当前国际政治经济形势 与中国外交 金灿荣 中国人民大学国际关系学院 2010年6月14日

2010年中国外交的第一个挑战： 中美关系的恶化 2009年12月美国欧亚集团的悲观预测：中美关系恶化 已发生的问题：贸易制裁、气候问题、武器售台、达赖、谷哥事件（已经发生过了） 未来问题：伊朗、人民币汇率（正在继续着） 这一轮中美博弈的特点是：事件密集；中方坚决 从良好起点到急剧恶化的原因：危机离去；好起点带来的高期待；美方问题（失望、不满、失落、奥巴马地位下降）；中方原因(力量和信心、对核心利益的认定、国内政治复杂化)

中美关系走向：回到正常状态， 合作与竞争并存，斗而不破 对2009年中美关系开局良好的评价：对解决金融危机有利，但问题没解决 新一轮博弈：斗争，但留有余地 中美关系的常态：合作与竞争并存，斗而不破 原因：对抗代价太大；共同利益；沟通机制 年内走向：斗到4月（胡主席访美），转折在5、6月，恢复在下半年 第二轮战略与经济对话的意义

未来中美关系中的新老问题 老问题——三“T”（台湾，西藏，贸易） 中国崛起 新兴国家群体崛起于西方主导体系的问题 美国相对衰落与力量真空问题、局部混乱问题 日本回归亚洲、东亚一体化与中美关系

2009年国际形势中的三件大事 金融危机 美国政策调整 中国加速崛起

2009年国际形势中的主要内容 美国的全球领导地位有所削弱 世界经济和政治版图出现重大变化: G20 传统大国内部政治的变化 （日、俄、欧） 全球反恐形势依然迷茫，甚至有所恶化 其他地区安全热点问题处于胶着状态 全球性问题突出 气候变化和新能源

新的形势对中国外交的新要求 中国责任（崩溃论，机遇论，威胁论，责任论，内外压力） 战略疑虑 国家利益超出了国家边界 热点问题上的压力增加 气候等新议题与对中国的软遏制

2010年中国外交的任务 2010年中国外交任务：峰会外交与世界博览会外交；后金融危机的战略与规则竞争；应对“中国责任论”挑战；消除或控制战略疑虑 2009年初中国外交的任务：应对金融和经济危机，中美关系开好局，应对周边不稳定

对冷战后国际形势的总体判断 时代主题：和平与发展 时代特征：全球化与信息化 从国际政治到世界政治：从国家中心主义到国际社会（非国家行为体）；全球治理的出现 大变动时代机遇与挑战并存，机遇大于挑战 三类国家：前现代、现代、后现代 四种主义：文明主义、民族主义、地区主义、部落主义

冷战后的格局 一超（美国）多强（中、日、俄、印、英、德、法） 大国关系的性质是既竞争又合作 以经济和科技为基础的综合国力竞争是基础（非意识形态和军备竞赛） 全球和地区国际组织的作用 对大国战争的制约：核武器，民族主义，市民社会，商业价值观，国际制度 大和平与小战争

当前的中国与世界关系 全球化和改革开放的结果——高度相互依存：中国是世界中的中国，世界是拥有中国的世界 高度的内外关联性：国际制度国内化，国内问题国际化；国际社会对中国关注上升，国内民众（特别是网民）对世界关注上升——国内国际两个大局观提出的背景

中国对当前国际体制的基本态度 中国对当前国际体制的基本态度： （1）受益于全球化，对当前国际体制是接受的，在现体制内部崛起； （2）现体制对中国有歧视，国际环境中有大量挑战； （3）经济，从引进来到走出去；战略，从韬光养晦到有所作为

中国的国际定位 双重特性大国：文明古国与年轻的现代国家；发展中国家与发达国家（经济上的四个层次）；迅速发展的强国与内部挑战严重的大国，等等 内向化大国：外交服务于国内政治稳定、经济发展、国家统一 国际定位的两个指标：国内治理与国际相对力量，国内治理是软肋，国际相对力量上升很快，但仍不够强大 基本定位：走社会主义道路、处于发展中阶段、有一定世界影响的、东亚地区大国

中国外交的基本原则 独立自主的和平外交 和平共处五项原则 和平发展理论与实践 和谐世界理论与实践 大安全观 大周边观 韬光养晦与有所作为

金融和经济危机的地缘战略影响 缘起：美国房屋次级贷款危机；雷曼兄弟公司（2008年9月15日） 过程：金融到经济；美国到世界 历史定位：低于1929年大危机，高于战后历次危机 危机的多重影响：经济、地缘、政策思想、制度、国际安全 地缘战略影响：中国地位加速上升(5年？)；美国地位有所下降；一超多强到多强一超

