深化科技体制改革加快推进科技创新实施意见 延边大学 科学技术处 2012年12月5日

主要工作内容 1 2 3 4 5 6 7 指导思想及主要原则 推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合 深化科技体制改革，促进科技资源高效利用 4 完善人才发展机制，激励科技人员创新创业 5 加快平台和基地建设，提高科技成果转化和产业化能力 6 加强科技创新服务体系建设，完善服务功能 7 营造良好环境，为科技创新提供有力保障

一、坚持创新驱动，充分发挥科技对吉林振兴 发展的支撑引领作用 1、指导思想 全面贯彻落实科学发展观，深入实施创新驱动战略， 坚持自主创新和成果转化并举，进一步深化科技体制 改革，强化企业技术创新主体地位，推进科技成果转 化和产业化，促进科技与经济社会发展紧密结合，加 快建设创新型吉林。

坚持创新驱动、服务发展。科技紧紧服务于经济社会 坚持企业主体、协同创新。突出企业技术创新主体作 2、主要原则 坚持创新驱动、服务发展。科技紧紧服务于经济社会 发展，充分发挥支撑引领作用。 坚持企业主体、协同创新。突出企业技术创新主体作 用，强化产学研紧密结合。 坚持政府引导、市场驱动。统筹发挥政府的引导作用 和市场的基础性作用。 坚持统筹协调、整体推进。充分调动各级政府、各类 创新主体的积极性，推进区域科技创新。 坚持扩大开放、合作共赢。

3、主要目标 确立企业在技术创新中的主体地位。 进一步完善科技创新体系，促进技术创新体系、知 识创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系协 调发展。 改革科技管理体制，形成激励创新的体制机制。 加快高素质创新人才队伍建设，激励科技人员创新 创业。 进一步优化创新环境，完善保障和推进科技创新的 政策措施。

二、推动企业成为技术创新主体，促进科技与 经济紧密结合 1、确立企业技术创新主体地位 1 强化企业技术创新决策主体作用 2 强化企业技术创新研发主体作用 3 强化企业技术创新投入主体作用 4 强化企业科技成果转化主体作用 目标：重点建设300个省级企业技术中心、20个企业院士工作站； 500户高新技术企业，200户国家级、省级科技创新型企业。

2、以企业为主导深化产学研结合 （三） 促进企业与高校、科研院所开展项目合作，形成长期合作机制。 （一） 鼓励企业和高校、科研院所的优秀创新人才双向兼职。 （二） 支持企业与高校、科研院所联合共建企业重点实验室。 （三） 目标：组建10个产学研合作示范基地。 政策：科技计划优先支持产学研联合申报的项目。

3、实施企业技术创新激励政策 （一） （二） （三） 对经认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。 列入国家和省重点新产品计划的重点新产品，经鉴定投产后，由财政按国家重点新产品三年、省重点新产品两年、省级新产品一年给予适当专项资助。 （二） 对于企业内部转化应用的科技成果，按新增利润的5-10%提取，用于对研发团队的奖励或补贴。 （三）

4、增强高校、科研院所科技创新和科技服务能力 推进高校、科研院所建立以服务需求和提升创新能力为导向的科技评价和科技服务体系 （一） 加强高校学科建设和协同创新，加快培养产业发展急需的创新型人才，支持教师转化和推广科研成果，大力培育跨学科、跨领域的科研教学团队。 （二） 目标：建设160个优势特色重点学科，支持 建立20个高校重大需求协同创新中心 （三）

5、完善科技促进战略性新兴产业发展和传统产业升级的机制 围绕生物化工、新能源汽车、生物医药、电子信息、新材料、新能源、先进装备制造、节能环保等战略性新兴产业需求部署创新链，突破技术瓶颈。 （一） 在精细化工、新能源、新材料、碳纤维等工作基础好和比较优势突出的产业，实现重点突破、率先发展。 （二） 建设一批战略性新兴产业基地和创新创业示范区，组织实施战略性新兴产业“双百”工程。 （三） 加大对中试环节的支持力度，促进从研发到产业化的有机衔接。 （四）

6、完善科技促进农业发展的机制 （一） （二） （三） 推进农科教、产学研紧密结合，强化现代农业产业技术体系建设，在种子繁育、耕作种植、畜禽鱼及特色经济动物养殖、特色植物资源与林业资源利用、专用特色蔬菜品种选育及栽培等重点技术领域加大创新力度，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。 （一） 强化基层公益性农技推广服务，大力实施科技特派员农村科技创业行动。 （二） 鼓励科技人员创办领办科技型农业企业和农业技术推广组织，完善农业技术服务体系。 （三）

