国家教育发展研究中心 杨银付 Yangyf@moe.edu.cn 教育领域深化改革的形势与任务 国家教育发展研究中心 杨银付 Yangyf@moe.edu.cn

推动教育改革与发展 2010年7月，教育规划纲要 2012年11月，党的十八大 2013年11月，十八届三中全会

十八届三中全会 聚焦改革：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 其中教育改革：深化教育领域综合改革

十八届三中全会 改革总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化 教育改革总目标：完善和发展中国特色社会主义教育制度，推进教育治理体系和治理能力现代化

十八届三中全会 全面深化改革要坚持三个“进一步解放”：进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力 全面深化教育改革：进一步解放思想，进一步解放和发展教育生产力，进一步解放和增强教育活力

十八届三中全会 经济体制改革：核心是处理好政府和市场的关系 教育体制改革：核心是构建政府、学校和社会新型关系

十八届三中全会 深化教育领域综合改革

十八届三中全会 深化教育领域综合改革 1、全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。 2、强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。 3、改进美育教学，提高学生审美和人文素养。 4、大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。 5、加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。 6、创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

十八届三中全会 深化教育领域综合改革 1、推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。 2、义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。 3、推行初高中学业水平考试和综合素质评价。 4、加快推进职业院校分类招考或注册入学。 5、逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。 6、探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。 7、试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

十八届三中全会 深化教育领域综合改革 1、深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。 2、强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。 3、健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育

教育领域深化改革的形势与任务 一、把全面贯彻教育方针、全面实施素质教育作为核心要求 二、把大力促进教育公平、大力提高教育质量作为两大战略重点 三、把考试招生制度改革、教育治理体系创新作为两个重要抓手 四、始终坚持教育优先发展 五、努力加强教师队伍建设

一、把全面贯彻教育方针、全面实施素质教育作为核心要求

全面贯彻教育方针 全面实施素质教育 一是把立德树人作为教育的根本任务 习近平总书记总是站在党和国家工作全局的战略高度，强调通过教育促进每个孩子健康成长，确保中国特色社会主义事业后继有人

全面贯彻教育方针 全面实施素质教育 二是牢固树立学生全面发展为本理念 教育规划纲要明确提出了“三个坚持”即坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全面发展的素质教育基本要求，强调“重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力”

全面贯彻教育方针 全面实施素质教育 三是更加注重培育学生的主动发展和个性发展。《规划纲要》明确指出，“要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育”。注重学思结合，尤其强调“倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境”，凸显了对学生主体地位和主动精神的尊重和弘扬。

全面贯彻教育方针 全面实施素质教育 发展学生的个性。世界上没有两片完全相同的叶子。《规划纲要》在不同地方强调，要坚持“全面发展与个性发展的统一”，“促进学生全面而有个性的发展”，“树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才”，“关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能”，鼓励学生的个性发展和创造性思维 一切为了学生，为了一切学生，为了学生一切

全面贯彻教育方针 全面实施素质教育 五是强调切实减轻中小学生课业负担 减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理 率先实现小学生减负。

二、把大力促进教育公平、大力提高教育质量作为两大战略重点

大力促进教育公平 教育公平是社会公平的基石。教育不仅是社会发展的助推器，而且是社会发展的均衡器，是改变社会分层、促进社会流动、实现社会公平的重要手段 中国梦，也是每一个中国人的梦。让每一个人都有梦想成真的机会，都有人生出彩的机会

大力促进教育公平 一是健全国家助学体系保障入学机会公平

必须坚持促进教育公平 一是健全国家助学体系保障入学机会公平。 二是合理配置教育资源保障教育过程公平。

大力促进促进教育公平 三是保障特殊群体平等受教育机会。 支持特殊教育 进城务工人员随迁子女平等接受义务教育（2012年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1394万人 留守儿童健康成长（2012年，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2271万人） 四是以规则和制度环境公平保障和大力支持民办教育发展 把民办教育视为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，强调“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位”，“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策”。同时，“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”，规范管理。 五是促进考试招生公平。 明确提出“有利于科学选拔人才”、“有利于促进学生健康发展”和“有利于维护社会公平”的考试招生改革三原则，明确提出“清理并规范升学加分政策”。

大力提高教育质量 我国成为第一教育大国 全国小学在校生9696万人，小学学龄儿童净入学率达到99.85%；初中在校生4763万人，初中阶段毛入学率102.1%；高中阶段教育在校生4595万人，高中阶段毛入学率85.0%；各类高等教育总规模达到3325万人，高等教育毛入学率达到30% 当前教育发展的阶段性特征：从有学上到上好学，从教育大国到教育强国

