如何做好基层人力资源和社会保障事务所公共就业服务工作 三明市劳动就业中心 连益财

基层事务所主要服务项目及流程

公共就业服务 就业、失业登记 一 职业培训 二 职业介绍 三 创业培训 四 小额担保贷款 五 社会保险补贴 六 公益性岗位补贴 七

一、抓好就业登记工作，要做到辖区劳动力总供给和总需求二头要清

(一)先了解几个概念 1.就业 2.就业登记 3.失业 4.失业登记

(二)如何做好就业登记“二头清”： “二头清” “一头”是辖区内劳动力的总供给情况要清 “另一头”就是辖区内的劳动力总需求情况要清 先讲要做到辖区劳动力情况“第一头清”：要详细了解在你的辖区内总共有多少劳动力，有多少没就业，有多少已经就业，劳动力的状况和质量如何，了解他们的就业意愿，要做到“第一头”清比较辛苦： 首先，要摸清劳动力总量，然后再搞清楚其中的已就业人数和未就业人数。这里就有手册上的表一，【城乡人力资源信息汇总表】，（讲解表一）表一的信息怎么来源真实可靠呢？它的数据来源于表一的附表1、2、3，（讲解表一的附表1、2、3）。劳动力的供求数据是一个时点数，随作时间的变动，人员情况也会跟着发生变动，有的人员已经就业了，有的又失业了，又有的去创业了，还有每年新增的大量的大中专、技校毕业生，未能继续升学的初、高中毕业生等，这些变化你要随时更新报表数据，这里就有手册上的表二、表三，【城乡新增就业人员汇总表】、【城乡劳动者就业失业登记表】，（讲解表二、表三）。 其次，特别做好城乡就业困难家庭情况的摸底调查，什么是就业困难人员：【城乡就业困难家庭情况表】（手册里面的表四说明里有有注明，大概有以下八类人员）⑴大龄失业人员：是指女性年满40周岁、男性年满50周岁以上，由就业转失业并办理了失业登记的失业人员（简称“4050”人员）。⑵城镇“零就业家庭成员”：是指本市城镇居民家庭中所有在法定劳动年龄内有劳动能力、有就业愿望并已办理失业登记的家庭成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的失业人员。⑶农村零转移就业贫困家庭成员：是指本市农村居民家庭中，男16至50周岁，女16至40周岁，有劳动能力、有转移就业愿望，年人均收入在当地平均水平50%以下，进行了转移就业登记，且无人在二、三产业就业的失业人员。⑷抚养未成年子女单亲家庭：是指持有离婚或丧偶证明，其抚养的子女年龄在18周岁以下且未实现就业的失业人员。⑸享受最低生活保障的失业人员：是指持有民政部门核发的低保证明正享受最低生活保障待遇的失业人员。⑹残疾失业人员：是指持有残联部门核发的残疾证明的失业人员。⑺连续失业一年以上的其他人员：是指与用人单位解除、终止劳动合同后失业登记一年以上，且失业期间每月到公共就业服务机构至少有一次求职记录的失业人员。⑻失去土地人员：是指因国家征地失去土地并有乡镇政府出具证明的农村失业人员。 要做好城乡就业困难家庭情况的摸底调查，指导他们填写【城乡就业困难家庭情况表】（手册里面的表四）、【城乡就业困难家庭情况汇总表】（手册里面的表四附1），着重关注他们的就业情况。（讲表四、附1表） 通过上述几个表格信息的收集、填写、整理，在你的辖区内总共有多少劳动力，有多少没就业，有多少已经就业，劳动力的状况和质量如何“第一头”就清楚了。 “另一头”就是辖区内的劳动力总需求情况要清：就是是在你辖区有多少企业、他们用工数量有多少、缺工多少、需补充什么工种工人、何时需要补充等所有情况，作为一线的管理者，你也要清清楚楚。这一头清比较简单： 首先，搞好调查摸底，要摸清你的辖区内有多少企业，你可以通过工商局了解你辖区的注册企业数量，也可以企业办了解，也可以通过各个社区（或村工作站）了解再汇总。 其次，走访企业，了解他们用工数量有多少、缺工多少、缺工岗位岗位情况、有什么技能要求、需补充什么工种工人、何时需要补充等所有情况，并把收集的信息一一登记，做好台帐。 经过你们的努力，搞清楚你们辖区劳动力的数量和质量以及他们的就业意愿，搞清楚辖区企业的用工需求，其目的就是为服务企业用工，增加工人工资纯收入提供依据，并有针对性的做好就业服务工作。为接下来要做的职业培训、职业介绍工作提供了决策依据。 要做好“二头清”还要做的第三件事就是办理就业失业登记。

