中国社会政治分析之食品安全 ——今天你能安心的吃东西吗？

视频欣赏 《“香甜可口”的上海 染色馒头》 《“好吃”的猪肉》

“诗歌”欣赏 早起，买两根地沟油油条,切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋和注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，尿素豆芽，膨大西红柿，石膏豆腐，开瓶甲醇勾兑酒，吃个增白剂加吊白块和硫磺的馒头……

中国食品安全问题 食品安全：持续成为当下中国民生焦点问题，成为“爆炸性”的公众话题，并上升为国家政治层面的命题，如此下去或有动摇国本之嫌…… 中国在食品中完成了科普： 从大米中我们认识了石蜡； 从火腿肠中我们认识了敌敌畏； 从咸鸭蛋、辣椒酱中我们认识了苏丹红； 从火锅里我们认识了福尔马林； 从木耳中我们认识了硫酸铜； 从奶粉中知道了三聚氰胺的化学作用； 从火腿肠中知道了瘦肉精； 在快餐店里吃到了地沟油； 各种蔬菜水果中都是催长激素、增甜剂…… 食品安全：持续成为当下中国民生焦点问题，成为“爆炸性”的公众话题，并上升为国家政治层面的命题，如此下去或有动摇国本之嫌……

目录简要 引发食品安全的背景 中国食品安全现状 案例分析 国外实例学习（德、美、英） 食品安全产生原因分析

$ 引发食品安全的背景 我国市场经济转型的过程中,经济增长方式正在由粗放型向集约型的增长方式转变 生活方式随着收入水平的提高而发生深刻变化,从过去单纯地追求“吃饱”向“吃好”、“吃健康”转变 在经济增长方式转变及市场经济转型的过程中,食品安全事故的发生越来越让人们对食品安全心有余悸 $ 随国民经济水平的不断提升,人民的生活水平得到了不断改善,消费者对食品的质量也提出了更高的要求 近几年来,我国的食品安全问题层出不穷, 掀起了另一轮对食品安全问题的反思

抗生素、食品工业违规滥用食品添加剂、滥用 氢化油（反式脂肪酸）、农药残留严重超标等等 中国食品安全现状 近几年不顾一切冒然推进转基因食品产业化 牛奶业普遍使用三聚氰胺、养殖业普遍滥用 抗生素、食品工业违规滥用食品添加剂、滥用 氢化油（反式脂肪酸）、农药残留严重超标等等 最初曝光的二恶英、红汞、甲醛（福尔马林）、激素、面粉添加剂（过氧化苯甲酰）、面粉漂白剂、假酒（甲醇）、洗衣粉油条、陈化粮毒米、苏丹红、瘦肉精、铁酱油、毛发酱油

背景原因 案例——三鹿奶粉 2、为适应市场需求，三鹿集团推出低价奶粉，抢占市场，从而成为中国乳制品行业中的翘楚。 1、中国乳制品消费群体数量庞大，可划分为高，中，低三层，且低层消费群体最多 背景原因 3、乳制品市场内部存在价格竞争，供不应求现象 4、三鹿集团内部与政府均漠视生产流程及质量控管

事件回顾 案例——三鹿奶粉 2004 2007 2008.9.8 2008.9.13 2009 安徽阜阳劣质奶粉事件 河北省质量监督检验院检测奶制品，其结果为全 部合格 甘肃岷县14名婴儿同时患有肾结石病症，引起外界关注 三鹿集团接受全面彻查 法院对相关责任人依法作出判决

案例——三鹿奶粉 事件结果 9月13日，中国国务院启动国家安全事故I级响应机制处置三鹿奶粉污染事件。患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。 有关部门对三鹿婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。质检总局将负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行了全面检验检查。 石家庄官方初步认定，三鹿“问题奶粉”为不法分子在原奶收购中添加三聚氰胺所致，已经拘留了19名嫌疑人，传唤了78人。这19个人中有18人是牧场、奶牛养殖小区、奶厅的经营人员，其余1人涉嫌非法出售添加剂。

案例——三鹿奶粉 民间反应 95%以上的大陆民众对于毒奶粉事件的态度为“虽然震惊，但在意料之中” 金门，马祖，香港各地的奶粉被抢购一空

政府态度及反应 案例——三鹿奶粉 中国国家质检总局宣布取消食品业的国家免检制度。撤销液态奶产品的“中国名牌”称号 要求各地商务主管部门严格排查食品，药品等生产企业，杜绝存在质量安全隐患 国家总理温家宝亲自探望受害儿童，并在联合国大会上针对中国食品安全问题作出表态

案例二—“瘦肉精”

案例二—“瘦肉精” 何为瘦肉精 瘦肉精(Clenbuterol)，一类动物用药的统称。任何能够促进瘦肉生长、抑制动物脂肪生长的物质都可以叫做“瘦肉精”。这是一种非常廉价的药品，对于减少脂肪增加瘦肉(Lean Mass)作用非常好。但它有很危险的副作用，轻则导致心律不整，严重一点就会导致心脏病。

案例二—“瘦肉精” 各国及各地区的瘦肉精（培林）使用量规定 国家组织 中国大陆（台湾) 禁用 欧盟 美国 国内：培林残量50ppb 日本 新西兰 加拿大 培林残量40ppb 联合国粮食及农业组织 培林残量10ppb 世界卫生组织

