土木基本法(名稱暫訂) 立法研究之委託服務工作架構 行政院公共工程委員會 104年1月

大 綱 壹、緣起 貳、前人智慧 參、國際趨勢 肆、立法研究之工作規劃 一、基本資料收集 二、現況問題檢討 三、土木基本法條文架構 四、法規衝擊影響評估 伍、結語 陸、討論事項

壹、緣起 參考英國及美國土木工程師學會，及維基百科與公共工程基本法草案的定義，土木工程涵蓋的範圍相當廣泛。 英國土木工程師學會(1828、1978)：運用自然資源以保護地球上的生命及人類和平永續生存的藝術。 美國土木工程師學會(1852)：應用科學與經驗知識達成設計、生產或完成營建計畫、機械與材料，並帶給人類用途或價值的藝術。 公共工程基本法草案(1979)：指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設施及改變自然環境之行為。 維基百科：一門專業工程學科，用於設計、建設及維護人力與自然所打造的環境，包括道路、橋樑、渠道、水壩及建築。 1828 年，英國土木工程師學會：Civil engineering is the art of directing the great sources of power in nature for the use and convenience of man. 1978年，英國土木工程師學會：…for the protection of all life on this planet and the peaceful survival of the human race. 維基百科：Civil engineering is a professional engineering discipline that deals with the design, construction, and maintenance of the physical and naturally built environment, including works like roads, bridges, canals, dams, and buildings. 公共工程基本法草案：…指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設施及改變自然環境之行為。

壹、緣起 經過多年的發展，我國土木工程邁向專業分工，各目的事業主管機關已建立相關法規，如：公路法、水利法、建築法、水土保持法、電業法、能源管理法等，並由專業技師或建築師簽證負責。 土木及結構技師公會依近年相關案例經驗，建議公共工程應強化全生命週期管理、建立委外審查機制及鼓勵研究發展…等工作，並積極推動「土木工程法」之立法工作，惟迄今未能取得共識。 為呼應公會訴求，建立國家工程建設基本大法，本會建議回歸土木工程之初衷，汲取古人智慧，遵循自然法則，建立上位之「土木基本法」。

貳、前人智慧 道德經 周易 黃帝宅經 孟子梁惠王篇 「人法地，地法天，天法道，道法自然。」整個大自然，都是在「道」的管理下，按照一定的法則在運行著。 周易 「夫大人者，與天地合其德，與日月合其明，與四時合其序，與鬼神合其吉凶。」道出古人對自然之敬畏。 黃帝宅經 「陰陽之樞紐，人倫之軌模。」道出古人將「宅」視為天地之所，人性之家。 孟子梁惠王篇 「王如知此，則無望民之多於鄰國也。不違農時，穀不可勝食也；數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。」道出儒家「取物以順時」的生態思想。

貳、前人智慧 埃及胡夫金字塔-建於公元前 2670年，底寬227公尺，塔高 136公尺，佔地5.29萬平方米。塔身由大小不一的230萬塊巨石組成，每塊重量在 1.5噸至160噸，石塊間合縫嚴密，不用任何粘合物。 萬里長城-始建於春秋戰國，橫穿中國北方崇山峻嶺之巔，總長6700多公里，是人類建築史上最雄偉的軍事防禦工程。 塞哥維亞輸水道-建於公元1世紀，最高達28.5公尺，用167個拱門支撐，引水自17公里外的冷水河。 五、世界上最大的巨石建築『埃及胡夫金字塔』 胡夫金字塔建於埃及第四王朝第二位法老胡夫統治時期（約公元前 2670年），被認為是胡夫為自己修建的陵墓。在古埃及，每位法老從登基之日起，即著手為自己修築陵墓，以求死後超度為神。胡夫大金字塔的4個斜面正對東、南、西、北四方，誤差不超過圓弧的 3分，底邊原長230 米，由於塔外層石灰石脫落，現在底邊減短為227米 ，傾角為51度52 分。塔原高146.59米，因頂端剝落，現高 136.5 米，相當於一座40 層摩天大樓，塔底面呈正方形，佔地5.29萬平方米。 胡夫金字塔的塔身由大小不一的230萬塊巨石組成，每塊重量在 1.5噸至160噸，石塊間合縫嚴密，不用任何粘合物。如把這些石頭鑿成平均一立方英呎的小塊並排列成行，其長度相當於地球周長的 2/3。胡夫金字塔工程浩大，結構精細，其建造涉及測量學、天文學、力學、物理學和數學等各領域，被稱之為人類歷史上最偉大的石頭建築，至今還有許多未被揭開的謎。 春秋 公元前 722 年至前 481 年 戰國 公元前 480 年至前 222 年 希臘都市供水系統-公元前2000年，邁諾斯人就發展出古代最先進的「管路輸水」技術，他們用黏土燒成瓦管或陶磁管，並利用密閉管將水送到高樓。