（三）办理就业失业登记流程 3 申请人员到县（市、区）劳动就业中心服务大厅办理《就业失业登记证》。（注：根据明劳社[2009]121号文） 在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇失业人员和农村进城务工失业人员持相关材料。 2 社区（村）工作站审核相关资料，就业失业登记信息录入电脑及劳动99软件，建立基础台账。

（四）申报提交材料 经所属社区（村）证明的《劳动者就业失业登记表》、身份证、户口簿复印件各1份、一寸照片1张，就业转失业人员提供终止或解除劳动合同证明，大专以上学历提供毕业证书复印件。 这里我要强调一下，我们做就业失业登记的过程中，我们一定要耐心一点，有的文化水平低，不会写字，有的不会讲普通话，表达不清楚，有的是残疾人行动不便或听力有问题等诸多情况，遇到类似问题，我们一定要耐心的服务，帮助他们代为登记，千万不能马虎，多一个少一个没关系，登记不登记无所谓，如果这样，一是对不起自己的良心，二是无法保证基层的数据正确性，也不利益做到“二头清”。这是后面所有就业工作的基础，这里不搞清楚后面工作就会出纰漏。 经过上面的分析，做完就业失业登记“二头清”后，接下来要做的就是提高他们的技能，为找工作做准备了，下面我们来讲第二个内容：

二、做好职业培训工作，提高劳动者的职业技能

定义: 职业培训是指对接受培训的人员进行职业知识与实际技能的培养与训练活动，是劳动就业工作的基础，是职业教育的重要组成部分。 1、职业培训 定义: 职业培训是指对接受培训的人员进行职业知识与实际技能的培养与训练活动，是劳动就业工作的基础，是职业教育的重要组成部分。 其目的是增强劳动者的就业能力与工作能力，促进社会经济发展与劳动就业。《劳动法》和《职业教育法》都明确了职业培训的内涵和法律地位。

职业培训的种类 按就业阶段分：从业前培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训、转业培训及其他职业性培训。 按培训类别分：订单式培训、储备式培训、定向培训、项目运作培训等。 按培训的性质分：包括技能培训、劳动预备制度培训、再就业培训和企业职工培训。 依据职业技能标准分:培训的层次分为初级、中级、高级职业培训和其它适应性培训。

职业培训的特点 具有较强的针对性与实用性。 具有较强的灵活性。 教学与生产相结合。 理论知识教育与实际操作训练相结合 特点1 特点2 特点3 特点4 具有较强的针对性与实用性。 具有较强的灵活性。 教学与生产相结合。 理论知识教育与实际操作训练相结合 职业培训具有以下几个主要特点： （1）具有较强的针对性与实用性。职业培训目标、专业设置、教学内容等均根据职业技能标准、劳动力市场需求和用人单位的实际要求确定。经过职业培训的毕（结）业生可上岗作业。 （2）具有较强的灵活性。在培训形式上可采取联合办学、委托培训、定向培训等方式；在培训期限上采取长短结合的方式，可以脱产也可以半脱产；在培养对象上依据岗位的实际需要灵活确定；在教学形式上不受某种固定模式的限制，根据职业标准的要求采取多种形式的教学手段。 （3）教学与生产相结合。主要体现在一方面教学要紧紧围绕生产实际进行，另一方面要贯彻勤工俭学、自立更生和艰苦奋斗的原则，通过教学与生产经营相结合，既培养了人才，又创造了物质财富，获得社会、经济的双重效益。 （4）培训方法上强调理论知识教育与实际操作训练相结合，突出技能操作训练。