对中国应对举措的评价 国内自救：财政政策（投资、减税、促进消费、产业升级等），金融政策 国际合作：（1）国际政策协调（会议）;（2）稳定周边:中俄信贷协议，亚洲稳定基金，货币互换协议，与中亚和东盟的合作基金;（3）与美国合作:美元债劵，改革国际金融体系 中国地位上升的标志：G2,两国集团论; Chimerica,中美国论 保八实现后的三个后果：中国将第一个走出危机;GDP超过日本;反思奥运 三个挑战：热钱涌入；国际社会对中国心态复杂；国内治理挑战 可能的收获：国际经济和金融决策权，人民币国际化，投资大国地位，内需外需平衡的发展战略，产业升级，社会保障体系

2008美国大选的意义和影响 奥巴马当选的意义：政策、政治和文化 奥巴马当选的的原因：形势；竞选策略（个人条件、班子、战略、因特网、年轻人参与、高投票率） 奥巴马当选后的挑战：政策现实；历史现实；过高期待 政策走向：内政；外交 对中美关系的影响

奥巴马执政后的中美关系 中美关系的重要性：唯一综合国力全面超过中国的国家 (一般强国奈何不了今天的中国，以中日对比为例：文明差、政治统一性、物理差距、军事) 执政百天的评价：内政、外交、中美 可能的问题：政策争议（贸易、人权——西藏、气候变化、军备控制等全球问题）；政策波动；责任分担问题（中国责任论）；第三方问题；中国模式问题 基本稳定的框架：双方主观上的重视（美国“次级政府”的干扰）；共同利益；中美关系的成熟性（经济、社会、政府间对话机制）；新的力量平衡；台湾问题的可控性；新的关系结构（在美国的问题清单上中国排在后面，在求助者清单上中国排在前面） 战略信任问题与关系的局限

2008年的四件国际大事 2008年的四件大事：国际金融危机，俄罗斯与格鲁吉亚冲突，北京奥运与中国崛起，美国大选 金融危机的发展：经济影响；金融格局；思想（新自由主义的终结？）；美国软力量；其他 俄美关系的发展：俄罗斯与叙利亚、伊朗关系及其含义（俄与泛伊斯兰主义的结盟），与委内瑞拉关系及其含义（俄与反美国家的结盟） 中国：北京奥运与中国现代化；外界看法的变化；中国崛起是亚洲崛起的本质

当今世界格局的另类描述 西方：10亿人的“少数”集团，15%的世界人口，领导层，既得利益者，相对团结，掌握60-80%的军事、金融、经济、科技知识、意识形态、媒体和非政府力量，但人口少且趋于老龄化——合法性与人口问题 非西方：58亿人的“多数”集团，5种类型——新兴市场经济国家（20左右的国家，55%的人口，未来世界的关键力量，中国居于其中），俄罗斯（孤独而愤怒的大国），泛伊斯兰国家（泛伊斯兰主义），反美国家（流氓国家？），失败国家 大和解：15%+55%=“大和解”， 中美关系是关键

国际格局新的四大变化趋势 新兴市场经济国家（BRICs—金砖四国，VISTA—展望五国，N11—新钻11国）的兴起，“8国集团+5”新机制的出现 美国为首的西方与俄罗斯、与伊斯兰世界的矛盾长期化 美国地位下降与西方内部的凝聚力下降 民主浪潮的低落：有效公共权威论（亨廷顿），非自由民主国家论（扎哥里亚），哈马斯现象

2007年以来国际形势的主要特点 大国关系出现变化（1）俄美、俄欧关系下降；（2）欧美关系回暖；（3）中国成为国际形势变动的牵动因素（中欧关系，特别是中德关系，有所下降，但中国与其他大国关系稳定） 新兴市场经济国家在世界经济和政治中的作用上升 世界格局仍是一超多强，美国仍是唯一超级大国，同时是矛盾焦点，做世界老大的代价上升 世界经济不稳定性加剧（发生在美国的次贷、房市、美元贬值问题，世界市场的油价、粮食、通胀） 意外事件的增加：巴基斯坦、缅甸、土耳其与库尔德、科索沃 新的全球议题：气候变化、南北极、太空竞争

2005年以来国际形势特点总结 冷战后的一超多强结构（冷战时为两极结构），美国的中心地位，分析国际形势的美国视角； 美国的矛盾现象：美国的力量优势与上升势头，但是，外部处境（六大问题：伊拉克、朝鲜和伊朗的核扩散问题、俄罗斯重新出山、哈马斯困境、反美主义、欧元）和内部心态恶化； 中国因素进一步凸显； 大国关系复杂（表面一致与对美看笑话心理和对华防范心理）； 经济看好，但不平衡性加深； 热点问题突出：政变、局部战争、核问题、意外事件增加

