国家发展改革委宏观经济研究院 吴晓华 副院长、研究员 新常态下的中国经济和 政策取向 国家发展改革委宏观经济研究院 吴晓华 副院长、研究员

国家发展改革委简介 历史沿革： 国家发展和改革委员会前身为国家计划委员会，成立于1952年，1998年调整为国家发展计划委员会，现名称为2003年国务院机构改革调整而来。 基本职能： 研究重大问题（当前和长远、经济社会资源环境等） 提出重大政策建议（宏观调控、战略规划、体制改革等） 审批重大项目（中央预算内投资和重大社会投资项目等）

中国经济已经成为大国经济 2010年中国跃升为世界第二大经济体（2013年63.6万亿元，10.7万亿美元）,占全球经济比重超过12%。 货物进出口贸易总额突破4万亿美元位居世界第一（2013，2014年264334亿元），出口额世界第一，外汇储备稳居世界第一（2006），120个国家的第一大贸易伙伴国,仅次于美国的全球第二大投资目的地，中国对外直接投资也达到全球第3位。 大多数工农业产品产量位居世界第一，已经成为具有全球影响力的制造业大国（占19.8%,2012）。 2014年，中国人均国内生产总值约7500美元左右，达到世界中等偏上收入国家水平，81位。世界平均水平10486，美国53101，日本37700。

中国经济发展进入了新常态 2013年5月，“新常态” （New Normal）第一次出现在习近平总书记在河南考察时的表述中。他指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。 习近平总书记明确“新常态”的提法是一个重要的信息，透露出决策层对中国经济增长阶段的基本判断和未来一段时间宏观经济政策的基本态度,正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。 4

中国经济发展进入了新常态 中国经济的大逻辑： 正确认识、主动适应、积极引领 经济发展新常态 5

2015年主要预期目标： 国内生产总值增长7%左右 居民消费价格涨幅3%左右 城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内 进出口增长6%左右，国际收支基本平衡 居民收入增长与经济发展同步 能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。 6

主要内容 一、新常态下宏观经济运行的基本特征 二、当前宏观经济政策的基本走势 三、一季度宏观经济形势 四、稳增长的四大支撑（7+6+3+1）

一、新常态下宏观经济运行的基本特征 （一）经济进入中高速增长态势 （二）经济进入服务业主导态势 （三）经济进入消费主导态势 （四）经济进入创新驱动态势 （五）对外投资与利用外资趋向平衡 8

一、新常态下宏观经济运行的基本特征 （一）经济进入中高速增长态势：七上八下 9

一、新常态下宏观经济运行的基本特征 （二）经济进入服务业主导态势 2013年三次产业结构10.0：43.9：46.1，第三产业首次超过第二产业。 2014年三次产业结构9.2：42.6：48.2，第三产业比重继续提高。 10

一、新常态下宏观经济运行的基本特征 （三）经济进入消费主导态势 2014年消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%， 11

一、新常态下宏观经济运行的基本特征 （三）经济进入消费主导态势 2014年，社会消费品零售总额[21]262394亿元，比上年增长12.0%，扣除价格因素，实际增长10.9%。 12

一、新常态下宏观经济运行的基本特征 （三）经济进入消费主导态势 2013年，中国笔记本销量为2440万台，增长了7.1%。而2007年才为1000万台。美国销量为1700万台，销售额则下降了11.8%。中国服装销量增加了8.2%，达366亿件。美国销量增加2.2%，达171亿件。中国空调销量达6420万部，销售额增加11%，美国空调销量则增加7.7%，至780万部。 13

一、新常态下宏观经济运行的基本特征 （四）经济进入创新驱动态势 2013年研究与试验发展（R&D）比上年增长15.6%，占国内生产总值的2.09%。新产业、新业态、新模式在分化中孕育，在整合中成长。 14

一、新常态下宏观经济运行的基本特征 （五）对外投资与利用外资趋向平衡 2014年非金融领域新设立外商直接投资企业23778家，比上年增长4.4%。实际使用外商直接投资金额7364亿元，按美元计价为1196亿美元，增长1.7%，居世界首位 2014年非金融领域对外直接投资额6321亿元，按美元计价为1029亿美元，比上年增长14.1%。 15

二、当前宏观经济政策的基本走势 习李新时代： 经济增长换档期 结构调整阵痛期 前期政策消化期 16

二、当前宏观经济政策的基本走势 我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。 我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。 必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。 17

二、当前宏观经济政策的基本走势 习李新政： 宏观政策要稳住 微观政策要放活 社会政策要托底 18

二、当前宏观经济政策的基本走势 当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。 我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。 19