2.职业技能鉴定 什么是职业技能鉴定： 职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分。

职业技能鉴定的主要内容包括：职业知识、操作技能和职业道德三个方面。这些内容是依据国家职业（技能）标准、职业技能鉴定规范（即考试大纲）和相应教材来确定的，并通过编制试卷来进行鉴定考核。 职业技能鉴定分为知识要求考试和操作技能考核两部分。内容是依据国家职业（技能）标准、职业技能鉴定规范（即考试大纲）和相应教材来确定的，并通过编制试卷来进行鉴定考核。

3.职业培训补贴政策 补贴的政策依据 2 享受对象 补贴标准 1 3 3、职业培训补贴政策：依据（福建省财政厅 福建省人力资源和和社会保障厅关于印发福建省就业专项资金管理办法 的通知）（闽财社〔2012〕72号 ）精神，参加职业培训的城乡劳动者及承担培训任务的单位，根据其培训方式，可按规定享受职业培训补贴，每人每年只能享受一次补贴，不得重复申请。所以，一定要尊重个人意愿选择参加职业培训的原则 享受对象：城镇失业人员、农村及外来劳动力、高校毕业生、城乡未继续升学的初高中毕业生。 补贴标准：城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生（以下简称“四类人员”）可自主选择各级人力资源社会保障部门批准的定点培训机构（以下简称定点培训机构）参加职业技能培训，个人先行付费，在培训合格后可申请职业培训补贴。补贴标准根据培训职业（工种）确定。培训职业（工种）按技能鉴定A、B、C三类标准确认（职业工种分类目录详见附件一）。A类标准600元，B类标准500元，C类标准400元。实际培训金额低于上述标准的，按实际培训金额作为培训补贴标准。四类人员参加培训后，6个月内没有实现就业的，取得福建省职业培训结业证书，按职业培训补贴标准的60％给予补贴；6个月内没有实现就业的，取得初级以上职业资格证书，按职业培训补贴标准的80%给予补贴；对6个月内实现就业并取得初级以上职业资格证书，按职业培训补贴标准的100％给予补贴。

⑵社区（村）工作站组织报名人员到定点培训机构参加职业技能培训和鉴定。 4.申请流程 ⑴到所在社区（村）提出申请。 ⑵社区（村）工作站组织报名人员到定点培训机构参加职业技能培训和鉴定。 ⑶定点培训机构开展职业技能培训、鉴定，培训合格者发给结业证书，鉴定合格者发给职业资格证书。 ⑷职业介绍机构开展职业指导、就业岗位推荐，帮助培训人员实现就业。

5.申报提交材料 就业失业登记证、身份证原件复印件1份、二寸彩照片3张。退役军人提供退伍证复印件，残疾人提供残疾人证复印件，高校毕业生提供毕业证和就业报到证复印件。农村属于二女户、独生子女户者提供二女证或独生子女证复印件。

二是了解市、县就业中心或企业的培训信息和培训要求； 三是积极推荐辖区有意愿参加培训的劳动者参加市、县就业中心或企业组织的培训班培训； 6.基层事务所的工作任务 一是了解清楚准备参培人员的培训意愿； 二是了解市、县就业中心或企业的培训信息和培训要求； 三是积极推荐辖区有意愿参加培训的劳动者参加市、县就业中心或企业组织的培训班培训； 四是积极协助市、县就业中心和辖区企业组织开展的职业培训； 五是根据需求你们事务所也可以联合县、市就业中心或企业开展联合培训。

7.注意事项 （1）每人每年只能享受一次补贴，不得重复申请。 （2）一定要尊重个人意愿选择参加职业培训的原则，不能拉郎配，有的为了完成任务，违背个人意愿，强硬派人参加培训。 （3）职业培训要有特色，不能走过场，更不能弄虚作假，骗取培训补贴。 （4）一定做好台帐。收集好参培人员的资料，做好纸质及电子档案，以备随时检查。

