職業安全衛生管理系統建置 勞工安全衛生研究所 張振平 組長

內容大綱 國外職業安全衛生管理系統發展 國內職業安全衛生管理制度發展 職業安全衛生管理系統建置關鍵 職業安全衛生管理系統資源介紹

各國相繼推動OSHMS情形

ILO-OSH的發展 ILO與國際職衛生協會(International Occupational Hygiene Association, IOHA)合作 1998年彙整、比較各國既有的標準，找出OSHMS關鍵項目，草擬職業安全衛生管理系統標準文件 與ISO協商，2000年2月發表了推動OSHMS工作報告書，成為國際行動 草案經2年的審核與修與，於2001年6月頒布「職業安全衛生管理系統指引 ILO-OSH 2001」 版本(語言)：阿拉伯、英、法、德、俄、西、韓、日、越、中、泰、印度。

ILO--OSH 2001 特徵 基本架構與OHSAS18001一致 重視『組織』運作，獨立成一要素。 對「法規辨識」及「風險評估」要求，未獨立成要項 以『危害預防』為目標，未以『風險』切入。 『risk』、『hazard』、『health』及『ill health』等名詞 定義考量「人」的安全與身心健康 因強調而獨立成要項者： 『員工參與』 『承攬管理』 『採購管理』 『變更管理』

國際職業安全衛生管理標準演進 HS(G)65 1993 BS 8750 1994 BS 8800 1996 OHSAS 18001:2007 1999/2000 ISO 14001:1996 各驗證 公司標準 AS/NZS 4801:1997 CQC0-OS&HMS:1998 ILO-OSH 2001 OHSAS 18001:2007 TOSHMS：2007 ISO 14001: 2004

國內職業安全衛生管理制度發展 「勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法」– 64/5/24 「事業單位安全衛生自護制度實施要點」(VPP自護制度) – 83/11/23 – 95/6 「事業單位職業安全衛生制度實施要點」– 95/7/21 「臺灣職業安全衛生管理系統指引」– 96/8/13 「臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範」、「臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領」– 96/12/27 「勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法」條文修正– 97/1/9 「臺灣職業安全衛生管理系統驗證指導要點」– 97/4/30 「事業單位職業安全衛生管理系統績效認可作業要點」– 97/6/24 「 TOSHMS相關技術指引」– 98/1/21

OHSAS & TOSHMS & ILO-OSH的關係 臺灣職業安全 衛生管理系統驗證規範 (96/12/27) TOSHMS - ILO-OSH 2001 - 國家級職業安全衛生 管理系統指引(96/8/13) OHSAS 18001:2007 -變更管理 -採購 -承攬

我國勞工安全衛生管理相關法規 「勞工安全衛生法」第十四條 「勞工安全衛生法」第二十五條 雇主應依其事業之規模、性質，實施安全衛生管理;並應依中央主管機關之規定，設置勞工安全衛生組織、人員 「勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法」 「勞工安全衛生法」第二十五條 雇主應依本法及有關規定會同勞工代表訂定適合其需要之安全衛生工作守則，報經檢查機構備查後，公告實施 「勞工安全衛生法施行細則」

本法第二十五條第一項所定安全衛生工作守則之內容，參酌下列事項定之： 「勞工安全衛生法施行細則」第二十七條 本法第二十五條第一項所定安全衛生工作守則之內容，參酌下列事項定之： 危害認知/風險評估 一、事業之勞工安全衛生管理及各級 之權責 二、設備之維護及檢查 安全衛生管理/訓練 三、工作安全及衛生標準 四、教育及訓練 安全衛生資訊/應變/調查 五、急救及搶救 六、防護設備之準備、維持及使用 七、事故通報及報告 八、其他有關安全衛生事項

「勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法」第十二條之一 雇主應依其事業規模、特性，訂定勞工安全衛生管理計畫，執行下列勞工安全衛生事項： 危害認知/風險評估 一、工作環境或作業危害之辨識、評估 及控制 二、機械、設備或器具之管理 三、危險物與有害物之標示及通識 四、有害作業環境之採樣策略規劃與測定 五、危險性工作場所之製程或施工安全評估事項 安全衛生管理/訓練 六、採購管理、承攬管理與變更管理事項 七、安全衛生作業標準之訂定 八、定期檢查、重點檢查、作業檢點及現場巡視