貳、前人智慧 大禹治水-逢山開山，遇窪築堤，以疏通水道，引洪水入海。 營造法式-中國第一本詳細論述建築工程做法的官方著作。 四川都江堰-年代最久遠無壩引水之水利工程。 趙州橋-世界第一座空腹石拱橋，平拱型式大幅降低石拱高度，便於車馬行人來往，亦可節省材料，減輕橋身自重。 四合院-坐北朝南，格局規整，民諺「有錢不住東南房，冬不暖來夏不涼」。 雙心石滬-就地取材，利用潮汐起落，困魚於滬內。 帶領治水的民工，走遍各地，根據標桿，逢山開山，遇窪築堤，以疏通水道，引洪水入海。

參、國際趨勢 永續發展 氣候變遷 1987年，聯合國世界環境與發展委員會(WCED)，在「我們共同的未來」報告所揭示：「能滿足當代需求，同時不損及後代子孫滿足其本身需求的發展。」 1992年，「地球高峰會議」於巴西里約熱內盧召開，通過里約宣言、聯合國氣候變化綱要公約及21世紀議程等重要文件。 1997年，「聯合國氣候變化綱要公約第三次締約國大會」於日本京都召開之，訂定京都議定書，人類歷史上首次以法規形式限制溫室氣體排放。

參、國際趨勢 2002年，「永續發展世界高峰會議」於南非約翰尼斯堡召開，通過約翰尼斯堡永續發展宣言。 2009年，「全球氣候高峰會」於丹麥哥本哈根召開，通過哥本哈根協議，所有國家都須採取行動對抗氣候變遷，並對高脆弱度、且最可能受氣候變遷衝擊危害國家提供援助。 2014年，「聯合國氣候變化綱要公約第20屆締約國大會」(COP20)於秘魯首都利馬召開，通過利馬氣候行動呼籲，所有締約方在下次大會召開前，提交「國家自主決定預期貢獻」，多個已開發國家並對綠色氣候基金做出新供款承諾。

參、國際趨勢 低衝擊開發（LID） 低衝擊性開發(LID)目標是希望透過一種設計策略創造水文地貌藉以維持或複製前期開發水文條件。 以生態系統為根基，透過滲透、蒸發、貯留及重新利用雨水等技術，，達到軟性防洪抗旱的效果，降低土地開發對環境的影響及災損風險。 常見的低衝擊開發措施如：河岸緩衝帶、高滲透性(林地)土壤、人工濕地、綠屋頂、透水性鋪面、生物滯留池、雨水回收／貯留系統。 低衝擊性開發包含了一套被設計用來減少降水逕流與就地產生之汙染物的方法與施作措施。低衝擊性開發利用滲透、蒸散和重新利用雨水的技術來管理水質和水源污染，因此能避免與減低開發對河水、溪流、湖泊、海岸水域和地下水的汙染。 係以生態系統為根基並彙整現有相關技術來管理暴雨及雨水貯存利用的方法，透過滲透、貯留及蒸發等功用，降低暴雨逕流，達到軟性防洪的效果，常見的低衝擊開發設施為綠屋頂、生物滯留池、透水性鋪面、雨水回收／貯留系統。 LID之目標是希望透過一種設計策略創造水文地貌藉以維持或複製前期開發水文條件。藉由並聯結合分佈式小尺度的雨水貯留或滯洪區，以減少不透水表面或延長逕流流動路徑與流動時間，維持水文條件中的雨水貯留，入滲及地下水補充，以及地表逕流量等。其他則策略包括保存/保護環境敏感地點，如河岸緩衝帶，濕地，陡坡，有價值的（成熟）的樹木，沖積平原，林地和高滲透性土壤等。 降低土地開發對環境的影響，提供防洪抗旱等設施，降低災損風險。

