周宏春 研究员 国务院发展研究中心 2013年7月19日，贵阳 林业与生态文明分论坛 中国·贵阳国际生态会议中心 发展绿色经济 建设生态文明 周宏春 研究员 国务院发展研究中心 2013年7月19日，贵阳

报告内容 绿色经济的内涵及其比较 中国绿色经济发展与评价

一、绿色经济的内涵及其比较 中华人民共和国“十二五”规划纲要提出绿色发展的理念，未给出绿色经济界定 绿色发展覆盖的领域包括： ——积极应对全球气候变化； ——大力发展循环经济； ——加大环境保护力度； ——促进生态保护和修复； ——加强水利和防灾减灾体系建设

十八大提出生态文明的理念 与其他建设的关系：把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程； 生态文明的内涵：？ 定位：中国特色社会主义建设的“五位一体”总布局，提到前所未有的高度。 与其他建设的关系：把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程； 意义：解决我国工业化和城市化进程中的资源约束增强、环境污染严重，生态系统退化矛盾，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

生态文明体现的人与自然关系 人与自然关系：人是自然界的产物，是在所处的环境中并且和这个环境一起发展起来。自然是人类生存和发展的基本条件。劳动使人们以一定方式结成一定的社会关系。社会是人与自然关系的中介，把人与人、人与自然联系起来 人是生态文明的行为主体，生态文明是人与自然相互作用的结果，文化是文明的精髓 ——生态是包含人的复合系统，文明是社会形态； ——人类的生产和生活活动改变自然； ——自然也将反作用于人类：文明的湮灭； ——天空灰霾、河水污浊不是生态文明； ——但植被茂盛也不代表生态文明。

绿色发展是生态文明建设的重要途径 原则：树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；改造自然，利用自然造福人类 途径：绿色发展、循环发展、低碳发展 目标：努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展 四个重点： ——一是要优化国土空间开发格局。 ——二是要全面促进资源节约。 ——三是要加大自然生态系统和环境保护力度。 ——四是要加强生态文明制度建设。

二、中国绿色经济发展与评价 以下，主要介绍中国的循环经济、节能环保产业、新能源和可再生能源、生态建设与绿色消费等方面的现状，并做简单评价

1. 循环经济 内涵：循环经济指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。《循环经济促进法》 循环经济试点。2005年来，开展国家两批，确定了178家试点单位。28个省（市、区）开展省级试点，确定了133个市（区、县）、256个园区、1352家企业作为试点单位。探索企业、企业或园区、社会三个层面的循环经济模式 再制造试点。到2010年底，形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共25万台套的再制造能力，在探索旧件回收、再制造生产、再制造产品流通及监管等方面取得积极进展 回收试点。两批55个城市、11个集散市场进行试点，形成社区回收网点、分拣中心和集散市场三位一体的回收网络 “城市矿产”示范基地建设试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点

循环经济的实践原理与模式 核心：物尽其用、提高资源利用效率和效益 原理：物质代谢、过程耦合、要素共享 形式：效仿食物链、延伸产业链、提升价值链 国家发改委总结了60种模式 个人总结的三种类型 ——纵向延伸：上游废物变下游原料 ——横向耦合：能源-化工-供热-环境一体化 ——园区布局：便于废物交换和资源共享

未来发展重点 ——“十二五”节能减排综合性工作方案 （13）实施循环经济重点工程 ——建设100个资源综合利用示范基地 ——80个废旧商品回收体系示范城市 ——50个“城市矿产”示范基地 ——5个再制造产业集聚区 ——100个城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理 ——园区循环化改造

2. 节能环保产业 “十一五”期间，全国单位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量减少14.29%，化学需氧量排放量减少12.45%，基本完成或超额完成了“十一五”规划纲要确定的目标 　火电厂装机容量和脱硫机组容量变化（2002～2010）（单位：万千瓦）

节能产业 2011年8月31国务院的“十二五”节能减排综合性工作方案中，提出的发展重点： ——实施锅炉窑炉改造 ——电机系统节能 ——能量系统优化 ——余热余压利用 ——节约替代石油 ——建筑节能 ——绿色照明等节能改造工程 ——节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。

环保产业 一是发展先进环保技术和装备，包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，土壤修复，监测设备等，重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷、湖泊蓝藻治理和污泥无害化处理技术装备等； 二是发展环保产品，包括环保材料、环保药剂，重点研发和产业化示范膜材料、高性能防渗材料、脱硝催化剂、固废处理固化剂和稳定剂、持久性有机污染物替代产品等； 三是发展环保服务，建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系，加大污染治理设施特许经营实施力度。