十五、職業災害、虛驚事故、影響身心健康事件之調查處理與統計分析 十六、安全衛生管理記錄與績效評估措施 十七、其他安全衛生管理措施 安全衛生管理/訓練 九、安全衛生教育訓練 十、安全衛生教育訓練 十一、個人防護具之管理 十二、健康檢查、健康管理及健康促進事項 十三、安全衛生資訊之蒐集、分享與運用 十四、緊急應變措施 十五、職業災害、虛驚事故、影響身心健康事件之調查處理與統計分析 十六、安全衛生管理記錄與績效評估措施 十七、其他安全衛生管理措施 安全衛生資訊/應變/調查 前項勞工安全衛生管理事項之執行，於第一類事業僱用勞工人數達三百人之事業單位，應符合第十二條之二至第十二條之六之規定；於僱用勞工人數在一百人以上之事業單位，應另訂定勞工安全衛生管理規章，要求各級主管及管理、指揮、監督有關人員執行；於僱用勞工人數在三十人以下之事業單位得以執行紀錄或文件代替勞工安全衛生管理計畫

第十二條之二 第一類事業勞工人數在300人以上之事業單位，應參照中央主管機關所定之職業安全衛生管理系統指引，建立適合該事業單位之職業安全衛生管理系統 前項管理系統應包括下列安全衛生事項： 一、政策 二、組織設計 三、規劃與實施 四、評估 五、改善措施 前二項安全衛生管理之執行，應留存紀錄備查，並保存紀錄三年

十二條之三~六(採購、變更、承攬、緊急應變) 第一類事業勞工人數在三百人以上之事業單位，於引進或修改製程、作業程序、材料及設備前，應評估其職業災害之風險，並採取適當之預防措施 第一類事業勞工人數在三百人以上之事業單位，關於機械、器具、設備、物料、原料及個人防護具等之採購、租賃，其契約內容應有符合法令及實際需要之勞工安全衛生具體規範，並於驗收、使用前確認其符合規定 第一類事業勞工人數在三百人以上之事業單位，以其事業之全部或一部分交付承攬或與承攬人分別僱用勞工於同一期間、同一工作場所共同作業時，除應依本法第十七條或第十八條規定辦理外，應就承攬人之安全衛生管理能力、職業災害通報、危險作業管制、教育訓練、緊急應變及安全衛生績效評估等事項，訂定承攬管理計畫，並促使承攬人及其勞工，遵守勞工安全衛生法令及原事業單位所定之勞工安全衛生管理事項 第一類事業勞工人數在三百人以上之事業單位，應依事業單位之潛在風險，訂定緊急狀況預防、準備及應變之計畫，並定期實施演練

不同事業種類及規模應執行之勞工安全衛生管理事項 30 人以下之事業 31-99 人之事業 100 人以上之事業 300 人以上之第一類事業 事業單位參照本會公告之 「台灣職業安全衛生管理 系統指引」，建立適合該 事業單位之職業安全衛生 管理系統 訂定勞工安全衛生 管理規章 訂定勞工安全衛生管理規 章 管理計畫 訂定勞工安全衛生管理計 畫 勞工安全衛生管理 執行紀錄或文件 勞工安全衛生管理執 行紀錄或文件 勞工安全衛生管理執行紀 錄或文件 15

建置職業安全衛生管理系統流程 安衛系統文件展開與整合 準備階段 先期審查 法規鑑別查核 安衛風險評估 政策/目標及方案 系統運作及紀 錄 成立推動小組 召開啟始會議 進行教育訓練 先期審查 法規鑑別查核 安衛風險評估 風險評估結果確認 政策/目標及方案 系統運作及紀 錄 緊急應變演練 外稽及矯正措施 內稽及管理審 查 申請驗證/驗證 準備期 系統架構建置期 文件期 系統運作及矯正期

職業安全衛生管理系統循環 4.1 一般要求 持續改善 PLAN ACTION 4.2 安衛政策 4.6管理階層審查 DO CHECK 4.5 檢查與矯正措施 -4.5.1績效量測與監督 -4.5.2符合性評估 -4.5.3事件調查、不符合、矯正 及預防措施 •4.5.3.1事件調查 •4.5.3.2不符合、矯正及預防措施 -4.5.4紀錄管制 -4.5.5內部稽核 CHECK 4.2 安衛政策 4.3 規劃 -4.3.1危害鑑別、風險評估及決定控制 方法 -4.3.2法令規章與其他要求事項 -4.3.3目標與方案 PLAN DO 4.4 實施與運作 -4.4.1資源、角色、責任、職責與權限 -4.4.2能力、訓練及認知 -4.4.3溝通、參與及諮詢 •4.4.3.1溝通 •4.4.3.2參與及諮詢 -4.4.4文件化 -4.4.5文件管制 -4.4.6作業管制 -4.4.7緊急事件準備與應變 持續改善 4.1 一般要求