双汇的肉类食品开始大规模下架，此事件在社会各界引起广泛关注 案例二—“瘦肉精”事件回顾 2011年3月15日 央视《每周质量报告》3·15特别行动——《“健美猪”真相》，节目曝光了“养猪户添加违禁药‘瘦肉精’事件 经过进一步调查，这种用瘦肉精喂食的猪，流入了肉食行业的龙头老大——河南双汇旗下的济源双汇食品有限公司 双汇的肉类食品开始大规模下架，此事件在社会各界引起广泛关注

案例二—“瘦肉精” 原因分析 不法分子利益驱使 监管手段相对滞后

国外实例学习 食品安全其实是一个全球性难题，在欧美发达国家，食品安全事故也时常发生，但这些国家总体而言已经建立起了较为完整的“从田头到餐桌”的食品安全保障系统。 2002 2006 欧盟首次对食品生产提出了“可溯性”概念 欧盟推行从“农场到餐桌”的全程控制管理

在德国，食品的食物链原则和可追溯性原则得到了很好的贯彻。 国外实例学习 在德国，食品的食物链原则和可追溯性原则得到了很好的贯彻。 2-DE- 0356352 2 DE 0356352 “2”表示是圈养母鸡生产 产蛋母鸡的饲养方式 出产国 DE表示生产 国是德国 编号 养鸡场、鸡舍或鸡笼的编号 消费者可以根据红色数字传递的信息视情况选购。如果出现食品安全危机，也可以根据编码迅速找到原因。

国外实例学习 美国食品安全 监管体系大变革 《食品安全现代化法案》 今年1月 签署 迎来 这次的新法案扩大了美国食品和药物管理局的监管权力和职责，强调食品安全应以预防为主。根据新法案，FDA除了可以直接下令召回存在安全隐患的食品外，还有权检查食品加工厂，以及对进口食品制定更为严格的标准，尽量将食品安全的隐患消灭在端上餐桌之前。

国外实例学习 英国食品 标准署 1.不仅监测市场上的各种食品 2.还将触角延伸到了食品产地 长期持续的监测市场 1.不仅监测市场上的各种食品 2.还将触角延伸到了食品产地 在英国食品标准署网站上，可以查询到问题食品的召回信息，包括食品生产厂家、包装规格和召回原因。

原因 分析 食品安全产生原因分析 功利主义和实用主义价值观 政府规制失灵导致食品安全问题 食品安全法律体系的不完善 国家处罚力度的薄弱 食品安全监管体系和检测体系不完善 地方保护主义的过度发展 生产经营者与消费者之间信息不对称

政府 规则 失灵 一、政府规制失灵导致食品安全问题 1 法律法规体系的建设滞后 2 食品安全标准的协调机制和食品安全信用体系不完善 3 监管机制缺乏协调性和连续性 4 食品安全的执行过程中缺乏规范化 5 执法处罚力度不够 6 社会监督和问题处理机制缺位 政府 规则 失灵 7 有关引导食品工业发展特别是食品科技创新能力方面的产业政策欠缺

二、功利主义和实用主义价值观的影响 功利主义 实用主义 能增加最大快乐值的即是善；反之即为恶。功利主义表现为对社会财富增加的强烈渴望。这些虽然使得社会效益和经济效益得到了最大化的发展，但是也使得诚信观念在经济的快速发展中消失殆尽。 实用主义 把实证主义功利化，强调生活、行动和效果，它把经验和实在归结为行动的效果，把知识归结为行动的工具，把真理归结为有用、效用、或行动的成功。实用主义和“有用即真理”的观点本质上是一致的。实用主义往往会在价值观念上反客为主，使得我国的经济发展出现桎梏。

三、食品安全法律体系的不完善 不完善 我国现已颁布的涉及食品安全的法律法规数量多达十几部等一系列的法律法规。 全管理条例 食品安 食品卫 生监督程序 食品卫生 行政处罚法 食品 安全法 我国现已颁布的涉及食品安全的法律法规数量多达十几部等一系列的法律法规。 虽然这些法律法规构成了我国食品安全领域的基本框架，但是由于它出台早，要求标准低，以及现实情况的飞速发展，有些条款已经不能适应新时期市场经济体系，对待严重的食品问题，已经不能有效的规范，合理的操作。 同时，这些法律法规大多是以部门起草立法，带来很多弊端。 不完善 我国的法律法规

01 02 四、食品安全监管体系和检测体系不完善 安全监管体系 安全检测体系 实行多头管理，管理职能不明确 检测机构不健全 执法机构建设还不适应严峻的管理形势 检测机构不健全 对已有的检测机构建设重视不够

五、生产经营者与消费者之间信息不对称 部分食品经营者法律意识淡薄、唯利是图、不注重食品质量 一部分生产单位在获得证书后，往往会给安全标准“打折”，生产低成本、低质量的产品 信息不对称造成严重的市场失灵，质量低劣、价格便宜的食品将质量好但成本高的食品挤出市场，消费者购买食品的安全程度降低

六、地方保护主义的过度发展 在食品安全问题中，地方保护 主义对食品药品流通产生了严重影响 阻碍了全国统一、公平、规范、有序市场的建立和社会主义市场经济体制的形成 危害地方经济发展,导致市场信号失真、资源配置效率低下，破坏市场秩序 肢解市场，阻碍统一大市场的形成,影响公平竞争；导致地区产业、产品结构同化

七、国家处罚力度的薄弱 目前，我国的食品法律法规惩罚力度不够，缺乏威慑力。我国对食品安全事故责任单位和责任人的惩处相对过轻，对违法行为大多予以查封、捣毁窝点、停业整顿和罚款等，处理威慑力不够。