新 编 报 关 实 务 （第二版） 新世纪高职高专教材编审委员会 组编 主编 肖立秋 侯伟强 李 坪 新世纪高职高专 国际经济与贸易类课程规划教材 新 编 报 关 实 务 （第二版） 新世纪高职高专教材编审委员会 组编 主编 肖立秋 侯伟强 李　坪

项目二 报关与外贸管制 【知识目标】 了解外贸管制的目的以及管制目标的实现途径; 掌握我国外贸管制的主要内容; 项目二　报关与外贸管制 【知识目标】 了解外贸管制的目的以及管制目标的实现途径; 掌握我国外贸管制的主要内容; 掌握我国外贸管制主要管理措施及报关规范。

项目二　报关与外贸管制 【技能目标】 具备领取有关进出口许可证件的实际应用能力; 能按照我国外贸管制相关要求正确办理有关货物进出口通关手续。

项目二　报关与外贸管制 　任务一　认识外贸管制 　任务二　熟悉我国外贸管制的主要内容 　任务三　掌握我国外贸管制主要管理措施及报关规范

任务一　认识外贸管制 一、外贸管制的含义 　　外贸管制是一国从国家的宏观经济利益和对内对外政策的需要出发，在国际贸易有关规则的基础上，对本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策、制度和措施的总称。

任务一 认识外贸管制 二、外贸管制的目的 (一)保护本国经济利益，发展本国经济 (二)推行本国的外交政策，实现国家政治目的或军事目标 任务一　认识外贸管制 二、外贸管制的目的 (一)保护本国经济利益，发展本国经济 (二)推行本国的外交政策，实现国家政治目的或军事目标 (三)行使国家职能

任务一　认识外贸管制 三、外贸管制目标的实现 　(一)海关监管是实现外贸管制的重要手段 　(二)报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件

任务一　认识外贸管制 四、我国外贸管制的基本框架与法律体系 (一)法律 (二)行政法规 (三)部门规章 (四)国际条约

任务二 熟悉我国外贸管制的主要内容 一、“证”:进出口许可制度 (一)禁止进出口管理 1.禁止进口货物管理规定 2.禁止进口技术管理范围 任务二　熟悉我国外贸管制的主要内容 一、“证”:进出口许可制度 (一)禁止进出口管理 1.禁止进口货物管理规定 2.禁止进口技术管理范围 3.禁止出口货物管理规定 4.禁止出口技术管理范围

任务二 熟悉我国外贸管制的主要内容 一、“证”:进出口许可制度 (二)限制进出口管理 1.限制进口货物管理规定 2.限制进口技术管理 任务二　熟悉我国外贸管制的主要内容 一、“证”:进出口许可制度 (二)限制进出口管理 1.限制进口货物管理规定 2.限制进口技术管理 3.限制出口货物管理 4.限制出口技术管理

任务二 熟悉我国外贸管制的主要内容 一、“证”:进出口许可制度 (三)自由进出口管理 任务二　熟悉我国外贸管制的主要内容 一、“证”:进出口许可制度 (三)自由进出口管理 　　除国家禁止、限制进出口货物和技术外的其他货物和技术，都属于自由进出口范围。自由进出口的货物和技术不受进出口数量的限制。国家基于监测进出口情况的需要，对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理，对所有自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。

任务二 熟悉我国外贸管制的主要内容 二、“备”:备案登记制度 (一)进出口经营权管理制度 任务二　熟悉我国外贸管制的主要内容 二、“备”:备案登记制度 (一)进出口经营权管理制度 　　 进出口经营权是指在我国境内的法人、其他组织或者个人，依法所取得的对外签订进出口贸易合同的资格，又称对外贸易经营权。只有向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构依法办理了备案登记(法律、行政法规和国务院对外贸易主管部门规定不需要登记的除外)后享有对外贸易经营权的法人、其他组织或者个人，才能有权对外签订贸易合同。