三、做好职业介绍工作，帮助求职者实现就业

职业介绍，是指经法定许可的主体，基于行政职能、公益性或营利目的，运用劳动力市场机制，依法为劳动者求职和用人单位招聘用人提供中介服务的活动。 1、什么叫职业介绍： 职业介绍，是指经法定许可的主体，基于行政职能、公益性或营利目的，运用劳动力市场机制，依法为劳动者求职和用人单位招聘用人提供中介服务的活动。 这里所说的主体包括两个部分：一是从事职业介绍活动的机构。这类机构在我国目前包括各级劳动保障部门开办的职业介绍机构，其他部门、社会团体开办的职业介绍机构和公民个人开办的职业介绍机构。二是从事职业性介绍活动的媒体和个人。报刊、杂志、广播、电视刊播与求职有关的信息等活动均属职业介绍活动。

一是促进劳动力市场的培育和发展。 二是促进用人单位和求职者的相互选择。 三是促进劳动力的合理流动。 2.职业介绍的目的 一是促进劳动力市场的培育和发展。职业介绍是劳动力市场的主要载体之一，承担着培育和发展劳动力市场的重要职责。通过职业介绍，可以有效地调节劳动力市场上的供求关系，促进劳动力资源在劳动力市场上的合理配置．使劳动者和生产资料实现有机结合，促进劳动力的供需平衡。 二是促进用人单位和求职者的相互选择。职业介绍通过收集和提供空缺岗位信息、求职信息，沟通供求双方的相互联系，缩短招聘和求职时间，促进劳动者和生产资料的尽快结合，合理配置；职业介绍通过开展职业指导、职业咨询，帮助求职者掌握求职方法和技巧，指导用人单位正确选人和确定招聘方式，从而会极大地提高双方选择的成功率。 三是促进劳动力的合理流动。通过职业介绍机构及时、快捷的服务，可以使企业加快劳动力结构调整的步伐，从而促进产业结构的调整。同时，职业介绍机构通过开展积极主动的就业服务，可以减少劳动者职业流动过程中的人为障碍，节省其职业转换的时间，提高效率。

3.抓好职业介绍主要把握四个基本点 （1） （2） （3） （4） 收集好用工信息、并判断其真实性 开展职业介绍 做好职介台账 及时发布信息

（1）端正求职心态。 （2）掌握政策，学习法律。 4.首次就业要注意什么 （1）、端正求职心态。 求职者初次求职时，往往会出现焦急、浮躁和盲目的心态，直接影响了他们在维护合法权益方面的态度和表现：或为不惜委曲求全；或不敢再“斤斤计较”；或被花言巧语诱骗而轻信对方。虽然不是“一次就业定终身”，但如果首次就业就令权益和身心都受到伤害，则必然会给自己未来的发展带来不小的负面影响。 （2）、掌握政策，学习法律。 在求职、择业、签约之前，一定要全面了解和掌握毕业生就业政策，做好相关法律法规的知识储备。如此，才能在应聘和签约时保持思路清楚和条理明晰，及早识破不法单位故意设下的陷阱；如此，才能懂得如何通过合法的途径和手段解决就业过程中出现的问题，最大限度地保护自己的正当权益。

⑴提出申请：在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇失业人员和农村进城务工失业人员申请求职登记和职业介绍。 5.服务流程 ⑴提出申请：在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇失业人员和农村进城务工失业人员申请求职登记和职业介绍。 ⑵受理登记：社区（村）工作站受理失业人员求职登记，开展职业指导和就业岗位推荐，求职信息和职业介绍信息录入电脑及劳动99软件，建立基础台账。 ⑶办理手续：指导求职人员依法签订劳动合同，办理求职人员就业登记手续。

就业失业登记证、身份证、职业资格证书、毕业证书原件及复印件。 6.提交材料 就业失业登记证、身份证、职业资格证书、毕业证书原件及复印件。

7.我市促就业措施 （1）为帮助企业缓解用工短缺，做好用工服务，促进企业发展，市政府出台了明政办（2012）151号文件。 （2）各县（市、区）每年组织多场大型的专场招聘会。 （3）组织用工短缺企业到云南、贵州、四川等内地招工。