肆、立法研究之工作規劃 基本資料收集 現況問題檢討 土木基本法條文架構 法規衝擊影響評估 社群網路平台 （Facebook…） 跨界座談會

肆、立法研究之工作規劃 一、基本資料收集 土木工程的定義與範疇 古今中外符合自然法則之工程案例或作法 各國土木工程相關法規系統 我國現行法規架構（管理範圍、主管機關、政府與民間權責） 我國興辦土木工程之作業程序 … 1828 年，英國土木工程師學會 Civil engineering is the art of directing the great sources of power in nature for the use and convenience of man. 1852年，美國土木工程師學會 The art of the practical application of scientific and empirical knowledge to the design, production or accomplishment of various parts of construction projects, machines and material of use or value to man. 1978年，英國土木工程師學會 導引大自然的龐大能源於保護地球上的眾生及人類和平且永續 生存的藝術

肆、立法研究之工作規劃 二、現況問題檢討 需求評估不如預期 未充分考量社經與氣候變化趨勢 未進行整合規劃(時間、空間、專業) 許可作業繁雜 缺乏公民參與 設計及施工品質良莠不齊 輕忽維護管理 …

肆、立法研究之工作規劃 三、土木基本法條文架構 1.土木工程 的定義 定義 範疇 立法目的 2.推估合理 需求 人口結構變化 產業發展趨勢 既有設施檢討 使用需求調查 替代方案研究 先進科技應用 …

肆、立法研究之工作規劃 三、土木基本法條文架構 3.尊重自然 法則 陽光、空氣、水、大地 生物棲地的維護（迴避、減緩、補償） 極端氣候挑戰 兼顧區域發展及微環境的衝擊評估 … 4.重視人文 景觀 工程資訊公開 公民參與溝通 當地特色融入 視覺衝擊評估 社區營造結合

肆、立法研究之工作規劃 三、土木基本法條文架構（續） 5.確保設計及 施工品質 工程專業人員的權責與倫理 重大建設的審議機制 工程品質的管理機制 … 6.強化維護管理 工程資產盤點 維護管理組織 維護管理計畫 維護管理評核 7.促進科技研發 工程總合研究所

評估其他替代選項(含修正既有法規或採行新措施) 肆、立法研究之工作規劃 四、法規衝擊影響評估 1.必要性評估 說明執行現況 界定具體問題 檢討現行法規競合 陳述法規案目的(含政策目標) 評估其他替代選項(含修正既有法規或採行新措施) 2.有效性評估 說明法規案內容架構設計 確認可能受影響之對象及其範圍 評估可能之風險（含正反二方意見分析與處理方式） 提出檢核法案落實之方法 檢視規範之明確性(含法規競合分析) 3.成本效益分析 得量化事項(含政府行政成本或利益、社會成本或利益) 非得量化事項

伍、結語 作為我國工程建設的基本大法，土木基本法應架構於現行各類工程作用法之上，並避免法令疊床架屋或扞格衝突的疑慮： 尊重各類工程主管機關之職掌。 促進現行各類工程作用法規之補強。 不增加政府無謂的行政作業程序。 土木基本法的工程思維，應汲取古人智慧，並從今人的驗證中，找出自然法則，規範國家重大工程建設考量要項，以提升我國土木工程水準，強化營建產業國際競爭力。 此句是出於孟子<<梁惠王篇 寡人之於國也>>原文節選如下: 曰：「王如知此，則無望民之多於鄰國也。不違農時，穀不可勝食也；數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。穀與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養生喪死無憾也。養生喪死無憾，王道之始也。」 語譯: 孟子說：「大王你既然明白這個道理，就不必奢望百姓會比鄰國多了。如果兵役徭役不妨害農業生產的季節，糧食便會吃不完；如果細密的魚網不到深的池沼裏去捕魚，魚鱉就可以多得吃不完了；如果按季節拿著斧頭入山砍伐樹木，木材就會用不盡。糧食和魚鱉吃不完，木材用不盡，那麼百姓便對生養死葬沒有什麼遺憾。百姓對生養死葬都沒有遺憾，就是王道的開端了。」

陸、討論事項 一、立法研究的名稱、項目及範疇是否合宜？ 二、土木基本法(名稱暫訂)的條文架構是否完整？ 以上，提請討論。