、晋城市、朔州市怀仁县、朔 州市平鲁区、太原市、阳泉市、包头市石拐区、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、乌海市 西北地区 19 白银市、敦煌市、金昌市、兰州市、陇南市、宝鸡市、渭南市、咸阳市、延安市、杨凌农业高新技术产业示范区、 石嘴山市大武口区、石嘴山市、吴忠市、银川市、银川市永宁县、克拉玛依市、库尔勒市、奎屯市、乌鲁木齐市 西南地区 24 重庆市江北区、重庆市永川区、重庆市两江新区、重庆市南岸区、红河哈尼族彝族自治州蒙自市、红河哈尼族彝 族自治州弥勒市、昆明市五华区、毕节市、贵阳市、贵阳市乌当区、凯里市、六盘水市、六盘水市盘县、仁怀市、 铜仁市、遵义市湄潭县、遵义市、成都市郫县、成都市温江区、崇州市、绵阳市、遂宁市、雅安市、林芝地区 东北地区 安达市、大庆市肇源县、佳木斯市桦南县、牡丹江市、齐齐哈尔市、肇东市、白山市抚松县、吉林市船营区搜登 站镇、辽源市、磐石市、四平市、榆树市、长春高新技术产业开发区、大连生态科技创新城、沈阳市浑南新区、 沈阳市沈北新区、沈阳市沈河区、营口市、庄河市 总计 199

2、综合层次分析法 ------先分解后综合的系统思想 　------先分解后综合的系统思想 ＡＨＰ（Analytic Hierarchy process）是通过分析复杂问题包含的因素及其相互联系，将问题分解为不同的要素，并将这些要素归并为不同的层次，从而形成多层次结构，在每一层次可按某一规定准则，对该层要素进行逐对比较建立判断矩阵。通过计算判断矩阵的最大特征值和对应的正交化特征向量，得出该层要素对于该准则的权重，在这个基础上计算出各层次要素对于总体目标的组合权重。从而得出不同设想方案的权值，为选择最优方案提供依据。 系统 要素 层次 矩阵 权重

目标层 … 准则层 … … … … … … 方案层 2、综合层次分析法 决策目标 准则1 准则2 准则m1 子准则1 子准则2 子准则m2 方案1 方案2 方案mr … 方案层

2、综合层次分析法 智慧城市试点建设情况 申报热度 建设方向 建设进展 投入强度 投资结构 区域申报积极度 级别申报积极度 经济发展关联度 省域热度 项目需求度 区域项目关注度 内容建设方向 区域内容建设方向 信息基础设施成熟度 区域信息基础设施成熟度 城市投资支持度 内容投资支持度 省份投资支持度 政府财政总体支持度 政府财政区域带动度

3、项目分类维度 （三）试点城市地域分类： （一）试点城市规模分类： （四）试点城市经济基础分类： （二）试点项目分类： 1．华东地区 2．华南地区 3．华中地区 4．华北地区 5．西北地区 6．西南地区 7．东北地区 （四）试点城市经济基础分类： 1．发达地区（北京、长三角、珠三角、 天津等） 2．中等发达地区 3．欠发达地区（河南、河北、四川、 贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、 青海、宁夏、新疆 、内蒙古、广西等） （一）试点城市规模分类： 1．省会 2．地级市 3．县级市（县） 4．城区 5．新区、生态区、示范区 6．镇 （二）试点项目分类： 1．智慧城市指标体系（57项）

4、项目分类分析 4.1、申报热度分析 4.2、建设方向分析 4.3、建设进展分析 4.4、投入强度分析 4.5、投资结构分析

4.1、申报热度分析——（1）区域申报积极度 区域申报积极度 = 区域申报试点数/区域城市数 　　作为全国最为发达的两个区域，其推进智慧城市的热度取决于产业 结构调整升级的需求，以及区域政府对智慧城市的理解和支持程度。 　　从该区域申报积极度的图表来看，华东区域相较于华南区域更强调 通过智慧城市推进产业结构重组优化，其行政力量也略强于华南区域。