二、当前宏观经济政策的基本走势 2014年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。 保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”（数量与质量） ， 坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合” （短期与长期）， 打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”（市场与政府）， 推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。 20

二、当前宏观经济政策的基本走势 第一，稳定和完善宏观经济政策。 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。 以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。 21

二、当前宏观经济政策的基本走势 积极的财政政策要加力增效。 2014年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。 处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。 优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率 继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。 22

二、当前宏观经济政策走势 稳健的货币政策要松紧适度。 广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。 加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。 加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。 23

二、当前宏观经济政策的基本走势 第二，保持稳增长与调结构的平衡。 我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。 既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。 要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。 24

二、当前宏观经济政策的基本走势 第三，培育和催生经济社会发展新动力。 当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。 25

三、当前宏观经济形势 今年一季度，我国经济受趋势性、周期性、结构性因素叠加影响，主要经济运行指标普遍低于预期，开局不利，下行压力还在加大，今年面临的困难可能比去年还要大。 1-2月规上工业增长6.8%，是2009年以来的新低，比2014年一季度、四季度分别回落1.9个和0.8个百分点，延续了持续下行态势。 26

三、当前宏观经济形势 1-2月份： 规上工业增长65.8%，是2009年以来的新低，比2014年一季度、四季度分别回落1.9个和0.8个百分点，延续了持续下行态势。 全国固定资产投资同比增长13.9%，增速比2014年回落1.8个百分点。 全社会消费品零售额同比增长10.7%，创下2004年以来的新低。 出口同比增长15.3%，比上年12月份加快人5.4个百分点。 1、2月份进口同比增长-19.9%和平20.5% 27

三、当前宏观经济形势 1-2月份铁路货运量为5.25亿吨，同比减少1.1亿吨。 通缩压力加大，CPI从1月的0.8%上升到2月的1.5%，2月份PPI同比下降4.8%，创下2009年11以来的新低。 预计一季度经济增长速度将低于7%，二季度可能进一步下行。 28

四、稳增长的四大支撑（7+6+3+1） （一）实施“7大投资工程包” 投资是经济增长的第一推动力，是经济运行的快变量，是稳增长的关键作用。 2014年2月，针对我国经济社会发展的薄弱环节，选择具有全局性、基础性和战略性意义的7大类重大投资工程。 29

四、稳增长的四大支撑（7+6+3+1） （一）实施“7大投资工程包” 1、棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。 2、中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。 30

四、稳增长的四大支撑（7+6+3+1） （一）实施“7大投资工程包” 3、水利、高标准农田等农业项目。重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。 4、信息、电力、油气等重大网络项目。 5、清洁能源及油气矿产资源保障项目。 6、传统产业技术改造等项目。 7、节能环保和生态建设项目。 31

四、稳增长的四大支撑（7+6+3+1） （一）实施“7大投资工程包” 多管齐下改革投融资体制（谁来投、如何投） 大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。 大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。 大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。 在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式 32

四、稳增长的四大支撑（7+6+3+1） （二）培育“6大消费增长点” 消费是稳增长的根本目的，是经济运行的慢变量，是稳增长的基础性作用。 33

四、稳增长的四大支撑（7+6+3+1） （二）培育“6大消费增长点” 1、促进养老家政健康消费。 2、壮大信息消费。 3、提升旅游休闲消费。 4、推动绿色消费。 5、稳定住房消费。 6、扩大教育文化体育消费。 34

四、稳增长的四大支撑（7+6+3+1） （三）实施建设“三个支撑带”战略 三个战略规划、领导小组（办公室） 1、推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略。把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。 2、推进京津冀协同发展战略。在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。 35

四、稳增长的四大支撑（7+6+3+1） （三）实施建设“三个支撑带”战略 3、推动长江经济带建设战略。有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。 36

四、稳增长的四大支撑（7+6+3+1） （四）加快实施“走出去”战略 鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。 实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。。 37

四、稳增长的四大支撑（7+6+3+1） （四）加快实施“走出去”战略 2003年提出，对外投资、产能合作和商品出口 鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。 实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。 38

四、稳增长的四大支撑（7+6+3+1） （四）加快实施“走出去”战略 拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务。 注重风险防范，提高海外权益保障能力。让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。 39

结束语 时代赋予中国发展兴盛的历史机遇。 只要我们主动适应和积极引领经济发展新常态，凝神聚力，开拓创新，完全有可能保持经济增长在合理区间，完成今年的发展目标任务， 为实现“两个一百年”奋斗目标、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！ 40

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