四、抓好创业培训工作，提高自主创业的成功率

创业培训：就是把有志创办企业的创业者组织起来，为其提供创办企业、管理企业系统知识的培训。

一是帮助创业者系统学习知识与技能，理清创业思路，使其不再迷茫； 二是增强创办企业能力，提高创业成功率。 1、创业培训的目的 一是帮助创业者系统学习知识与技能，理清创业思路，使其不再迷茫； 二是增强创办企业能力，提高创业成功率。

2.创业培训的作用 一是通过学习创业知识和技能，提高创业者的综合素质，减少创办企业盲目性，降低企业经营的风险； 二是帮助创业者制定周密的创业计划，企业能否盈利，增强了融资能力； 三是增强了信用度和降低贷款担保风险。通过启动资金的预测，制定利润计划和现金流量计划，可以理性使用资金。为了增加社会信誉度，在创业培训中特开设了诚信教育一课。

3.创业培训与技能培训、企业管理培训的区别 技能培训和企业管理培训与创业培训是有根本上的区别。

4.文件依据 A福建省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作意见的通知（闽政办〔2009〕33号） B福建省财财政厅、福建省劳动和社会保障厅关于省级创业培训（SIYB）经费管理有关问题的通知（闽财社（2008）61号） C福建省财财政厅、福建省劳动和社会保障厅关于省级创业培训（SIYB）经费管理有关问题的补充通知（闽财社（2011）50号）

5.享受的对象 城镇登记失业人员、城镇复员转业退役军人、高校毕业生、就业困难人员、农村转移就业劳动者（指创业时间不满二年的城乡劳动者）为重点，以后逐步扩大到其他有要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者。

6.补助标准 按每个培训班（项目）3万元标准祖补助给承担培训任务的定点培训机构。

7.申报材料 就业失业登记证、身份证原件复印件1份、二寸彩照片3张。退役军人提供退伍证复印件，残疾人提供残疾人证复印件，高校毕业生提供毕业证和就业报到证复印件。已创业人人员提供营业执照、税务登记证复印件。农村创业人员属于二女户、独生子女户者提供二女证或独生子女证复印件。

8.基层事务所的任务 （1）对申请创业培训的人员进行评估、审核，看看是否符合条件； （2）根据个人意愿推荐到各定点机构参加免费培训。 （3）创业培训结业后，指导学员选择好创业的项目，他们自己有项目的，你们要帮助他们评估、分析项目的可行性，没有项目的，你们要帮助给他们推荐项目，推荐的项目从哪里来，从各级的就业中心的项目库里挑选。 （4）选好项目之后，要协助指导创业者寻找场地，因为场地与他们的创业项目有密切关联。 （5）提供有关政策指导，比如，有什么税收优惠政策，政府又有什么扶持政策等。 （6）对创业过程进行根踪，若有资金困难，要帮助他们融资，如办理小额担保贷款，若有其他一些管理、政策等你不能解决的问题，可以请县里或市里的专家指导团来帮助解决。 举例：创业培训也要有特色------ 案例一：沙县小吃创业培训：沙县为扶持小吃产业发展，沙县人民政府于1998年成立了沙县小吃培训中心，专门负责开展沙县小吃技能培训和创业服务指导，目前，已累计举办各类职业技能培训班、创业培训班247期、培训学员9722人。为进一步促进沙县小吃产业提升发展，沙县投资800万元，新建沙县小吃培训中心大楼，为沙县小吃从业人员职业技能培训提供一条龙服务。沙县小吃经营区域不断拓展、产业规模不断壮大、品牌影响不断扩大，目前在全国各地经营的沙县小吃店已超过2万家，连西藏、台港也有沙县小吃，也有很多人向我咨询，到国外开沙县小吃如何办手续。我想应该有人到国外发展了。沙县小吃从业人员6万多人，年营业额已超过50亿元人民币，年创纯收入达7亿元以上，沙县小吃业已成为沙县农民就业增收的支柱产业，并成为福建省餐饮业向外发展的重要力量和对外交流的名片，享誉祖国大江南北。截至2012年12月，已举办职业技能培训初级班223期，培训学员9302人；举办职业技能培训中级班7期，培训学员210名，并全部实现就业。 案例二：宁化县大力发展客家小吃产业，投资兴建了客家美食文化城，出台了《宁化县客家小吃产业发展实施方案》，以县培训中心、工贸学校、客家美食文化城为培训基地，计划从2012年开始至2016年，用五年时间，组织培训有客家小吃创业就业愿望和意向的各类人员10000人。 2013年，宁化县计划采取项目运作的方式共培训45期、3000人。项目实施由宁化人社局和县客家小吃办共同负责。培训场地主要设在三明市工贸学校，师资力量主要聘请宁化烹饪协会的高级技师若干，培训人员由各乡镇负责组织推荐截止2013年5月底，空化县共举办客家小吃培训班44期，培训学员1972人，带动就业5000余人。其中今年1-5月开班18期，培训学员853人。