職業安全衛生政策 政策 稽核 組織 績效管理 先期審查

先期審查的目的 如同人的健康檢查，瞭解組織內安全與衛生的問題點 針對問題點研析解決方案

先期審查之內容 目的 範圍 期間 參與人員(高階主管,管理代表,各單位主管及承辦人員,職安衛專責人員,各單位領班,勞工代表)、權責 組織現況及歷史 法規符合度查核 危害鑑別與風險評估

英國HSE風險評估五步驟 Step1 Identify the hazards 鑑別危害 Step2 Decide who might be harmed and how 決定誰可能受到傷害與如何受到傷害 Step3 Evaluate the risks and decide on precaution 評估風險,並決定預防措施 Step4 Record your findings and implement them 記錄你的發現事項與實施 Step5 Review your assessment and update if necessary 檢討你的評估和更新,如果有必要

風險鑑別評估流程 update 列出 待評 估的活動 作業項目 鑑別 確認活動 作業項目的 次項目 確認 活動作業的 危害項目 判定 Nature of Damage(N) 工作場所 危害的性質 Quantity(Q) 工作場所/危害程度 組成各評估小組 Hazard Control Measures(C) 危害的控制措施 Frequency(F) of task step 該工作的操作頻率 評估 對安全 的衝擊程度 Training Severity(S) 工作場所/危害嚴重度 Likelihood 危害發生的可能性 不可接受之 危害風險 擬訂 後續行動計畫 update

External stresses 外部可預期危害 界定職業安全衛生管理系統範圍 工作場所 Internal stresses 內部可控制危害 External stresses 外部可預期危害 Influence 影響 噪音振動 火災爆炸 粉塵危害 電池波危害 其他危害 洩漏中毒 毒氣洩漏 濃煙危害 禽畜惡臭 曝氣惡臭

步驟/要項名稱包括活動/產品/服務 (人員資格、使用原物料、設備、工具、環境) 作業條件盤查 作業清冊分析表(例) 年度 危害辨識 編號 作業名稱 (區域) 作業名稱 (活動) 步驟/要項名稱包括活動/產品/服務 (人員資格、使用原物料、設備、工具、環境) 2009 165-0003 松訓區行政處工程部 承攬商高架作業 2公尺工作梯 050-0014 松訓區航務處航設部 模擬機高架作業 163-0009 松訓區行政處車服部 松訓區修車班 板金作業 乙炔鋼瓶 163-0007 163-0008 160-0005 華航大樓行政處工程部 華航大樓 大樓全區一般員工日常作業 160-0006 165-0002 承攬商工作梯 作業 工作梯 050-0015 模擬機工作梯 作業 165-0008 承攬商切割作業 切割電動手工具

Hazard Identification 危害鑑別 範圍:廠外/鄰近工作場所 變更:系統/活動/原料/作業/流程 法令&設計:區域/製程/安裝/機械/ 設備/操作/組織/技能 活動:例行/非例行性 對象:員工/訪客/承商 人為:行為/能力/人因 設施:設備/原料/基礎設施 Hazard Identification Physical 物理性危害 機械性：切/割/捲/壓/夾/撞傷 能量性：墬落/跌傷/振動/溫度(燙凍傷)/感電 游離(X-rays等) 非游離輻射(紅紫外線、微波、雷射) 生理性：窒息/通風/照明/噪音 Biological 生物性危害 致病微生物: 細菌/病毒/黴菌/寄生蟲 動植物/動植物製品: 樹木/花草/材料/木屑/皮屑 Human Factors 人為因素 人因工程/人為錯誤/人員認知/注意力/疲勞/工作壓力/生理因素/記憶極限/人機介面 Chemical 化學性危害 型式: 煙霧/蒸氣/氣體/燻煙/粉塵/ 液體/黏液 傷害: 火災/爆炸/中毒/慢性病/皮膚&肺部腐蝕

風險判定 F.危害暴露頻率(Frequency of Exposure)分級 P.損害發生機率(Probability of Loss)分級 每項作業執行人數 每人每天作業執行時數 直接影響 少於1小時 (a) 1~8小時 (b) 大於8小時 (c) 1人 (A) 1 2 3 2~5人 (B) 5人以上 (C) 5 P.損害發生機率(Probability of Loss)分級 無硬體保護設計(a) 有硬體保護(b) 多重硬體保護(c) 危害性物質(A) 5 3 1 極端溫度、感電、機械手臂、夾、捲(A) 接觸其他非危害物化學物質 (B) 2 跌倒、擦傷、切割、舉推拉伸用力過度、重覆單調/限時作業(B) 其他(生物性、人因性) (C)