7、完善科技促进民生发展的机制 （一） （二） （三） 注重发展关系民生的科学技术，强化涉及低碳发展、资源综合开发利用，公共安全、生态环境、人口健康、食品药品安全，防灾减灾等民生科技研发。 （一） 攻克一批民生科技领域的关键共性技术，开发一批民生科技产品。 （二） 建设一批民生科技示范工程，促进民生科技产业发展。 （三）

三、深化科技体制改革，促进科技资源高效利用 1、推动协同创新 统筹推进技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系建设。 （一） 加强产学研各方之间，基础研究、应用研究、成果转化和产业化各环节之间的协同配合，支持和引导各创新主体探索多种协同创新模式。 （二） 目标：组建20个产业技术创新战略联盟，实施 100个协同创新重点项目。 政策：各类科技计划向协同创新项目倾斜，加大 经费支持力度。 （三）

2、加强科技统筹 完善省与科技部会商机制，省与中国科学院、中国工程院合作机制，扩大与国内外著名大学和科研机构的合作，争取科技创新资源更多向我省汇集。

3、促进区域创新发展 （一） （二） （三） 充分发挥各市（州）、县在区域创新中的重要作用，加快建设各具特色的区域创新体系。 结合不同区域经济社会发展的特色和优势，科学规划、合理布局、完善政策、加大支持，优化资源配置。 （二） （三） 目标：10个市县进入省创新型市县行列。

4、深化科技计划管理改革 （一） （二） （三） 改革科技立项机制，按照经济社会发展需求确定应用性重大科技任务，建立科学合理的项目形成机制和储备制度。 （一） 实行申报评审、招标、委托、后补助等多种立项方式，完善科技计划管理信息系统，推行网络申报、视频评审。 （二） 加强实施督导、过程管理和项目验收；建立健全科技项目的第三方评估机制；完善科技项目绩效评价。加强项目中期评估、验收和档案管理。 （三）

5、深化科技经费管理改革 （一） （二） （三） 创新科技经费投入方式，探索建立重大科技成果转化项目有偿投入机制。 建立健全符合科研规律的科技项目经费管理机制和审计方式，完善预算评估和调整程序，增强项目承担单位预算调整权限。 （二） 强化对科技经费使用过程的监管，依法查处违法违纪行为。探索建立科技经费信用管理和绩效评价制度，健全科技项目管理问责机制。 （三）

6、完善科技评价和奖励机制 （一） （二） （三） 注重科技创新质量和实际贡献，进一步完善评价标准，优化评价办法，实施基础研究、应用研究、产业化开发分类评价。 （一） 对在自主创新和科技成果转化中做出贡献的人员，在专业技术职务任职资格评审、岗位聘任、人才培养选拔等方面给予倾斜。 （二） 设立吉林省科技成果转化贡献奖，对促进我省科技成果转化和产业化做出贡献的团队或个人给予 奖励。 （三）

四、完善人才发展机制，激励科技人员创新创业 1、统筹各类创新创业人才发展 进一步发挥省人才开发资金、青年科研基金、中青年科技创新领军人才及团队计划、大学生创业引导计划、千名创新人才科技成果转化计划的引导作用。 （一） 大力引进海外优秀人才，支持归国留学人员创新创业。 （二） 支持优秀青年科技人才主持科研项目，鼓励大学生自主创新创业。 （三）

2、引导科技人员创新创业的价值取向 （一） （二） （三） 改变片面将论文数量、项目和经费数量等与科研人员评价和晋升直接挂钩的做法，建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准。 （一） 制定《关于激励科研人员加速科技成果转化的暂行办法》，对在科技研发和成果转化中做出贡献的科研人员，加大专业技术职务评聘倾斜力度。 （二） 对贡献突出人员，实行专业技术职务任职资格破格评审、专业技术岗位超职务级别聘任和超岗位聘任；高层次人才选拔培养和资助重点向科技成果转化人员倾斜。 （三）

3、完善鼓励科技人员创新创业政策 （一） （二） （三） 支持高校、科研院所科技人员领办创办科技型企业，对科技人员领办创办科技型企业或自愿到企业、农村工作的，经批准，允许3年内保留原职务级别、编制、人事关系及工资福利待遇。 （一） 允许高校、科研院所将职务科技成果转让净收入的70%一次性奖给成果完成人和团队 （二） 允许高校、科研院所用非政府科技项目结余经费出资入股或增资入股，其所获股权的70%奖给成果完成人或团队。 （三）

