数字档案馆（室）建设 武汉市档案局技术处 余露 电话：18627925543 QQ：52899270

目 录 一、前言 二、总体思路 三、技术架构 四、建设方案

（一）档案信息化的相关概念 十八大报告中提出“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”。 档案信息化：在国家档案行政管理部门的统一规划和组织下，在档案管理活动中全面应用现代信息技术，对档案信息资源进行处置、管理和为社会提供服务，实现档案管理和利用现代化的进程。（是一个过程）

（一）档案信息化的相关概念 数字档案馆：各级各类档案馆为适应信息社会日益增长的对档案信息资源管理、利用需求，运用现代信息技术对数字档案信息进行采集、加工、存储、管理，并通过各种网络平台提供公共档案信息服务和共享利用的档案信息集成管理系统。（数字档案馆建设指南）

（一）档案信息化的相关概念 数字档案室：机关在履行职能过程中，运用现代信息技术对电子档案和传统载体档案数字副本等数字档案信息进行采集、整理、存储、管理，并通过不同类型网络提供共享利用和有限公共档案信息服务的档案信息集成管理平台。（数字档案室建设指南）

（二）数字档案馆（室）产生因素 外因 内因

（二）数字档案馆（室）产生因素 外因： 技术背景：计算机网络技术在档案管理中的广泛应用 资源背景：电子文件与数字档案的大量产生 需求拉动：社会公众对档案资源远程利用需求不断增加 政府推动：国家信息化工作的重要组成部分

（二）数字档案馆（室）产生因素 内因： 档案查询速度、查准率、查全率低 档案智能化管理水平低 与同类行业信息化水平差距拉大 着眼安全，实现异地备份 提高档案馆（室）的公共服务能力

（三）数字档案馆（室）特征 数字档案馆（室）特征 档案资源数字化 信息传输网络化 服务范围扩大化 信息资源共享化 信息检索便捷化 管理方式智能化

（四）数字档案馆（室）建设意义 有利于存进国家信息资源总量增加、质量提高和结构优化。 有利于提高档案工作效率和现代化水平，促进公共档案服务能力拓展，实现档案信息资源的社会共享，满足广大人民村中对现代信息服务的现实需求。

（五）数字档案馆（室）发展阶段 以1987年互联网进入中国为起点，以1991年国家建立明清档案资料目录中心引入计算机录入和管理档案资料目录为发端，以2000年5月国家档案局批准我国第一家数字档案馆——深圳市数字档案馆立项为标志，我国档案信息化建设，已经分别走过了20年以上不平凡的发展历程。 我们的时代正处在一个快速发展、深刻变化的时代。 关于数字档案馆建设的阶段划分，目前没有一个公认的结论。依据一些关键的节点，我国数字档案馆建设大体走过了以下6个阶段：

（五）数字档案馆（室）发展阶段 1.适应准备阶段（1987——1991） 以1987年互联网进入中国为起点，网络概念开始进入中国公众的视野，并对社会生产生活产生广泛而深刻的影响。 以计算机和网络为代表的信息技术革命开始浸入中国社会的各个领域，并对档案部门的管理理念和管理方式产生重重的冲击。 档案人开始考虑，能否同样引入计算机和网络实施档案管理和服务。这是一个深刻而潜在的内变过程，是一个心理积累、适应和准备的过程。

（五）数字档案馆（室）发展阶段 2.试点萌芽阶段（1992——1997） 1991年3月，国家档案局决定组建全国明清档案目录资料中心，具体工作由第一历史档案馆承担。以后又发展到建立民国和革命历史档案目录中心。 “三个中心”建立的基本意图，就是运用计算机录入和管理档案资料目录，并向一史馆、二史馆和中央馆汇总，建立全国档案资料目录通览。 这项工作大体从1992年开始在全国推开，延续到档案信息化建设阶段。 这一阶段可以看作是我国数字档案馆（室）建设的试点萌芽阶段，或者初步尝试阶段。

（五）数字档案馆（室）发展阶段 3.起步探索阶段（1997——2002、10） 以1997年北京市档案局（馆）开通档案网站为标志。截止2002年，全国共开通省级和省会城市档案网站24家，涉及16个省市。 此后，档案网站渐成漫延普及之势，构成档案部门面向社会的一道路亮丽的风景线。档案部门第一次通过网站形式打开窗口、撩开面纱，开始以与社会接触的目光思考问题，展示风采。 档案网站成为中国数字档案馆建设起步阶段的先行者和开路先锋，起到了不可磨灭的探索积累作用。

（五）数字档案馆（室）发展阶段 与此同时，国家档案局于2000年5月将“数字档案馆工程研究与开发” 作为当年全国档案科技重点攻关课题，下达给深圳市档案局与国家档案局科研所共同承担。 这是我国第一个数字档案馆建设的研究和攻关项目，标志着我国数字档案馆建设研究探索工作的发端。 此后的研究如雨后春笋，层出不穷，硕果累累。

（五）数字档案馆（室）发展阶段 2002年12月8日，国家档案局在深圳召开了“档案信息化建设现场演示会”，深圳市档案局（馆）向与会代表成功地演示了深圳数字档案馆应用系统的各项主要功能，这标志着“深圳数字档案馆系统工程建设”项目已经取得了阶段性成果：该项目课题组历经两年的努力，对数字档案馆的基本理论、框架结构、基础设施、应用技术和实现模式的研究、开发，都取得了长足的进展和可喜的成就。 （《深圳数字档案馆建设的理论架构及阶段性成果》。作者：李国庆。 转自《中国档案 》） 