S. 嚴重度(Severity)等級 人員安全 人員健康 影響範圍 非生產線 停工損失 生產線 等級 無明顯危害 1.不會造成感官的不適或職業病 2.有害物接觸1小時(含)內 無明顯 損失 不會造成生產停工 1 可能導致醫療的需求（或曾經發生驚嚇情況） 1.工作中可能造成感官上的輕微不舒服 2.與有害物接觸1-2(含)小時 範圍限於設備附近 小於5萬 部份或全部機械設備停工一日以下 2 可能導致暫時性失能(傷害) 1.工作中可能造成感官上的明顯不舒服(員工曾反應或報怨) 2.與有害物接觸2-4(含)小時 3.處於噪音區80-84dB/8hr 範圍於工作區附近(例如工作樓面) 5萬~20萬 部份或全部機械設備停工一日至三日 3 可能導致永久性失能(傷害) 1.長期工作可能造成必要的醫療，但可能在醫療後恢復機能 2.與有害物接觸4-6(含)小時 3.處於噪音區85-89dB/8hr 範圍擴及廠內其他工作區域(例如該工作樓面以外) 20萬~50萬 部份或全部機械設備停工三日至一週 7 可能導致死亡 1.長期可能造成永久性職業病 2.與有害物接觸6-8(含)小時 3.處於噪音區90dB/8hr 範圍擴及工廠以外 大於50萬 部份或全部機械設備停工一週以上 10

風險管理規劃 Do 全廠危害鑑別 矯正措施 Action 風險評估 Check 監督量測 Plan 風險 作業管制 可接受度(R1) 或 目 標 作業管制 或 緊急應變 R2=(R1+W)◎利害關係(W1) ◎技術層面(W2) ◎財務分析(W3) ◎公司政策(W4) 管理方案 政策 嚴重度分析(S) 危害暴露頻率(F) 損失發生機率(P) 風險 可接受度(R1) 監督量測 矯正措施 Plan Do Check Action 持續改善 擬訂控制措施 執行控制措施 檢討控制之適切性 可接受 不可接受

風險控制之手段 降低風險 消除風險 個人防護 管理控制 工程技術控制 侷限危害 隔離人員與危害 修改程序以減輕危害性 改使用危害性較低的物質 停止使用該危害性物質 改使用危害性較低的物質 修改程序以減輕危害性 隔離人員與危害 侷限危害 工程技術控制 管理控制 個人防護 消除風險 降低風險

職業安全衛生政策 政策 稽核 組織 績效管理 先期審查

政策之撰寫要領 政策之草擬單位為何？ 可否僅用簡單明瞭的言詞呢？ 如何將先期審查的成果納入考量？ 有無總公司的母政策或最高負責人之經營 理念或期許呢？雙方的關聯性為何？ 如何撰寫才讓人不會覺得生硬呢? 是否需進行前後的交待呢？

管理的觀念 P A D C S 整 理 整 頓 清 潔 清 掃 習 慣 維持實力 改革創新 實力在那?

政策案例 公司介紹 製程特性 經營理念 高階主管 界定 符合條文 [a~g]項 高階主管承諾 本公司於77年2月創立於高雄縣林園工業區，從事於丙烯酸甲酯的生產，主要供應於紡織加工、紙業加工及塗料工業等使用，創業以來一直秉持「創新突破、誠信負責、尊重人性」的經營理念，生產品質優良的產品，以供應客戶需求，不可諱言的，在本公司生產過程中會使用到甲醇、丙烯等化學品，可能造成職災；為了貫徹本公司「人命尊嚴」及「永續經營」的精神，我們不論從原物料的採購、篩選、運輸到生產製程的安全防護措施，皆投入了大量的人力及物力，以求降低在生產過程中對作業人員所產生的危害，我們承諾公司中的每一份子朝以下方向努力，以維持職業安全衛生。 一、落實工安管理和檢查，降低職災邁向零災害之目標。 二、確保經營和生產活動持續符合政府工安衛及其它法令要求。 三、加強對員工/供應商/承包商/居民等利害團體，實施安全教育及宣導和溝通。 四、透過產官學合作，持續製程風險評估、預防對策及緊急應變演練，以降低工安衛生對所產生之衝擊。 五、落實作業環境測定，持續作業環境之改善。 六、持續辦理勞工健康檢查，維護員工身心健康。 七、建立工安衛管理系統，審查工安衛目標、標的，提昇工安衛績效。 以上政策將向全體員工及社會大眾公開 總廠長 :   

