地方各級行政機關工程獎金支給原則之探討 行政院人事行政總處　 給與福利處 葉俊麟

自我介紹 學歷: 一、國立政治大學公共行政學系博士候選人 二、國立政治大學公共行政學系碩士 現職：行政院人事行政總處薦任視察 2 2

課程大綱 壹、前言 貳、現行工程獎金制度之探討 叁、地方各級行政機關工程獎金支 給原則之武功秘笈 肆、實務案例 伍、結語

壹、前言：為何要實施獎金制度 一、獎金制度為實施績效待遇必備的策略性工具。 二、獎金制度係行政部門提升行政效能之重要政策 工具，具有下列功能： （一）激勵公務人員士氣。 （二）獎勵公務人員特殊工作績效。 （三）慰勉公務人員工作辛勞：如清潔獎金。 三、獎金制度為有效結合個人目標及組織目標之誘 因工具。 四、有助行政機關建立良善之績效評核機制，進而 型塑重視績效的行政文化。 五、有助公部門留任及延攬專業人才。 4

大多數公務人員都是身陷「壞制度」的「好人」， 「壞制度」使「好人」做出壞行為 。 OECD會員國形成實施績效待遇制度的風潮。 壹、前言：為何要推動績效待遇 大多數公務人員都是身陷「壞制度」的「好人」， 「壞制度」使「好人」做出壞行為 。 補現行僵化的俸給制度之不足 OECD會員國形成實施績效待遇制度的風潮。 注意就會改善，持續注意就會持續改善 責任政治(官僚體制尚為政治家及民眾所掌控)

壹、前言：為何要重視績效管理(一) 績效管理的定義 績效管理(Performance Management)是一套有系統的管理活動過程，用來建立組織與個人對目標以及如何達成該目標的共識，進而採取有效的員工管理方法，以提升目標達成度。 績效管理不僅包括個別員工的績效評估，更將個別員工的績效與組織的績效結合，最終目的是提昇整體組織的效能。

壹、前言：為何要重視績效管理(二) 績效管理的功能： 民眾角度：政府或公務人員到底做了甚麼？ 部屬角度：公務人員明確瞭解機關的施政願景及首長或主管的要求。 長官角度：機關首長或單位主管有效管理的工具。

壹、前言：應對之道 一、誓死抵抗，永不妥協。 二、聖嚴法師：「面對他、接受 他、處理他、放下他。」 8

貳、現行工程獎金制度之說明（一） 一、緣起： 工程獎金之濫觴源自民國六十年代，正值政府積極推動經 濟計畫，籌建各項重要基礎工程建設，為鼓勵省屬機關（含 各縣市政府）及北、高兩市各工程機關員工，發展工程技術、 自辦工程規劃、設計或監造，提高工程品質及效能，行政院 分別訂定下列發給要點，以鼓勵各工程機關員工發展工程技 術，提高工作效率。 （一）台灣省政府所屬工程機關員工工程獎金發給要點。 （二）臺北市政府所屬工程機關員工工程效率獎金發給要點。 （三）高雄市政府所屬工程機關員工工程效率獎金發給要點。 70.10.20訂定「台灣省政府所屬工程機關員工工程獎金發給辦法」

貳、現行工程獎金制度之說明（二） 二、沿革 89.3.15 因應精省，訂定「中央政府各工程機關員工工程獎金發給要點」。 91.9.9 訂定「中央及地方各級行政機關工程獎金支給原則」，並於101.3.2將名稱修正為「中央各級行政機關工程獎金支給原則」。 92.11.6 訂定「地方各級行政機關工程獎金支給原則」，並自94.1.1實施，前開臺灣省等舊制規定僅作為舊制人員提撥工程獎金之依據。 91.9.30及98.7.20 確立經濟部水利署及內政部營建署城鄉發展分署模式。 100.11.23 原適用「中央政府各工程機關員工工程獎金發給要點」之機關，於行政院組織調整後之次年1月1日起，改依經濟部水利署及內政部營建署城鄉發展分署模式辦理。 10

貳、現行工程獎金制度之說明（三） 三、現有規定 （一）「中央政府各工程機關員工工程獎金發給要 點」。 （二）「中央各級行政機關工程獎金支給原則」。 （三）「地方各級行政機關工程獎金支給原則」。 （四） 經濟部水利署及內政部營建署城鄉發展分 署模式。 四、華山論劍 11

參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈 核心原則篇 支給對象篇 獎金提撥篇 獎金內涵篇 獎金發給篇 實務操作篇 12