任务二 熟悉我国外贸管制的主要内容 二、“备”:备案登记制度 (二)进出口经营范围管理制度 任务二　熟悉我国外贸管制的主要内容 二、“备”:备案登记制度 (二)进出口经营范围管理制度 　　对外贸易经营者取得对外贸易经营资格后，必须在国家所规定的经营范围内开展进出口经营活动。国务院商务主管部门可以对部分进出口商品实施国营贸易管理。国营贸易管理的实质是国家通过对进出口经营范围的管理，使国家能够对关系国计民生的重要进出口商品实施有效的宏观管理。

任务二 熟悉我国外贸管制的主要内容 三、“检”:出入境检验检疫制度 (一)出入境检验检疫制度的组成 1.进出口商品检验制度 任务二　熟悉我国外贸管制的主要内容 三、“检”:出入境检验检疫制度 (一)出入境检验检疫制度的组成 1.进出口商品检验制度 2.进出境动植物检疫制度 3.国境卫生监督制度

任务二 熟悉我国外贸管制的主要内容 三、“检”:出入境检验检疫制度 (二)我国出入境检验检疫工作的主要目的 任务二　熟悉我国外贸管制的主要内容 三、“检”:出入境检验检疫制度 (二)我国出入境检验检疫工作的主要目的 　　对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，可以维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外贸易的顺利发展。对出人境动植物及其产品，包括其运输工具、包装材料的检疫和监督管理，可以防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其他有害生物由国外传人或由国内传出，保护我国农、林、渔、牧业生产和国际生态环境和人类的健康。

任务二 熟悉我国外贸管制的主要内容 三、“检”:出入境检验检疫制度 (三)我国出入境检验检疫的工作内容 任务二　熟悉我国外贸管制的主要内容 三、“检”:出入境检验检疫制度 (三)我国出入境检验检疫的工作内容 　　 出人境检验检疫工作涉及的主要工作有进出口商品检验，动植物检疫，卫生检疫与处理，进口废物原料、旧机电产品装运前检验，进口商品认证管理，出口商品质量许可和卫生注册管理，出口危险货物运输包装检验，外商投资财产价值鉴定，货物装载和残损鉴定，进出口商品质量认证，涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可和监督涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可，与外国和国际组织开展合作等12项工作。

任务二　熟悉我国外贸管制的主要内容 四、“核”:进出口货物收付汇管理制度 (一)出口货物收汇管理 (二)进口货物付汇管理

任务二　熟悉我国外贸管制的主要内容 五、“救”:外贸管制的救济措施 (一)反倾销措施 (二)反补贴措施 (三)保障措施

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 一、进出口许可证管理 (一)进出口许可证的目录管理和分级发证制度 　　所谓的进出口许可证目录管理制度是指商务部会同海关总署制定、调整和发布年度《进口许可证管理货物目录》及《出口许可证管理货物目录》，目录内的商品应当凭有效的进口许可证或出口许可证向海关申报进口或出口的行政管理行为。进出口许可证分级发证制度体现为我国许可证发证机关的三个级别，分别是商务部配额许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅(局)、外经贸委(厅、局)。它们分别负责在授权范围内签发“中华人民共和国进口许可证”或“中华人民共和国出口许可证”。

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 一、进出口许可证管理 (二)进出口许可证的适用范围和报关规范 1.进出口许可证的适用范围 2.进出口许可证的报关规范

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 二、自动进口许可证管理 (一)自动进口许可证的适用范围 (二)自动进口许可证的报关规范

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 三、固体废物进口管理 (一)主管部门及办理程序 　　固体废物进口单位或利用单位进口固体废物时应直接向环境保护部提出固体废物进口申请，经审核批准后取得“废物进口许可证”后方可组织进口。

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 三、固体废物进口管理 (二)适用范围及报关规范 　　 任何贸易方式进口列人《限制进口类可用作原料的废物目录》及《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物都需申请废物进口许可证。未列人上述两目录以及虽列人上述目录但未取得有效废物进口许可证的废物一律不得进口和存人保税仓库。