五、做好小额担保贷款工作，帮助创业者解决资金困难

1.小额担保贷款享受的对象 A、当地实现自主创业的持《就业失业登记证》的城镇失业人员；B、城镇复员转业退役军人；C、高校毕业生；D、农村实行计划生育的独生子女户、二女户中，男年满40周岁以上、女年满30周岁以上人员、农村持《残疾人证》人员；享受农村最低生活保障人员；E、在劳动年龄段的城乡妇女；F、经过SIYB创业培训在我市创业的城乡劳动者。

小额担保贷款额度 高校毕业生最高贷款额度10万元，妇女最高贷款额度8万元，其他符合条件的人员最高贷款额度5万元，劳动密集型小企业最高贷款额度200万元。对合伙经营和组织起来就业的，妇女最高人均贷款额度为10万元。

2.小额担保贷款财政贴息期限 财政贴息资金支持的小额担保贷款期限最长为2年，可展期一年，对展期和逾期的小额担保贷款，财政部门不予贴息。

3.小额担保贷款贴息利率 财政贴息资金支持的个人小额担保贷款利率为，中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的基础上上浮不超过3个百分点。

4.小额担保贷款两种形式 A小额担保贷款（政府担保，个人提供反担保），B其他形式小额贷款（个人自行担保，按商业化方式申请）

5.贴息贷款发放审核工作 （1）地方各级财政部门要会同人力资源社会保障部门、中国人民银行分支机构，共同做好小额担保贷款政策的组织实施工作，建立和落实贷款回收责任制，切实防范和控制贷款风险。妇联组织、经办担保机构、经办金融机构，要按照各自职责，认真做好小额担保贷款工作，确保贷款“贷得出、用得好、收得回”。 （2）小额担保贷款经办担保机构要对贴息贷款申请人的还款能力和创业项目的可行性进行充分评估。对不具备财务可行性的项目，以及借款人可自行获得商业银行贷款的，不予提供担保。 （3）小额担保贷款经办金融机构应对借款人的家庭贷款记录和项目风险情况进行审核，加强对贷款资金投向的监督管理。除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款以外，小额担保贷款申请人及其家庭成员（以户为单位）应没有商业银行其他贷款记录。

6.办理程序 基本流程为： （1）申请人持相关材料到所属社区（村）提出申请。 （2）社区（村）工作站审核小额担保贷款人员资格和经营项目等相关材料。 （3）乡镇（街道）事务所复核。 （4）县（市、区）劳动就业中心审核并办理小额担保贷款贴息审批手续。 （5）担保公司审查并对反担保认定。 （6）金融机构核贷。 其他形式小额贷款贴息流程 （1）取得金融机构贷款意向 （2）社区（村）、乡镇（街道）事务所或妇联组织审核 （3）县（市、区）人力资源、财政部门审核