中国外交：2005和2006 中外关系的变化：2005年进入相互影响阶段；中国国际舆论环境的变化，中国机遇论、中国崩溃论、中国威胁论和中国责任论； 2005年的中国外交：和谐世界论 2006年的中国外交（近年来最活跃的年份）（1）常规活动（2）非常规活动： ------外事工作会议：新思想、新议题、新角色； ------论坛外交或集团外交； ------四次投票与中国的国际身份选择（当今国际制度合法性问题）； ------陈冯富珍的当选世界卫生组织总干事 (参与规则制定)

中国外交：2007和2008 2007年的中国外交：17大 2008年的中国外交：防守“三八线”——3月，台湾问题；8月，北京奥运（08年中国的任务：经济、政治、台湾、奥运） 新出现的问题：西藏、大地震、中国市民社会的兴起（社会资本理论）

中国外交的七个组成部分 大国外交（关键）：一超多强 周边外交（首要）：四个次区域——东北亚、东南亚、南亚、中亚 发展中国家外交（基础）：非洲、拉美、中东 多边国际组织外交（重要舞台）：全球和区域（六方会谈、中国-东盟自由贸易区、上海合作组织） 软力量建构问题（防止安全困境）——实践中的中国外交第五部分 议题外交：气候变化、国际金融体系改革等等 部门外交：军事、文化等等

中国外交面临的问题 内部挑战（政治稳定或政治现代化问题，经济发展，民族问题，身份认同或新意识形态建构问题）——网民 台湾问题 与发展阶段相关的问题：将起未起，外界的心理调整问题 政策自身问题：（1）结构问题，中等强国的位置？（2）速度问题，欲速则不达------欧洲、东亚合作、发展中世界、能源、军事透明度；（3）部门协调问题，打卫星；（4）突发事件预研和应对问题；（5）与国内民众和利益集团沟通问题（6）应对西方非政府组织问题

观察国际政治形势的视角 综合国力上升是中国外交成功的基本原因 中国改革的特点：动力强劲（文革反弹）；市场取向；改革与开放同行；改革的多主体性；增量改革；与国际社会关系良好 2005年中国与外部世界关系的变化——走向相互影响；2006年中国因素的进一步上升；2008年，“中国影响世界元年？” 国际政治经济学视角：权力与市场；地缘政治与地缘经济

和谐世界论 提出的过程 背景：国内（和谐社会）、国际（矛盾加剧、文明冲突）——三类国家问题（前现代、现代、后现代） 内涵：政治、安全、经济、文明、环境 特点：中国传统——容忍矛盾、和合文化 影响：国内、国际

大国动向：美国 客观处境：一超多强；软硬力量突出；内外困境；超级大国困境；霸权成本（公共产品成本、安全成本）；霸权依赖症（政治两极化、社会两层化——第一世界与第三世界的并存、种族关系的变化与国家认同问题、经济虚拟化）；中期选举的影响 政策动向：军事；经济；外交；政治

中美关系 9/11以来中美关系的四特点：（1）共同利益扩大;（2）美国对中国需求上升;（3）台湾问题上的有限合作;（4）美国对中国力量上升的战略戒备加剧 两种战略对话的意义 “利益攸关方” 未来中美关系:重要性上升;复杂性空前;相互影响;时间在中国一边 中期选举和2008大选的影响

大国动向：欧盟 客观处境：客观地位；力量；问题 政策动向：中欧战略关系良好；欧洲中国威胁论的隐忧

大国动向：俄罗斯 客观处境：政治威权化（民主倒退）；财政好转与能源依赖；社会问题（人口出生率下降、种族主义）；美俄矛盾突出 政策动向：政治；经济；外交

大国动向：日本 客观处境：政治和社会保守化；经济走出谷底；外交上的“积极主义”；亚洲外交的困境 中日关系问题：现状、问题、原因和前景 政策动向：？

大国动向：印度 客观处境：经济发展强劲；政治稳定；外交左右逢源；种族和宗教问题；社会结构问题 西方现代化三部曲：三“R”阶段；工业化阶段；西方模式主导世界阶段 由此来看中印比较问题 政策动向：？

周边形势 东北亚：朝鲜核问题 东南亚 南亚 中亚

发展中世界 中等强国的作用 拉美的左倾化 非洲 西亚或中东

国际秩序的中长期走向 1、“一超多强”的格局不变。但国内外都开始有人将中国定义为另外一超。（目前，关于如何认识中国，国内外出现了心理差距，这是需要注意的重要事实）中国的影响持续上升。 2、美国霸权的内在问题（政治和社会的“极化”，经济虚拟化，以及国际矛盾聚焦于美国而使得霸权成本上升），导致美国主导的国际秩序有内在的不稳定性。 3、欧盟未来的不确定性是整个未来国际格局不确定性的一个重要根源。 4、日本“正常国家化”趋势不变，但此过程会导致很多问题。