大力提高教育质量 适应我国由大变强、加快推进社会主义现代化的迫切需要 努力办好人民满意的教育，就要坚持提高质量，实现我国教育由大到强的历史性转变。质量是教育的生命线，要把着力提高教育质量作为教育改革发展的核心任务

大力提高教育质量 一是推动教育事业协调发展，以统筹兼顾保障教育总体供给和体系质量。

必须坚持重视教育质量 二是树立以提高质量为核心的教育发展观，树立以促进人的全面发展、适应社会需要为标准的教育质量观，鼓励学校办出水平、办出特色

大力提高教育质量 三是加快制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来

大力提高教育质量 四是紧紧依靠教师，全面实施素质教育 要大力加强教师队伍建设，提高教师师德水平与专业业务能力，这也是切实提高教育质量的关键所在

坚持和发展中国特色社会主义 培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人 道路自信、理论自信、制度自信

三、把考试招生制度改革、教育治理体系创新作为两个重要抓手

考试招生制度改革 探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

建立学习成果积累与转换制度 试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道 建立终身学习成果档案

教育治理体系创新 推进教育治理体系和治理能力现代化，就是要适应国家治理体系和治理能力建设，根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局，更好地调动中央和地方两个积极性，更好地激发每个学校的活力，更好地发挥全社会的作用

切实转变政府职能，提高“管”的水平 在管理-办学-评价的综合改革中，管理的改革和创新是上游，是基础性的，是首先需要改革的方面，它之所以重要，是因为管理上的放权，将为办学和评价上的创新提供空间，牵一发而动全身

在管理-办学-评价的综合改革中，办学的改革和创新是核心 着力建设现代学校制度，提高“办”的水平 在管理-办学-评价的综合改革中，办学的改革和创新是核心

现代学校制度建设 依法办学 自主管理 民主监督 社会参与

转变管理方式：管办评分离 坚持政校分开、管办分离，落实和扩大高等学校办学自主权。管理方式转变的核心要求，就是由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由办教育向管教育转变，由管理向服务转变。教育领域大幅推进职能转变，减少行政许可和行政审批事项。包括本科和高职高专专业自主设置，高校依法自主办学在专业设置上有了实质性进展

转变管理方式：扩大社会参与 总结推广高校理事会或董事会的组建模式和经验，建立健全社会支持和监督学校发展的长效机制。目前，我们正把大学章程建设作为现代大学制度建设的重要切入点，首批在27所高校试点。此外，我们还确定在17所高校内部选择一些学院建立“教育教学改革特别试验区”即试点学院，这是一项以创新人才培养体制为核心、以学院为基本实施单位的综合性改革，也是推进高校改革的重要策略

扎实推进多元主体评价，提高“评”的水平 在管理-办学-评价的综合改革中，评价的改革和创新也十分重要，评价往往是指挥棒，下游的评价可以反过来带动上游的管理和中游的办学。在评教育方面，要推进专业评价，鼓励专门机构和社会中介机构进行评估，形成由政府、学校、家长及社会各方面参与的多元教育质量评价体系

强化国家教育督导 创新教育管理方式，就要建立健全教育决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。这就要“强化国家教育督导”，这是政府加强宏观管理的基本手段。越是在强调放权和减少事前审批的时候，就越是要加强过程监管和督导评估，这样才能“放而不乱”，“放而有效”

四、始终坚持教育优先发展

始终坚持优先发展教育 为什么要优先？努力办好人民满意的教育，就要坚持教育优先发展，切实把教育摆在优先发展的战略地位。教育是民族振兴和社会进步的基石，是一个民族最根本的事业，是民生之首、民生之基。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，落实领导责任 什么是优先？把“三个优先”作为教育优先发展的基本要求。强调“切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要 如何做到优先？组织保障、投入保障、制度保障

教育第一与教育优先发展 习近平主席视频贺词：中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会

五、努力加强教师队伍建设

加强教师队伍建设 教师是立教之本、兴教之源，是全面提高高等教育质量的关键。习近平总书记在今年教师节前夕专门自国外给广大教师发来慰问信，并对教师们提出殷切希望。要把加强教师队伍建设作为最重要的基础性工作来抓，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化、创新型教师队伍

加强教师队伍建设的国家纲领 2012年8月20日, 《国务院关于加强教师队伍建设的意见》发布

《国务院关于 加强教师队伍建设的意见》 6个部分23条5500字 全面加强教师队伍建设的国家纲领 一、教师队伍建设指导思想、总体目标和重点任务 二、加强教师思想政治教育和师德建设 三、大力提高教师专业化水平 四、建立健全教师管理制度 五、切实保障教师合法权益和待遇 六、确保教师队伍建设政策措施落到实处 全面加强教师队伍建设的国家纲领

好教师 好校长 教育家

谢谢 yangyf@moe.edu.cn