7.申请材料 额担保贷款申请报告、小额担保贷款贴息申请表、就业失业登记证、身份证、工商营业执照、税务登记证复印件各2份、创业场所照片2张及担保条件等。退役军人提供退伍证复印件，残疾人提供残疾人证复印件，高校毕业生提供毕业证和就业报到证复印件，农村计生户提供独生子女证、二女证复印件。

8.特别强调 一是把好贷款对象关，严格按文件规定的对象放贷，保证把钱贷给符合要求的对象，钱才会发挥好作用，才能保证资金的可靠性、安全性； 二是要做好创业过程根踪服务，若有其他一些管理、政策等你不能解决的问题，可以请县里或市里的专家指导团来帮助解决； 三是要重点关注就业困难人员的创业过程，及时帮助他们解决问题； 四是贷款到期后要协助银行及时收回贷款。

六、抓好灵活就业政府提供社会保险补贴工作 我市公益性岗位开发和管理的基本情况 开发公益性岗位，优先安排困难人员或特殊群体，依托就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴的办法解决了大龄困难就业问题，对促就业保民生和社会维稳工作起到了积极的作用。 我市对公益性岗位的定义上比较普遍的观点是指由政府或社区组织开发，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性的公共管理和公益性服务的岗位。 全市从2003年以来陆续开展公益性岗位开发聘用的有7个县（市、区），还有永安市等在积极筹备开展，共筹集支付公益岗位补贴563.62万元。全市2011年在公益岗位上的聘用人员达到2589人。 从开发情况看，大体可以分为二个层次。一是由政府开发的公益性岗位，主要是从城市交通秩序、公共卫生、绿化环境、社会保障等方面的维护和协理服务工作；二是由社区或企业开发的公益性岗位，主要是从事社区的保洁、保安、车辆看管等方面的服务工作。 从聘用对象上看，可以分成二种情况：一是专业技能性不强的保洁、保安、保绿岗位，主要聘用下岗失业的就业困难人员；二是对专业技能有一定要求的各个行业的协理员，主要聘用有专业工作经验的离退休人员或经过短期培训有了一定基础的其他应聘人员。 从资金渠道上看，依开发层次的不同也可以分为二个。一是是地方财政支付政府开发的公益性岗位；二是社区向受益企业或居民筹集支付社区开发的公益性岗位。 从资金的使用上看，主要用于公益岗位受聘人员的岗位补贴和社保补贴。 公益性岗位开发聘用的特点是涉及的机关、企事业单位比较少，用人不多，一般在1-3人左右。而在社区或行业聘用公益性岗位比较普遍，用工人数比较多，据统计平均每个社区聘用30人左右，而行业用工数则依行业属性的容量而定，如环卫和交通、治安协警等。 公益性岗位开发聘用工作上的主要问题和原因。 问题表现主要有：一是待遇差别大。交通和治安协警人员的生活补贴比较高，环卫、敬老护理等岗位的生活补贴则比较低。二是素质不齐。类似的公益岗位上受聘人员知识结构和岗位技能参差较大，个别受聘人员能力不能称职，工作责任意识不强。三是用工不稳定。工作强度和工作时点特殊等岗位特点与收入不协调，导致受聘人员变动频繁，社区保洁人员会出现接续不及时的现象。 形成上述问题的主要原因有：普遍存在“谁开发谁用人谁管理”的做法，没有统一的管理机构，缺乏统一的考核监督和评价机制、生活补助标准，基本没有技能培训和职业提升空间等政策设计。

（1）福建省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知（ 闽政〔2008〕18 号）； 1、文件依据 （1）福建省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知（ 闽政〔2008〕18 号）； （2）福建省财政厅 福建省人力资源和和社会保障厅关于印发福建省就业专项资金管理办法的通知（闽财社〔2012〕72号 ）； （3）市财政和市人力资源和社会保障局联合出台的《转发省财政厅省人力资源和社会保障厅关于印发福建省就业专项资金管理办法的通知》（明财社[2012]33号）