政策如何宣導及公開 高階政策制定者也應時時與員工溝通，一方面宣導組織之政策，同時也可以由員工的執行經驗，提供組織政策修訂的資訊。準備各種宣導政策的小冊子或卡片，製作看版或海報張貼公告，透過訓練與集會宣達，利用公司刊物或網路宣導。 準備各種宣導其政策的小冊子或卡片，供民眾取閱。 透過股東會議宣達 利用電子媒體或平面媒體或廣告或產品/車輛包裝對大眾公開 政策透過國際網路對外公開 歡迎上網 對外公開 對內

職業安全衛生政策 政策 稽核 組織 績效管理 先期審查

政策/目標/標的之關聯 政策 目標 標的 響應全球環保趨 勢遵守國際公約 消弭安衛事故與 緊急事故之發生 減少廢棄物與 減少能源耗損 降低緊急事件發 生頻率至3次/年 以下 降低全廠勞安衛 事故發生頻率至 5次/年以下 86年12月底前完 成消防與警報系 統總體檢與維修 86年 9月底前完 成自動檢查工作 86年 12月底前完 成緊急應變訓練 教材 87年 3月底前完 成緊急應變稽核 制度 成內部安全衛生 稽核制度 成員工及承攬商 勞安衛訓練教材 減少廢棄物與 減少能源耗損 事業廢棄物 減量 異丙醇、磷酸廢 液與氟化鈣污泥 資源化回收 每年單位產量用 電節約3% 86 年12 月底前 回收無塵室手套 及辦公室廢紙等 廢棄物30% 減少原物料容器 、儲運與包裝材 用量20% 能源回收 再利用 86年12月底前用 水回收率達45% 海龍滅火器 之管制 列管及禁購海龍 滅火器

目標/管理方案推行三階段 工程改善期 教育訓練期 績效評估期

目標績效指標 安衛狀態 作業環境空氣中有害物濃度,噪音,照度 員工健康檢查合格率 作業績效 設備故障次數,低危害取代高危害量 安全設計件數,安全改善工程件數 無損失工時數,無工傷累計天數 管理績效 安衛訓練人次或受訓率 員工抱怨數,虛驚事故提報數 包商違規次數,安全守則違反次數

職業安全衛生政策 政策 稽核 組織 績效管理 先期審查

稽核計畫管理程序 計畫之授權 定義計畫 : - 目標/範圍 - 資源 - 程序 - 責任 執行計劃: -評估稽核員 - 執行稽核活動 - 目標/範圍 - 資源 - 程序 - 責任 執行計劃: -評估稽核員 - 執行稽核活動 -指派稽核團隊 - 記錄 監督與審查計畫 改善行動 P:計劃 D:執行 C:確認 A:行動

執行現場稽核技巧 查驗客觀證據 詢問開放式問題 參照考核表 ASK 作筆記 考慮稽核之事項對系統整體之衝擊程度 查驗製/流程中之實際狀況 LOOK LISTEN

建立稽核路徑 4.3.1 這是否為危害風險? N/A 4.4.6 是否有控制程序? 4.4.7 緊急 應變? E 4.4.1 誰負責? 4.5.1 能否證明有監督? 4.4.2 受過訓練? 4.5.4 紀錄? 4.3.3 有無方案? 4.4.3 有溝通?

內部稽核缺點報告表 （品質/環境/職安衛） 頁數：____之____ 系統標準：ISO/OHSAS_________ 日期：____年____月____日 稽核部門：_____________ 稽核小組編號：__________ 系統條款：_____________ 缺點類別：主要/次要/觀察 缺點報告表編號：________ <<檢討>> 本稽核缺點 報告表是否 合宜? 是否缺乏哪 些機制? 缺點說明： 部門缺點肇因、分析及矯正計畫： 日期：___年___月___日 稽核人員追查情況及確認日期： 稽核部門代表簽名： 稽核員簽名： 稽核小組長簽名： QESP-810-H-F04

內部稽核重點 目的為協助管理階層改善其系統 稽核應為正面與積極 可附帶提供改善建議

職業安全衛生管理系統資源介紹 勞委會「臺灣職業安全衛生管理系統」(TOSHMS) 網址 http://www.cla.gov.tw/cgi-bin/SM_theme?page=4728139f 介紹臺灣職業安全衛生管理系統相關法規,指引,驗證規範…等技術資料

TOSHMS國家職業安全衛生管理系統指引 網址http://www.iosh.gov.tw/toshms

臺灣職業安全衛生管理系統資訊網 網址http://www.sh168.org.tw/toshms/WebForm.aspx

事業單位職業安全衛生管理系統績效認可資訊網 網址http://toshms.toha.org.tw/

敬請指教