五、加快平台和基地建设，提高科技成果转化和产业化能力 1、深入实施科技成果转化促进计划 精心组织实施“双十工程”，协同推进各创新要素联动，着力突破一批关键核心技术，取得一批高新技术产业化成果。 （一） 加快高新技术特色产业基地建设，加快科技成果转化平台建设。 （二） 目标：重点建设50家省级科技企业孵化器； 100个省级科技创新中心； 200个工程研究中心和工程实验室。 （三）

2、加快高新技术产业开发区建设 （一） （二） （三） 推进长春、吉林、延吉、长春净月等国家级高新技术产业开发区加快发展。 推进省级高新技术产业开发区建设。 （二） 支持高新区内企业承担各类科技计划项目，参与国家、省重大专项的实施。 （三）

3、加快高新技术产业基地（园区）建设 （一） （二） （三） 加快汽车零部件、新能源汽车、生物医药、现代中药、汽车电子、光电子、碳纤维、建筑节能、玉米生物化工、现代农业等10个省级高新技术特色产业基地建设。 （一） 加快大学科技园、留学人员创业园、青年创业园等各类科技园区建设。 （二） 对基地（园区）中列入省重大科技成果转化项目，自立项之日起3年内免征购置新建生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费。 （三）

六、加强科技创新服务体系建设、完善服务功能 1、加快科技资源开放共享 建立高校、科研院所和企业开放科研设施的合理运行机制。 （一） 整合各类科技资源，推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设，建立健全运行服务管理模式和支持方式。 （二） 对财政资金资助的科技项目和科研基础设施，加快建立统一的管理数据库和科技报告制度，并依法向社会开放。 （三） 目标：重点搭建10个科技创新公共服务平台

2、加强科技服务机构建设 （一） （二） 培育和发展各类技术转移机构，支持创建民营技术转移机构。 以服务需求和提升创新能力为导向，以省信息所、生产力促进中心等为载体，集成政产学研介多方力量，加快建设以创新产品市场信息服务为主要内容的吉林省综合科技服务机构。 （二）

3、加强技术市场建设 （一） （二） 建立功能齐全的常设技术交易市场。完善省网上技术市场及市（州）分市场，形成技术交易网络。 对从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。 （二）

七、营造良好环境，为科技创新提供有力保障 1、完善科技投入体制 坚持政府引导与市场机制相结合，努力构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。 （一） 建立政府科技投入稳定增长机制，不断加大省和市县财政科技研发经费投入。 （二） 创新投入方式，优化投入结构，重点支持重大关键共性技术攻关、重大科技成果转化和科技基础条件建设，加大对中间试验环节的支持力度。 （三）

2、创新科技金融结合模式 （一） （二） （三） 拓展金融为科技创新服务的方式和途径，引导金融机构综合运用买方信贷、卖方信贷、融资租赁等方式加大对科技型中小企业的信贷支持。 （一） 开展科技计划项目担保贷款和知识产权质押贷款等科技金融专业服务试点。 （二） 设立吉林省科技创业投资引导基金，支持各类股权投资基金、风险投资基金及融资性担保公司，面向科技型中小企业开展创新创业投融资服务，风险投资和贷款担保业务。 （三）

3、加强知识产权创造、运用、保护 （一） （二） （三） 支持企业、高校、科研院所申请专利、注册商标，参与标准制定。 加强专利公共信息服务平台和专利技术交易网建设，促进专利成果创造与转化。 （二） 设立专项奖，对在发明创造和专利转化中做出突出贡献的企业和科技人员予以奖励。 （三）

4、加强科技开放合作 （一） （二） （三） 加大省科技计划开放合作力度，支持国际学术机构、跨国公司等在我省设立研发机构。 支持企业、高校、科研院所在产业技术创新重点领域和关键环节建设国际科技合作基地 （二） 深化我省与美、欧、日、韩、俄罗斯及独联体等国家和港澳台地区的科技交流与合作，加强中俄科技园等国际科技合作基地建设。 （三）

加强科研诚信和科学伦理教育，强化科研人员的诚信意识和社会责任 5、加强创新文化建设 诚信档案 社会监督 科研诚信 加强科研诚信和科学伦理教育，强化科研人员的诚信意识和社会责任 加强社会监督，加大公众对科研活动的知情权和监督权，加大对学术不端行为的惩处力度 建立科技项目、项目负责人和项目评审专家诚信档案

谢 谢