2、政策内容 （1）享受对象：就业困难人员灵活就业后申报就业并以个人身份缴纳社会保险费。 （2）享受标准：基本养老保险费补贴标准按照省级统筹范围内城镇灵活就业人员当年月最低养老保险缴费的25%执行，基本医疗保险费补贴标准按照基本养老保险缴费的50%执行。（基本养老保险每人每月65元，医疗保险每人每月32.5元，合计97.5元） （3）补贴期限：除对自享受之日起距法定退休年龄不满5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

3、办理程序 ⑴凡在辖区内灵活就业人员缴费窗口缴纳企业职工基本养老保险和医疗保险费的男年满50周岁以上、女年满40周岁以上的大龄城镇居民、城镇残疾居民、城镇低保人员持相关材料到所属社区（村）提出申请。 ⑵社区（村）工作站、街道（乡镇）事务所审核社保补贴人员资格和缴费等相关材料。 ⑶市劳动就业中心受理并审批社保补贴材料，在《就业失业登记证》上注明社保补贴享受情况。 ⑷市劳动就业中心报市人力资源和社会保障局、市财政局审批拨付社保补贴资金。 ⑸市劳动就业中心将社保补贴资金转账拨付到社保补贴人员社会保障卡账户。

4、申报材料 社保补贴申请表，身份证、养老保险缴费发票、医疗保险缴费发票、《就业失业登记证》、社会保障卡原件和复印件各1份；城镇残疾人员提供《残疾证》复印件，城镇低保人员提供《低保证》复印件。

符合条件的才能享受，不能扩大范围，不符合条件的绝不能享受社保补贴。 5、注意事项 符合条件的才能享受，不能扩大范围，不符合条件的绝不能享受社保补贴。

七、做好公益性岗位社保补贴工作

（1） 福建省财政厅、福建省劳动和社会保障厅《关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（闽财社〔2009〕18号）； 1、文件依据 （1） 福建省财政厅、福建省劳动和社会保障厅《关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（闽财社〔2009〕18号）； （2）福建省财政厅 福建省人力资源和和社会保障厅关于印发福建省就业专项资金管理办法的通知（闽财社〔2012〕72号 ）。

2、享受对象 投资开发公益性岗位的单位。

3、享受条件 安排就业困难人员就业。

4、补贴标准 视其缴纳社会保险费情况，在相应期限内给予适当额度的岗位补贴，公益岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的50%，具体标准由设县（区、市）财政、人力资源和社会保障部门确定。

5、补贴时限 除对自享受之日起距法定退休年龄不满5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

⑴申报单位相关资料送社区（村）人力资源和社会保障工作站审核，公示7日。 ⑵人力资源和社会保障事务所经办人员审核原始资料、录入微机、建立台账。 6、申请流程 ⑴申报单位相关资料送社区（村）人力资源和社会保障工作站审核，公示7日。 ⑵人力资源和社会保障事务所经办人员审核原始资料、录入微机、建立台账。 ⑶人力资源和社会保障事务所负责人审核、签字、盖章。 ⑷市劳动就业中心审核、签章。 ⑸市人力资源和社会保障局审核、签章。 ⑹市财政局审核、拨付补贴。

⑶被吸纳安置人员花名册及《再就业优惠证》复印件。 ⑷被吸纳安置人员《居民身份证》复印件。 ⑸工资发放证明。 ⑹签订的人力资源合同书复印件。 7、申报提交材料 ⑴《公益性岗位申请补贴表》（一式4份）。 ⑵法人营业执照副本或单位法人登记证明。 ⑶被吸纳安置人员花名册及《再就业优惠证》复印件。 ⑷被吸纳安置人员《居民身份证》复印件。 ⑸工资发放证明。 ⑹签订的人力资源合同书复印件。 ⑺用人单位在银行开立的基本账户等凭据。

8、做好台账 根据就业情况，填写好【用人单位招聘岗位、公益性岗位汇总表】，及时做好台账。

结束语 把基层人力资源和社会保障工作当作一件好事、善事认认真真做好，你们一定会有好的回报！你们也一定会强大起来！你们也一定有好福气！好身体！你们的家庭一定会出入平安！万事如意！

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