（五）数字档案馆（室）发展阶段 4.示范引领阶段（2001、11——2010、5） 以2001年11月25日《全国档案信息化建设实施纲要》为起点。 这一阶段，全国档案部门开始按照《实施纲要》的要求，部署启动档案信息基础设施建设、档案信息资源建设、档案管理应用系统建设、档案信息化标准规范建设、档案信息化人才队伍建设和档案信息安全保障体系建设等6大建设。 深圳、青岛、杭州、天津、江苏等地开始建设示范性数字档案馆，并先后取得一批示范性成果，对全国数字档案馆建设起到了引领作用。

（五）数字档案馆（室）发展阶段 5.规范建设阶段（2010、6——2013、9） 以2010年6月国家档案局办公室发布《数字档案馆建设指南》为标志，全国数字档案馆建设开始沿着《指南》指引的方向规范发展。 各级数字档案馆建设注重紧紧依靠国家和当地信息化基础设施建设环境，充分利用各种政务网平台、公众网平台以及各类网络资源，以先进的信息技术为手段，集成建设适应本部门本单位一定时期内数字档案管理需要的网络平台，开发应用符合功能要求的管理系统，推动馆藏档案资源数字化、增量档案电子化，逐步实现对数字档案信息资源的网络化管理以及分层次多渠道提供档案信息资源利用和社会共享服务。

（五）数字档案馆（室）发展阶段 6.整体推进阶段（2013、10——？） 以2013年10月10日国家档案局在江苏太仓召开全国数字档案馆（室）建设推进会为标志。 杨冬权局长在这次会议的讲话中，高调提出了“数字转型”、“数字升级”、“数字换代”、“数字导向”、“数字崛起”的要求。 杨冬权指出，未来15年我国数字档案馆（室）建设的目标是： 建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系。

（五）数字档案馆（室）发展阶段 具体目标： 一是使各级各类档案馆（室）能够实现对电子文件的归档和管理并按规定及时移交； 二是县以上各级国家档案馆基本建成数字档案馆，能够接收和保管各进馆单位归档的电子档案，对馆藏传统载体档案全部数字化，实现馆藏档案的数字化利用、馆藏开放档案的互联网利用以及馆藏电子档案的安全保存和长期可利用； 三是县直机关以上的档案室传统载体档案基本数字化并实现数字化利用。

（五）数字档案馆（室）发展阶段 数字档案馆（室）名称的变更 互联网+ 大数据 电子档案馆 虚拟档案馆 数字档案馆 …… 虚拟档案室 数字档案室 …… 云计算 物联网 数字档案馆（室）名称的变更

（五）数字档案馆（室）发展阶段 在国家“互联网+”行动计划推动下，档案工作不断与云计算、物联网、大数据等信息技术融合，档案信息化还会向更高层次、更广范围发展。

（六）档案信息化建设的新要求 2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(中办发[2014]15号)，强调加快推进档案信息化建设，把数字档案馆（室）建设列入信息化建设整体规划，从人力、财力、物力上统筹安排，切实推进档案存储数字化和利用网络化。

（六）档案信息化建设的新要求 为了贯彻落实两办意见，全国各省、市都相继制订了本地区加强和改进新形势下档案工作意见，湖北省、武汉市也不例外。各级国家档案馆和机关档案室要按照档案存量数字化、增量电子化、管理标准化、利用网络化要求，编制档案信息化建设规划，五年内实现数字档案馆（室）建设目标。

（六）档案信息化建设的新要求 湖北省档案事业发展“十三五”规划（草案）提出“十三五”末，全省、市、县三级国家综合档案馆馆藏永久档案数字化比例达到80%、90%、70%，全省70%县建成数字档案馆，省级和市级档案馆建成数字档案馆。 省、市、县三级基本实现电子文件在线归档管理，50%以上省级机关和50%以上市州级机关建成数字档案室。

（六）档案信息化建设的新要求 武汉市档案事业发展“十三五”规划（草案）提出武汉市数字档案馆建设项目达到国家档案局数字档案馆测试标准。70%以上区档案馆基本建成数字档案馆，市直各专门、部门和企事业单位档案馆按照行业标准要求基本建成数字档案馆。 按照《数字档案室建设指南》，推广数字档案室建设试点经验，50%以上市直机关建成数字档案室。

（六）档案信息化建设的新要求 《湖北省机关档案工作目标管理考评办法》（鄂档规[2016]1号）在机关档案目标管理考评中加大了信息化比重，提出了更明确的要求。

项目 分数 评分细则 工作条件 5 1. 建立有机关办公与档案管理协同发展的内部局域网（2分）。※ 2. 配备了档案管理专用计算机及先进的网络化应用软件（2分）。 3. 配备了档案数据管理专用服务器（0.5分）。※ 4. 档案人员会操作使用计算机及档案管理应用软件（0.5分）。 数据管理 15 1. 各门类档案目录数据库建立齐全（3分）。 2. 建立了全部文书、专业档案（短期或定期10年除外）全文数据库（满分6分； 按室藏档案数字化比例得分；低于50%不得分）。 3. 建立有照片、音频、视频档案多媒体数据库（2分）。 4. 实现了OA系统及各专业管理系统原生电子文件在线归档管理（3分）。※ 5. 按规定向同级国家综合档案馆移交电子档案数据（1分）。 数据安全 4 1. 数据库结构及数据质量符合相关要求（1分）。 2. 电子档案数据实行了2种以上介质及2套以上安全备份（1分），对备份数据 定期进行了技术检测并适时进行了数据迁移（1分）。 3. 本单位档案数字化外包和电子文件数据管理符合信息安全及保密规定（1分）。 信息查阅 1. 可在档案阅览室查阅本单位电子档案目录（1分）。 2. 采取了授权访问方式管理机关档案数据库（1分）。※ 3. 可在机关内部局域网上按访问权限查阅档案全文数据（2分）。※ 4. 可在机关网络或政府门户网站查阅本单位的公开信息目录及全文（1分）。※