人口与计划生育有关法规的学习和理解 荔湾区人口和计划生育局 二〇〇七年一月

中共中央 国务院 关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定 中共中央 国务院 关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定 （2006年12月17日）

一、《决定》发布的重大意义 《决定》的发布，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题 ，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展 ，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。 《决定》是指导当前和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件。 《决定 》通篇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入分析现阶段人口发展面临的形势和 挑战，深刻阐释全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，明确提出新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。认真贯彻落实《决定》精神，是推动新时期人口和计划生育工作稳定持续健康发展的有力保证。

二、《决定》的框架和主要内容 《决定》全文共分九个部分。 第一部分，深入分析我国现阶段面临的人口形势和严峻挑战，深刻阐述做好人口和计划生育工作的重要性和紧迫性。 第二部分，回顾总结我国30多年来人口和计划生育工作取得的成功经验，明确指出“十一五”时期计生工作的思路。 第三至第七部分，针对新时期计生工作面临的形势和特点，明确提出了计生工作的任务和政策措施。（千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化） 第八部分，强调从财政、基础设施、人力、科技等方面切实加大投入，建立机制，为人口和计划生育事业持续、健康发展提供有力保障。 第九部分，要求进一步加强领导，坚持党政第一把手亲自抓、负总责。

三 、《决定》的主要 特点 一是全面性与针对性相结合。 三 、《决定》的主要 特点 一是全面性与针对性相结合。 二是原则性与可操作性相结合。《决定》对人口发展的全局性问题作出原则性的规定，明确了“促进人口大国向人力资本强国转变”的战略选择 。 三是继承性与创新性相结合。

四、坚定不移走 中国特色统筹解决人口问题的道路 在30多年人口和计划生育工作实践中，我们积累了十分丰富的宝贵经验： ——坚持长期实行计划生育的基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策； ——坚持人口与发展综合决策，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用； ——坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口和计划生育工作，促进人的全面发展； ——坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，不断提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务水平； ——坚持以开放务实的姿态开展国际人口与发展合作交流，树立负责任人口大国的形象。 这五条经验是对我国人口和计划生育工作长期实践的深刻总结，体现了中国特色统筹解决人口问题的主要内容。 “ 十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。

五、人口和计划生育工作进入新的发展阶段 我国实行计划生育30多年以来，人口和计划生育工作大致经历了三个阶段： 一是严格控制人口增长阶段； 二是稳定低生育水平阶段； 三是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。 全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求人口和计划生育工作思路由单纯控制数量为主向统筹解决人口问题转变，工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合治理转变，着重抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理服务体系、应对人口老龄化等重点任务。

六、稳定低生育水平仍然是新时期人口和计划生育工作的任务 目前，我国低生育水平面临反弹的现实风险。主要表现在： 一是群众生育愿意与现行生育政策之间仍然存在较大差距。 二是政策内生育水平明显上升。20世纪/80年代中期出生的子女已进入婚育期，形成人口出生的小高峰。 三是由于多年来低生育水平相对稳定，部分领导同志盲目乐观、麻痹松懈，加之经济转轨和社会转型时期，认识不够统一，利益调整统筹不够，使人口和计划生育工作面临不少新情况、新问题。 四是基层基础工作发展不平衡。 五是特殊人群超生在城乡同时抬头。 六是对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。社会上出现所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑，工作难度进一步加大。 《决定》指出，稳定低生育水平是“十一五”时期人口和计划生育工作的首要任务。

七、建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系 随着社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国基本方略的实施，必须处理好依法行政、思想政治教育与利益导向三者之间的关系，在加强依法行政和思想政治教育的同时，建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众自愿实行计划生育，实现国家利益与群众利益的有机统一，这也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策。 《决定》指出，要“建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。”

八、大力提高出生人口素质 要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程。要倡导科学婚检，对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预。要促进住院分娩和母乳喂养，普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。 人口和计划生育技术服务机构与医疗保健机构在各自职责范围内密切配合，宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导，开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作。

九、综合治理出生人口性别比偏高问题 出生人口性别比偏高已经成为一个突出的社会问题，中央领导同志非常关注出生人口性别比长期失衡、持续攀升问题。胡锦涛总书记强调，如果出生人口性别比过高、持续时间过长，必然会影响社会稳定，关系到广大人民群众的切身利益。温家宝总理强调，要高度重视出生人口性别比问题。 《决定》强调，“必须要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核”。 有效解决出生人口性别比偏高问题，关键要形成男女平等的社会氛围和道德规范，逐步扭转重男轻女的传统观念，实行有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，改善女性的生存条件和生活状况。

十、不断完善流动人口管理服务体系 我国人口流动规模庞大。2005年，我国流动人口1.47亿人。 第一，要逐步消除针对流动人口的歧视政策，使他们和城市居民享有同等的权利和义务。 第二，流入地要把流动人口纳入公共服务体系，解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益。 第三，要建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体系。

十一、积极应对人口老龄化问题 目前，我国65岁以上老年人口已超过1亿人，占总人口的7.69%,60岁及以上老年人口达1.44亿,占总人口11.03%.预计2020年,65岁和60岁以上人口,将分别达到1.64亿和2.34亿,占总人口的11.2%和16.1%.快速老龄化将对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响。

十三、切实加强人口和计划生育管理服务体系建设 十二、建立稳定增长的经费投入保障机制 《决定》对人口和计划生育投入作出明确规定，要求各级财政逐年增加对人口和计划生育事业费的投入，到2020年，全国人均人口和计划生育事业费在“十一五”期间末人均10元的基础上增加到22元。 十三、切实加强人口和计划生育管理服务体系建设

十四、进一步加强对人口和计划生育工作的领导 胡锦涛总书记强调，做好人口资源环境工作，领导是关键。人口和计划生育工作多年的实践总结出一条最基本、最有效的经验，就是必须强化责任，坚持党政第一把手“亲自抓、负总责”。切实加强对人口和计划生育工作的领导，必须坚持以下标准： 一要看是否真正做到党政第一把手“亲自抓、负总责”。 二要看是否形成统筹解决人口问题的科学决策与监督机制。 三要看是否构建综合治理人口问题的工作格局。 四要看目标管理责任制是否落到实处，实行“一票否决”。 五要看是否营造全社会关心支持人口和计划生育工作舆论环境。

十五、全面提高人口和计划生育工作依法行政水平 《决定》对进一步完善人口和计划生育法律法规体系，全面提高依法行政水平提出了明确要求。 一是严格贯彻落实《中华人民共和国与计划生育法》等法律法规，认真总结行之有效的成功经验和管理制度，适时修订或制定有关法律法规。 二是坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育佥权益。 三是落实人口和计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。 四是坚持依法管理。严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员干部的，依纪依法从严惩处。

十六、稳定人口和计划生育工作机构和队伍 十七、大力推进计划生育生殖健康科技创新 十八、建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制 十九、在新农村建设中加强人口和计划生育工作

二十、关于《决定》新闻宣传工作的要求 突出宣传贯彻实施《决定》是各级政府、全社会的共同责任，各级政府有关部门都要承担相应责任。要通过报道各级政府及其他有关部门贯彻实施《决定》的先进典型和经验，广泛报道各地统筹解决人口问题的先进经验和有效措施，推广好的经验和做法，使《决定》的贯彻执行与解决人口和计划生育工作改革和发展中的难点、热点问题结合起来，推动《决定》的学习和贯彻。

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