4.1、申报热度分析——（2）级别申报重视度 级别申报重视度 = 级别申报试点数/级别城市数 　　地级市是推进智慧城市的主力实体，这也是基于地级市一方面有 足够的能力和意志来推进智慧城市建设，另一方面也是由于地级市相 较于省会而言有更多的发展自由度。 　　应研究地级市推进智慧城市建设的模式，并加以优化，及建立相 应的协调组织机构。

4.1、申报热度分析——（3）经济发展关联度 等级申报积极度 = 等级申报试点数/等级城市数 　　在华东华南区域，发达地方是推进智慧城市的主力实体，这反映了华东 华南区域推进智慧城市的主要动机是优化调适已有的产业基础结构，而将在 此基础上获得全新的发展方向和动力。 　　应研究不同经济规模实施智慧城市的模式，包括总体规划、建设运 营、投资融资等各个方面。

4.1、申报热度分析——（4）省域热度 省份申报积极度 = 省份申报试点数/省份城市数 江苏省是华东华南区域推进实施智慧城市的主力城市，一方 　　江苏省是华东华南区域推进实施智慧城市的主力城市，一方 面是由于江苏省的产业结构较为健全，需要在此基础上予以优化 完善，另一方面江苏省的政府主导性及对智慧城市的理解程度强 于其他省市，而体现了较多的推进主动性。

4.2、建设方向分析——（1）项目需求度 总体项目需求度 = 总体项目申报数 华东华南以城市管理、智能交通、智慧安全为主导项目。 　　华东华南以城市管理、智能交通、智慧安全为主导项目。 　　体现了华东华南实体经济活跃，流动人口复杂的情况。 　　建议加强华东华南区域这三个方面的架构体系研究，实施标准化研发，建立 协同平台，研究建设运营和投融 资模式。

4.2、建设方向分析——（2）区域项目关注度（华东） 区域项目关注度 = 区域项目申报数 华东以城市管理、智能交通、宽带网络为主导项目。 体现了华东人口流动和虚拟经济活跃的基本情况。

4.2、建设方向分析——（2）区域项目关注度（华南） 区域项目关注度 = 区域项目申报数 　　华南以智能交通、城市管理、智慧安全为主导项目。 　　体现了华南人口流动和实体经济活跃的基本情况。

4.2、建设方向分析——（3）指标建设方向 总体指标体现度= 总体指标相关项目数/指标类型数 保障体系：5 基础设施：3 公共平台与数据库：3 城市建设管理：8 城市功能提升：8 政务服务：4 基本公共服务：8 专项应用项目：11 产业规划：2 产业升级：2 新兴产业发展项目：3 　　华东华南以专项应用和产业升级为主导内容。 　　体现了华东华南作为国家发达地区，以产业升级为主导方向，并在升级过程中随时解决出现的问题和挑战的发展态势。 　　应为产业升级提供相关管理和支持，并予以政策的倾斜，以及投融资方面的支持。

4.2、建设方向分析——（4）区域指标建设方向（华东） 区域指标体现度= 区域指标相关项目数/指标类型数 保障体系：5 基础设施：3 公共平台与数据库：3 城市建设管理：8 城市功能提升：8 政务服务：4 基本公共服务：8 专项应用项目：11 产业规划：2 产业升级：2 新兴产业发展项目：3 　　华东以网络基础设施和产业升级为主导内容。 　　体现了华东侧重于推进落实两化融合的战略，以实现产业升级，增强国际市场的竞争力，并带动内地工业现代化发展。 　　应加强研究并出台鼓励两化融合、产业升级的政策和法规。