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 四、濒危物种进出口管理 (一)公约证明和非公约证明 　　凡是列人《进出口野生动植物种商品目录》的野生动植物或其产品，任何单位以任何贸易方式进出口，都必须按规定申报和审批，并在进出口报关前取得国家濒危物种进出口管理办公室或其授权的办事处签发的“濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书”即公约证明，或“中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室野生动植物允许进出口证明书”即非公约证明后，向海关办理进出口手续。

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 四、濒危物种进出口管理 (二)非物种证明 　　对海关无法认定的珍贵稀有野生动植物种进出口，凭濒危物种进出口管理办公室指定机构出具的“非《进出口野生动植物种商品目录》物种证明”(以下简称非物种证明)报关。 　　非物种证明按时效分为“当年使用”和“一次性使用”两种。

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 五、进出口药品管理 (一)主管部门及管理形式 (二)精神药品进出口准许证 (三)麻醉药品进出口准许证 (四)进口药品通关单

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 六、黄金及其制品进出口管理 　　黄金及其制品进出口管理的主管部门是中国人民银行总行，管理范围包括：黄金条、块、锭、粉，黄金铸币，黄金制品，黄金基合金制品，含黄金化工产品，含黄金废渣、废液、废料，包金制品，镶嵌金制品等。

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 七、两用物项和技术进出口许可证管理 (一)主管部门和管理方式 　　两用物项和技术的主管部门是商务部。两用物项和技术实行目录管理和指定机构发证管理制度。商务部和海关总署依据上述法规颁布了《两用物项和技术进出口许可证管理办法》和《两用物项和技术进出口许可证管理目录》，规定对列人目录的物项及技术的进出口统一实行两用物项和技术进出口许可证管理。两用物项和技术进出口许可证的签发机构是商务部配额许可证事务局和受商务部委托的省级商务主管部门。

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 七、两用物项和技术进出口许可证管理 (二)报关规范 　　(1)对以任何方式进口或出口，以及过境、转运、通运列人《两用物项和技术进出口许可证管理目录》的商品，进出口经营者应向海关提交有效的两用物项和技术进出口许可证。 　　(2)两用物项和技术进口许可证实行“非一批一证”和“一证一关”制管理，同时应当在两用物项和技术进口许可证备注栏内打印“非一批一证”的字样。 　　(3)两用物项和技术出口许可证实行“一批一证”和“一证一关”制管理。 　　(4)两用物项和技术进出口许可证有效期一般为1年，跨年使用不得超过次年3月31日。

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 八、出入境检验检疫管理 (一)主管部门及办理程序 (二)入境货物通关单适用范围 (三)出境货物通关单适用范围

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 九、音像制品进口管理 　　音像制品进口管理的主管部门是文化部。音像制品成品进口业务的经营单位由文化部指定。未经文化部指定，任何单位或者个人不得从事音像制品成品进口业务。国内图书馆、音像资料馆、科研机构、学校等单位进口供研究、教学参考的音像制品成品，应当委托文化部指定的经营单位报文化部办理有关进口审批手续。

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 十、化学品首次进口及有毒化学品管理 　　国家环境保护总局是化学品首次进口及有毒化学品管理的主管部门。 　　化学品首次进口是指外商或其代理人向我国出口其未曾在我国登记过的化学品，即使同种化学品已有其他外商或其代理人在我国进行了登记，仍被视为化学品首次进口。对符合规定准予进出口的，由国家环境保护总局签发“化学品进口环境管理登记证”，经营单位凭此向海关办理进口报关手续。

任务三 掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 任务三　掌握我国外贸管理主要管理措施及保管规范 十一、进出口农药登记证明管理 　　 进出口农药登记证明是国家农业主管部门对进出口用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂实施管理的进出口许可证件。其国家主管部门是农业部。

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