财政政策与教育投入 中国人民大学财政金融学院 郭庆旺 2011年12月12日

一、财政政策的国情背景 二、财政政策的长期问题 三、长期财政政策中的教育投入问题

一、财政政策的国情背景 （一）经济增长率与通货膨胀率(1978—2011) 1. 高增长，低通胀 2. 宏观调控成效显著。

一、财政政策的国情背景 （二）世界各类经济体的经济增长状况

一、财政政策的国情背景 （三）人均GDP增长 建国初100美元 1978年190美元 2003年1000美元 2006年2000美元 2008年3000美元 2009年3735美元 2010年4500美元 世行标准(2009年) 下中等收入国家 936 —3946美元

一、财政政策的国情背景 （四）中国模式 一党领导，多党合作（政治） 市场基础，政府调控（体制） 增长引擎，科学发展（经济）

一、财政政策的国情背景 （五）发展阶段 五阶段论： 传统社会阶段 起飞前阶段 起飞阶段 成熟阶段 大众高消费阶段 华尔特·惠特曼·罗斯托 Walt Whitman Rostow 1916 –2003 美国经济学家 政治理论家

一、财政政策的国情背景 （六）增长要素 土地 资本 劳力 技术 自然资源 有限性 物质资本 金融资本 核心要素 可持续要素 财政政策

投资需求过度—扩大消费需求悖论 GDP增长率 最终消费支出拉动的百分点 资本形成总额拉动的百分点 净出口拉动的百分点 CPI   GDP增长率 最终消费支出拉动的百分点 资本形成总额拉动的百分点 净出口拉动的百分点 CPI 家庭实际人均收入增长率 城镇 农村 平均 1978-1980 9.03 5.6 3.7 -0.2 2.9  5.4 7.8  6.6  1981-1985 10.78 8.2 4.7 -2.1  5.3 19  12  1986-1990 7.92 3.8 2.0 2.2 10.74 3.1 3.9 1991-1995 12.28 6.7 6.0 -0.5 13.14 8.0 4.3 6.2 1996-2000 8.62 5.0 1.4 1.86 5.8 4.8 5.3 2001-2005 9.76 4.0 4.9 1.0 1.36 9.6 7.5 2006-2010 11.2 4.6 6.1 0.5 2.96 9.7 8.9 9.3

二、财政政策的长期问题 （一）财政政策的核心目标：社会经济发展 发展财政 建设财政 民生财政 民主财政 经济基础设施 增长就业 教育 卫生 保障 住房 社会福利 民主财政 公开透明 民主政治

二、财政政策的长期问题 （二）财政规模悖论 高收入国家 45% 上中等收入国家 34% 下中等收入国家 31% 2009年 2010年 绝对额 占GDP比重 一、公共预算收入 68518 20.1 83102 20.9 其中：税收收入 59522 17.5 73211 18.2 二、政府性基金预算收入 19274 5.7 36785 9.2 其中：国有土地使用权出让收入 14248 4.2 29415 7.4 三、国有资本经营预算收入 989 0.3 559 0.1 四、社会保险基金预算收入 12779 3.7 14761 政府收入合计 101561 29.8 135206 33.97 IMF口径的政府财政收入 87313 25.6 105791 26.4 高收入国家 45% 上中等收入国家 34% 下中等收入国家 31%

二、财政政策的长期问题 全口径政府收入结构 2010年 2009年

二、财政政策的长期问题 如何看待长期的财政收支矛盾？

（三）财政投资悖论 财政投资占GDP比率 中国 1981 1991 1997 1998 2002 2008 5.5 1.8 0.9 (1.5) 1.4 (1.9) 2.6 (2.8) (2.7) OECD 1970-1975 1987-1992 2002-2006 4.2 3.0 2.5

王良久的垃圾围城图

（四）社会养老保险悖论 国际比较：2008年，OECD28个国家的人口数量是我国的76%，而财政收入是我国的2300%！ 现行制度：“社会统筹+个人账户”，综合缴费率高达28% 制度重构：家庭为核心的养老体系 收入保障还是生活保障？ 收入保障 政府：基本养老保险 家庭：家庭养老+私人养老保险 企业：企业年金 生活保障 政府+家庭+企业： 居家养老投融资模式 养老院养老投融资模式 家庭养老保障机制与传统文化传承

三、长期财政政策中的教育投入问题 （一）规模问题：公共教育投入悖论 中国 1980 1995 2005 2.5 2.3 2.8 低收入国家 4.0 中等收入国家 5.5 高收入国家 5.8 其他国家是历史最高时期,我国在逐年增加 资源有限,此消彼长.

公共教育投入悖论 2008年中国占财政支出比重(%) OECD国家占财 政支出平均水平（%） 占预算支出比重 占预算支出＋ 预算外支出比重 预算外支出＋ 社会保障支出+ 政府性基金支出 比重 2008年平 均水平 90年 代平 均水 平 9010.21/62592.66=14.39 11336.19/68939.02=16.44 11336.19/93848.82=12.1 12.9% 欧盟21国 11.7% 中国16.3% 11.9%  教育财政支出占GDP比率 中国(2008)： 3.61% OECD国家(2008) 5.2%(不含对家庭补贴4.8%) 欧盟21国(2008)： 5.3%(不含补贴4.9%)

European Centre for the Development of Vocational Training，2010 三、长期财政政策中的教育投入问题 European Centre for the Development of Vocational Training，2010 a bridge to the future：European policy for vocational education and training 2002-10 （二）结构问题 高中教育 1. 教育层次结构 中小学教育 支持经济增长: 提高竞争力 促进社会和谐: 增加就业 职业前景 基础教育 幼儿教育 特殊教育 全日制大学 独立学院 职业教育与培训Vocational education and training (VET) 高等教育 职业技术学院 高等专科学校 职业教育与成人教育 中专

2. 职业教育财政性投入 2007年，欧洲用于职业教育的支出比率从罗马尼亚的0.1%到荷兰和芬兰的1.1%不等。 占全部财政性教育投入不到10%

3. 资金来源结构 各层次教育的教育机构公私投入结构 (2008)：财政来源 Primary, secondary and post-secondary non-tertiary education 学前教育 大学教育 OECD 平均：81.5% EU21 平均：87.8% OECD 平均：91.0% EU21 平均：93.5% OECD 平均：68.9% EU21 平均：78.2% 2009年 中国：68% 中国：85% 中国：49%

三、长期财政政策中的教育投入问题 （三）地方政府责任 美国 州政府 地方政府 合计 占总人口比例 教育雇员/全部雇员 39.6% 58.1% 1. 教育是地方政府的主要责任 3. 高等教育制度需要改革 全国普通高等学校所属构成(2101所) （截至2011年5月23日） 美国 州政府 地方政府 合计 占总人口比例 教育雇员/全部雇员 39.6% 58.1% 53% 2.88% 中国 推算：2.88%×13亿人＝3744万人 实际： 1490.8万人（2008年）  单一制国家 联邦制国家 中国 59.3 81.6 94.6 2. 责任过大

三、长期财政政策中的教育投入问题 （四）总结 在政府规模既定或增大前提下，扩大资金来源渠道 适当增加职业教育的财政投入 土地出让金净收入一部分用于教育投入 发行教育彩票 国有企业利润的一部分用于教育 适当增加职业教育的财政投入 教育体制的改革：政府责任 民间资本 各级政府

谢谢！