參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（核心原則篇） 參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（核心原則篇） 一、注入績效化之精神：20%以上依績效評核結果發 給。 二、秉持充分授權，彈性多元之原則 Donald F. Kettl認為授權就是「讓管理者管理」 (Let managers manage)，彈性化則是「使管理者 能夠管理」(make managers manage) 。 三、明訂獎金支給上限：每年13萬元。 四、建立訪視回饋機制 13

參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（支給對象篇） 參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（支給對象篇） 一、適用對象（發給從寬）： 地方各級行政機關實際從事工程業務，且其職務歸列為土木工程、結構工程、水利工程、環境工程、建築工程、都市計畫技術、景觀設計、水土保持工程、機械工程、電力（子）工程、電信工程職系之工程技術預算員額之現職人員。至其他人員則由各機關自行衡酌納入。 二、提撥對象（提撥從嚴）： 前開特定職系之工程技術預算員額，以每人每年度最高新台幣45,000元，依規定按預算執行率及自辦與否規定進行提撥獎金。 14

參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（獎金提撥篇1） 參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（獎金提撥篇1） 20％以上 績效化發給 舊制人員 獎金 提撥額度 其餘部分 按月固定發給 新制人員 15

參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（獎金提撥篇2） 參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（獎金提撥篇2） 一、如何提撥 （一）新制人員：由年度預算執行率決定提撥比率 1.自辦工程規劃、設計或監造相關業務： 2.非自辦工程規劃、設計或監造相關業務：按自辦所定提 撥標準70％提撥。 （二）舊制人員： 於本支給原則實施前依「臺灣省政府所屬工程機關員工 工程獎金發給要點」等3規定支領工程獎金人員，得依各 該要點規定提撥獎金額度，但於本支給原則實施後調任 其他工程機關（單位）者，一律改依新制規定提撥獎金 額度。

參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（獎金提撥篇3） 參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（獎金提撥篇3） 二、如何提撥（自辦部分）： （1）全年度預算執行率達前三年各項工程計畫之預算執 行率平均數者：於其實際執行之工程費實提工程管 理費20％內提列。 （2）全年度預算執行率達60％以上未達70％者： 於其……實提工程管理費30％內提列。 （3）全年度預算執行率達70％以上未達80％者： 於其……實提工程管理費35％內提列。 （4）全年度預算執行率達80％以上者： 於其……實提工程管理費40％內提列。 17

參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（獎金內涵篇） 參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（獎金內涵篇） 一、獎金發給種類與數額： （一）20％以上之額度，以績效評核結果發給 １.單位績效獎金： （1）所占額度：80％ （2）發給方式：按33原則分等第發給。 ２.個人績效獎金： （1）所占額度：20％ （2）發給方式：機關首長即時發給 （3）當年度未核發之餘額可流為單位績效獎金。 （二）其餘額度得依職等職務級點自行衡酌發給 。 二、獎金支領上限：每人每年度不得超過新臺幣13萬元。 18

參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（獎金發給篇1） 參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（獎金發給篇1） 一、何時發給以績效評核結果發給部分： （一）單位績效獎金：由各機關績效評估會於年終進行績效評估 後，送請機關首長核定後發給。 （二）個人績效獎金：由機關首長於年度進行中，審酌個別員工 之特殊績效，即時發給之；或由單位主管提報績效評估會 通過後，送請機關首長核定發給。 二、何人不得發給單位績效獎金： （一）於各機關平時考核累積記過達三次或一次記一大過者。 （二）年終考績列丙等者。 （三）依公務員懲戒法受記過以上懲戒處分者。 19

參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（獎金發給篇2） 參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（獎金發給篇2） 三、何人不得依本支給原則發給工程獎金： （一）依其他規定支有同性質獎金或國家重大工程職務 加給者：所稱同性質獎金實務上係指依「地方政 府及所屬地政機關地籍測量人員工程獎金支給要 點」所支給。 （二）以工程管理費進用之人員（臨時人員） （三）接受委託或補助之研究計畫經費進用之人員（臨 時人員） 20

參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（實務操作篇） 參、地方行政機關工程獎金規定之 武功秘笈（實務操作篇） 一、各機關部分： （一）成立績效評估會，依績 效評核原則及客觀、量 化之具體績效指標，評 估單位或個人之貢獻程 度及工作績效。 （二）訂定績效評核原則、績 效指標、單位或個人工 作績效評估標準及其他 發給規定。 二、主管機關部分： 對於所屬機關工程獎 金中以績效評核結果 發給之獎金支給相關 作業規定，應要求確 實依照規定之績效評 估方式，設定其具體 之績效目標，並嚴予 查核。 21