2011年，城镇污水垃圾处理设施建设力度加大，新增城镇污水日处理能力1100万吨、垃圾日处理能力11万吨。

《节能环保产业发展规划》 节能环保被列为七大战略性新兴产业之首。 国家发改委等部门联合编制《节能环保产业发展规划》，国务院批准发布，重点：一是发展高效节能技术和装备；二是发展高效节能产品；三是发展节能服务产业。 工信部将组织制订《“十二五”节能环保装备专项规划》，研究制定节能环保装备、产品标准体系，引导节能环保装备制造业有序发展。 关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见（环发[2011]36号）。

国务院批转加强城市生活垃圾处理工作意见 到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市全部实现无害化处理。每个省(区)建成一个以上示范城市。50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。 到2030年，城市生活垃圾基本实现无害化处理，实行生活垃圾分类收集、处置。城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸，生活垃圾处理接近发达国家平均水平 途径：源头减量、垃圾分类、资源利用、完善收运网络、适用技术、加快设施建设、提高运行水平、加快存量治理

3. 新能源和可再生能源 2010年，全国光伏发电装机规模达到80万千瓦。太阳能热水器安装使用规模继续扩大，保有量超过1.8亿平方米。 太阳能光热应用建筑面积 浅层地能应用面积 上海世博会主题馆 深圳北站光伏组件节点图 2011年和2012年，我国光伏产能达到35GW和40GW，占全球总产能的六成以上。2012年1至9月份我国累计进口多晶硅高达6.45万吨，同比增加32.86%

中国风电装机变化情况 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 42 66 98 197 507 1288 3311 6154 13803 18928 17631 12960 381 448 546 743 1250 2537 5848 12002 25805 44733 62364 75324 新增装机/MW 累计装机/MW 2011年，风电由爆发性增长回归到平稳增长，总装机容量达6544万千瓦。风电机组价格由2008年的6500元/千瓦下降到2011年最低中标价3500元/千瓦；1.5兆瓦风机价格大约为3600～3700元/千瓦； 2012 年，中国（不包括台湾地区）新增安装风电机组7872 台，装机容量12960MW，同比下降26.5%；累计安装风电机组53764 台，装机容量75324.2MW，同比增长20.8%。

Integration of greenhouse, piggery, heating, methane production 生物质能利用的“四位一体” Integration of greenhouse, piggery, heating, methane production Greenhouse Biogas Tank for Biogas Digester

可再生能源发展评述 太阳能、风能是低密度能源； 蓄能技术不能突破，新能源难当大任 战略性新兴产业的发展存在不确定性 ——技术发展路线的不确定性 ——未来市场需求的不确定性 现有产业体制会放大新兴产业发展的风险 ——结构雷同、重复建设、产能过剩 有心栽花花不发，无心插柳柳成荫！！

4. 低碳产业 低碳经济：国际通用语言，指低能耗、低污染、低排放的发展模式。低碳经济没有统一衡量标准。 ——（国别上）相对性：没有绝对标准，追求碳生产率的不断提高； ——（时间上）动态性：追求碳强度的不断下降； ——技术性：通过技术开发和创新发展低碳经济； ——经济性：按照市场规律，保持GDP增长，且碳排放增长速度小于经济增长速度。 世界碳排放现状是：发展中国家用高碳生产支撑发达国家高碳消费，导致全球生态退化和环境污染。

低碳产业及其构成 低碳产业构成 化石能源低碳转化与高效利用 二氧化碳捕获与储存（CCS） 智能电网、可再生能源蓄电池 洁净煤技术（CCT）与煤气化联合循环发电（IGCC） 太阳能光伏发电、太阳能热利用 风力发电、地热发动、海洋温差发电 生物质燃料（特别是第二代，藻类生物质燃料） 氢能 智能电网、可再生能源蓄电池 混合动力、插电式、电动车、燃料电池车、生物燃料车 节能型家电、绿色IT产业 绿色建筑、住宅和小区节能管理 低碳型交通和绿色物流 可再生能源 二氧化碳排放权交易、碳金融 企业碳减排管理与咨询 碳足迹与碳抵消商品与服务 低碳服务业

区分绿色与低碳的异同 绿色低碳是相对的：不同环节和不同地区 低碳的不一定是绿色的：太阳能的例子 绿色的也不一定是低碳的：电厂脱硫的例子 ——多晶硅生产是高碳的、太阳能是低碳的； ——产业链前端是高碳的，后端是低碳的； ——原因：国际分工问题 绿色的也不一定是低碳的：电厂脱硫的例子

5. 生态建设与绿色消费 提倡每周少开一天车、控制室内空调温度、减少一次性用品使用等十个方面的具体措施。向消费者推介绿色、优质、安全的农产品及相关生活用品，广泛宣传绿色消费知识，引导科学消费； 开展节能减排全民行动、节能宣传周、城市节水宣传周及世界环境日、地球日、世界气象日等宣传活动，提高公民“绿色消费”理念； 发布节能产品政府采购清单； 限制超薄塑料袋的生产和使用； 治理商品过度包装。

1990-2010年有效使用绿色食品标志产品个数

     构建以青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。

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