国际秩序的中长期走向（续） 5、世界经济循环出现问题，世界生产力过剩，市场的边界日益明显。在新增20亿生产者的同时，新的消费者在哪里？ 6、BRICs的崛起打破了原来的世界力量格局，包括东西力量对比。其中，中国和印度的崛起更引人瞩目，因为这意味着亚洲的崛起和全球地缘政治地图的改变。 7、技术创新导致力量集中，技术扩散导致力量平衡。90年代以来的全球化加速主要导致了技术扩散。有规模，同时又有学习能力的国家地位上升。 8、非传统安全问题，特别是恐怖主义、环境恶化、能源危机、传染性疾病，对人类的威胁继续上升。随之，联合国在应对非传统安全的功能得到加强。各国的非传统安全合作加强。

新现象的理论挑战 全球化的代价？反全球化运动的根源？ 经济利益融合与认同感疏远并存问题？（以两岸关系、中日关系为例） 民主化是否必然导致政治不稳定？经济上是否存在“民主化衰退”、“私 有化衰退”现象？“民主浪漫主义”的消退对世界民主进程和中国的含义？ 是否存在另一种世界意识形态图景：文明主义、地区主义、民族主义、部落主义并存现象？ 东亚民族主义和前苏联地区民族主义再兴的原因？

与中国外交相关的几个学术问题 身份定位困境：经济利益上与发达国家趋同，政治利益要求认同发展中国家。 发展阶段困境：中国处在将起未起的时期，其发展已经引起警觉，但未得到敬佩和接受。 继续融入国际与在现有国际秩序中维护自己利益的问题。哪种倾向为主？ 国内社会利益多元化导致内部压力上升，如何平衡内外矛盾？

与中国外交相关的几个学术问题（续） 民族主义再兴，如何处理？ 中国的国家认同（建构）问题解决了吗？台独与整个中国国家认同（建构）的关系？ 中国的地理事实决定了中国是一个海陆复合型国家，中国的历史和文化传统又决定了中国是一个大陆国家。但是，随着中国现代国家建构的完成，中国将走向其地理事实本位，成为海陆复合型大国。这对中国的国家利益结构有何影响？对国家战略有何影响？

中国的国家利益与外交目标 国家利益是客观存在的，又是主观界定的，是主客观互动的结果。如何界定国家利益历来是争论焦点，而如何实现国家利益更是争论的焦点。 中国的三大目标是：政权稳定、现代化和国家统一。各种利益依据与三大目标的关联度或远近而分别成为核心利益、重大利益、一般利益。 中国面临的威胁，近期有：金融隐患，台湾问题。中期有：政治现代化挑战，中日关系。

台湾问题的性质 台湾的地缘战略性质：海权与陆权的交叉点（第四次台湾问题） 近代中国身份的失落与台湾问题 战略机遇期的最麻烦挑战（中国三类挑战中的独特一类） 问题的直接来源：内战的产物（这是我们主权主张的直接来源，其他还有历史依据、国际法依据） 中美关系中台湾问题的由来（美国对内战的参与、朝鲜战争、中美搏弈、最大的国际因素） 三阶段：1949-1972；1972-1989；1989-迄今

冷战后台湾问题的演变 台湾问题重新突出的原因：天安门事件；冷战的结束；台湾民主化；中国大陆崛起 台湾岛内政治的演变：民主化、本土化、台独化——认同问题 台独化后两岸问题性质的演变：从治权之争到主权之争 冷战后的阶段：1989-1992；1992-1996；1996-2004；2004-2008；2008-迄今

2004年以来的变化 2004年以来两国（中、美）三方（大陆、台湾）的态势变化：美，警惕台独；台，激进化；大陆，开始争取主动权，出台系统的政策 2004年5月17日两办声明后的对台政策特点：主动性；灵活性；强制性（反分法、军事现代化）；目标明确性（防独优先）；有选择利用国际资源 2008年大选的挑战及其结果：扁的个人冒险性；绿的集体焦虑；社会认同问题——高危期、反台独关键年、多种手段——激进台独路线的失败：大选与公投

对策分析和前景分析 十七大报告分析：防止台独、和平发展、和平统一 几个观察点：马的行动；大陆的行动 决定底线的三种考虑：军事、政治、战略 近期前景：3/22、5/20以来的积极发展（两岸的表态）；相对的稳定期 未来前景：大陆强势发展与台湾人的务实；美放弃台湾；大陆民主化；大陆海洋化