肆、實務 案例 5 22 22

Q1 實務案例 機關僅有一單位，工程獎金有關單位績效獎金部分，是否仍應分三級以上等第發給？ 【原人事局94.5.3局給字第0940011288號書 函】 23

A：是。 機關如僅有一單位（工程科）納入工程獎金適用對象，仍應依本支給原則規定訂定單位績效獎金之發給規定，並依該單位（工程科）績效目標評核結果所得等第發給單位績效獎金。 2017/2/28 24 24

Q2 實務案例 以工程管理費進用之臨時人員得否依本支給原則發給工程獎金？ 【原人事局97.3.31局給字第0970007390 號書函】 25

A：不可。 查原人事局89.7.31書函規定略以，各機關以工 程管理費進用之人員，嗣後不合再適用政府機關 特定用人制度，各機關以該經費進用之人員，其 各項權利義務應事先妥適規劃，並以契約予以明 定。爰渠等人員得否支給工程獎金應於契約中予 以明定，尚非本支給原則之適用對象。 2017/2/28 26 26

Q3 實務案例 「經建行政職系」得否納入「地方各級行政機關工程獎金支給原則」提撥獎金額度之職系？理由為何？ 【原人事局98.6.26局給字第0980016289 號書函】 27

A：不可。 查本支給原則原係以土木、機械、電力（子）工程職系 之現職人員為提撥對象，嗣為應職系說明書及職組暨職 系名稱一覽表於95.1.16修正施行，爰配合將上開職系修 正為「土木工程等特定職系，以經建行政職系尚非屬前 開原土木、機械、電力（子）工程職系，依上開名稱一 覽表修正分出設立之職系，且該職系職務之工作性質及 所需專業知能與前開得提撥工程獎金職系之職務仍有不 同，為免衍生爭議及援引之困擾，仍宜維持現行職系認 定標準之規定。 2017/2/28 28 28

實務案例 Q4 經建行政職系人員雖為工程獎金適用對象，惟因非工程獎金提撥對象，則渠等人員得否僅能參與該獎金績效化分配部分，而不得參與分配固定給與部分？ 【原人事局94.7.13局給字0940017954 號書函】 29

A：可。 因屬應依績效評核結果發給以外之額度，得由各機關本於權責自行衡酌決定。 2017/2/28 30 30

Q5 實務案例 陳員如依公務人員退休法第23條等相關規定繳回再任期間約僱薪資所得，該段期間得否支領工程獎金按月依職等職務級點固定發給部分？ 【原人事局100.11.15局給字1000057681 號E-mail回函】 31

A：不可。 查公務人員退休法第23條第1項第2款規定略以， 支（兼）領月退休金之人員，再任由政府編列預 算支給俸（薪）給、待遇或公費之專任公職，應 停止領受月退休金之權利，至其原因消滅時恢復。 上開修正條文訂定意旨係為解決部分退休人員再 任有給公職支領雙薪問題。 陳員既已選擇繳回100年1月至3月再任期間之約 僱薪資所得，因工程獎金按月固定發給部分屬固 定性工作報酬，爰參考前開規定修正意旨，除其 於再任期間改選擇領取約僱薪資所得外，不得領 取再任期間之工程獎金。 2017/2/28 32 32

實務案例 Q6 各項工程計畫全年度預算執行率之計算標準為何？ 【原人事局94.12.28局給字第 0940037473號函】 33

A： 應付未付數 （已估驗未付款） 經費實際支用數 可支用預算數 （含以前年度保留數及當年度法定預算數） 2017/2/28 34 34

Q7 實務案例 原歸列電力工程職系人員，於95年7月16日調整歸系為交通行政職系，得否依調整職務歸系前所佔月數比例計算提撥獎金額度 【原人事局95.12.18局給字第0950032292 號書函】 35

A：可。 為期上開提撥規定之合理適用，本案年度中電力工程職系變更為交通行政職系之預算員額，同意以該電力工程職系所佔年度月數比例，計算提撥工程獎金金額。 2017/2/28 36 36

實務案例 Q8 98年度工程獎金得否於99年度工程管理費補發 ？ 【原人事局98.11.26局給字第 0980022212號書函】 37

A：不可。 依上開規定工程獎金係於各項工程計畫當 年實際執行工程費中工程管理費，視各項 工程計畫全年度預算執行率，依上開規定 相關職系於每人每年度最高4萬5千元上限 範圍內提列，故98年度如各項工程計畫之 工程管理費因故提撥不足，自不得於99年 度工程經費中再行提列補發工程獎金。 2017/2/28 38 38