4.2、建设方向分析——（4）区域指标建设方向（华南） 区域指标体现度= 区域指标相关项目数/指标类型数 保障体系：5 基础设施：3 公共平台与数据库：3 城市建设管理：8 城市功能提升：8 政务服务：4 基本公共服务：8 专项应用项目：11 产业规划：2 产业升级：2 新兴产业发展项目：3 　　华南以专项应用和新兴产业发展为主导内容。 　　体现了华南注重市场经济活跃，敢想敢闯，鼓励新兴产业发展，并随时解决新兴事物发展过程中产生新问题及挑战的态势。 　　应研究并推出鼓励新兴产业发展的政策和法规，并注意优化产业结构，平衡经济发展格局。

4.3、建设进展分析——（1）信息基础设施成熟度 总体成熟度级别占比 = 总体成熟度级别数量/总体成熟度各级别数量和 （1：未建 3：在建 5：已建） 公共信息平台成熟度 公共基础数据库成熟度 信息共享业务协同度 　　总体而言，信息基础设施的推进正在稳步推进，相对于公共基础数据 库和信息共享业务协同而言，公共信息平台的建设较为滞后，这反映了信 息化过程中以应用主导驱动信息化的情况，而在顶层设计总体规划方面较 为淡化，在今后的信息化过程中应加强顶层设计，推进公共信息平台的建 设实施。

4.3、建设进展分析——（2）区域信息基础设施成熟度（华东） 区域成熟度级别占比 = 区域成熟度级别数量/区域成熟度各级别数量和 公共信息平台成熟度 公共基础数据库成熟度 信息共享业务协同度 　　华东的公共信息平台建设和信息共享业务协同较为滞后，体现了经 济发展偏计划的特征。 　　应加大对公共信息平台建设的投入。

4.3、建设进展分析——（2）区域信息基础设施成熟度（华南） 区域成熟度级别占比 = 区域成熟度级别数量/区域成熟度各级别数量和 公共信息平台成熟度 公共基础数据库成熟度 信息共享业务协同度 　　华南的各项基础设施建设的推进较为合理均衡。 　　体现了华南经济符合市场的要求，应予以宣传示范。

4.4、投入强度分析——（1）城市投资支持度 城市投资支持度 = 城市智慧城市投资金额/城市年度GDP 　　在试点层面，二线城镇实体是推进智慧城市的主力实体，反映了二线 城镇通过实施智慧城市优化发展格局来提升级别的意图。

4.4、投入强度分析——（2）投资支持度 指标投资金额 = 指标相关项目投资金额 　　在总体投资结构方面，以网络基础设施、专项应用为主，反映了当前正 处于全国信息化基础设施建设大发展的时期，并直接应用于各项城市发展过 程中浮现的问题的信息化解决方案中去。 　　应加强架构设计及标准化研发，并设计可靠灵活的投融资模式，对其实 施加以支持。

4.4、投入强度分析——（3）省份投资支持度 省份投资支持度 = 省份智慧城市投资金额/省份年度GDP 枝独秀，体现了广西试图通过优化改良社会型构来促进可持续经济社会发展 的愿望，借以实现融合并引领东南亚发展，呼应海上丝绸之路战略开展的意 图。

4.5、投资结构分析——（1）政府财政总体带动度 政府财政区域带动度 = 全国财政投入金额/全国总体投入金额 　　全国总体而言财政杠杆较好，应加以保持并予以控制优化。

4.5、投资结构分析——（2）政府财政区域带动度（华东） 政府财政区域带动度 = 区域财政投入金额/区域总体投入金额 　　华东的财政杠杆效应略低于华南。 　　体现了华东的经济较偏于计划性质的基本情况，应相应提高市场自主 活力，分析区域的投融资结构，加以控制和优化。

4.5、投资结构分析——（2）政府财政区域带动度（华南） 政府财政区域带动度 = 区域财政投入金额/区域总体投入金额 　　华南的财政杠杆效应较为理想。 　　华南的经济市场化程度较高，应予以贯彻方向。

二、下一步工作计划