實務案例 Q9 機關首長得否參與工程獎金績效化部分之分配 ？ 【原人事局98.6.6局給字第09800627042號書函】 39

A：可。 考量督導員工達成機關之績效目標屬機關首長 職責，機關辦理工程業務是否具有績效，與機 關首長之督導有密切關連，對首長之努力宜予 適度獎勵，並維持各級公務員待遇之均衡，爰 同意自98年度起，各機關辦理工程業務如經上 級機關以公開評比機制評定著有績效，機關首 長得依評選等第支領個人績效獎金，所需經費 並在該機關工程獎金之個人績效獎金額度內勻 支。 2017/2/28 40 40

Q10 實務案例 機關如無其他工程單位可資評比，工程獎金績效化部分可否不發，其餘則按職等職務級點發給？ 【原人事局98.9.24局給字第 0980025194 號E-mail回函】 41

A：可。 查本支給原則四、規定略以，各機關每年計算勻用之獎 金數額，其中應有20％以上之額度，以績效評核結果發 給單位及個人績效獎金，扣除績效獎金額度以外之其餘 部分（即所稱固定給與部分）得依職等職務級點自行衡 酌發給。復查原人事局94.5.3局給字第0940011288號書 函略以，機關如僅有一單位（工程科）納入工程獎金適 用對象，仍應依該支給原則規定訂定單位績效獎金之發 給規定，並依該單位（工程科）績效目標評核結果所得 等第發給單位績效獎金。是以，各機關工程獎金之發給 均應依本支給原則規定辦理。 2017/2/28 42 42

工程獎金（績效化部分）實務操作流程圖 一、年度進行前 與進行初期 二、年度中 三、年度終了 擬訂（修正）年度工程績效獎金計畫草案 ↓ 　　　 擬訂（修正）年度工程績效獎金計畫草案 　　　　 　 　　　　　 　↓ 　　　　　　　　 成立績效評估會 　　　　　　　　　　 　　↓ 　　　　 召開工程績效獎金計畫草案審查會議 　　　　　　 　　 　　　　 ↓ 　　　　　　 各單位研提單位績效目標及評核指標 　　　　　　　　　　　　 ↓ 績效評估會評核各單位績效目標及評核指標之挑戰度（複雜度） 一、年度進行前　　 與進行初期 二、年度中 　　首長或單位主管建議發給個人績效獎金名單 　　　　　　　　　　　↓ 審查個人績效獎金名單並召開個人績效獎金審核會議 　　　　　簽請首長核定個人績效獎金 　　　　　　檢查目標執行進度 　　　　　　　　　 ↓ 檢討目標之合宜性並修正新增或廢止績效目標 　　　　　　　　　　　　各單位就各項績效目標進行檢討 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　↓ 提送績效評估會複評，並簽請首長核定成績，完成各單位評比分等 ↓ 依據各單位績效評核成績，分三級以上等第發放單位績效獎金 、評定各單位年終考績考列甲等人數比例及核定個人績效獎金 綜合檢討績效管理作業程序、相關規定及各單位之績效目標，作為下一年度修正之依據 三、年度終了

設定績效評核指標應遵循的原則 s M A T R S-具體明確(Specific)：水溝清淤長度由6千公 尺增加為7千公尺。 M-可以測量的(Measurable)：實際施工進度 達80％。 A-可以達到的(Attainable)：路面修復平均天 數由3個工作天縮短為2.5個工作天。 R-合適的(Relevant)：路平專案完成面積達 2500平方公尺。 T-有完成期限(Time-bound)：11月30日前。

伍、結語 一、工程獎金績效化好處多 （一）對於首長：實質獎勵，落實課責。 （二）對於同仁：增進責任心、榮譽感及鼓舞工 作士氣。 （三）對於機關：有助機關建立良善之績效評核 機制，進而型塑重視績效的行政文化。 二、績效待遇制度已成為沛然莫之能禦之勢：要 站在浪頭，而非被浪吞沒。 三、績效管理是一個止於至善的過程： 讓我們一起跑跑跑，向前跑！ 各機關經由「組織學習」的過程，在持續不斷的執行過程中，實踐、試誤、檢討與回饋，逐步調整修正，累積實施經驗，以逐步達成建構我國以績效為導向的行政管理制度與行政文化。

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