台灣地區省、縣道路線檢討與編號調整規劃之研究 期末簡報 台灣地區省、縣道路線檢討與編號調整規劃之研究 期末簡報 逢甲大學交通工程與管理學系 民國九十四年三月十六日

大綱 研究目的與方法 公路系統現況之檢討 都市位階之評定 路網定位準則之研訂 公路路線之檢討 公路編號之調整 執行方法與步驟 結論與建議

研究目的 將所有省、縣道路線逐條加以檢討，重新規劃其系統及等級。 檢討後之省、縣道系統，統一調整編號。

研究方法 劃分都市階層 檢討公路路線 調整公路編號

劃分都市階層 蒐集台灣大小城市最新(92年底)人口分布資料，推估各城市目標年(109年底)的預測人口數。 依照各城市人口數、城市機能，劃分為區域中心、主要地方中心、次要地方中心、ㄧ般鄉鎮及農村集居等五個都市階層，並分別訂定其劃分標準。 依都市階層標準，評定其都市位階。 召開座談會確定都市位階。

檢討公路路線 彙整省、縣道公路路線資料以供檢討。 依「台灣地區公路行政分類設定要素」就各路線逐條檢討等級。 依據檢討結果歸納整理列出新省道、縣道路線表。 召開座談會確定路線系統。

調整公路編號 符合公路法令、 運輸功能、 歷史習慣 、易記易辨要求 編號位數不能改變 原編號盡量不動 快速公路單獨編號 召開座談會確定編號結果

公路系統現況之檢討 公路定義之謬誤 公路功能分類現況檢討 高速公路 快速公路 主要公路 次要公路 地區公路 聯絡公路

都市位階之評定 以現有92年底各鄉鎮市人口總數，作為都市位階判定之依據。 都市階層分為區域中心、主要地方中心、次要地方中心、一般鄉鎮及農村集居五級。

都市階層劃分標準之訂定 都市階層 必要條件 區域中心 （1）人口80萬人以上之市。 （2）構成都會區之都市中心。 （3）吸引數個生活圈活動之交通中心。 （4）政治、經濟、文化中心。 （應同時具備） 主要地方中心 （1）人口在20～80萬之市。 （2）人口在20萬人以下之縣市政府所在地（生活圈之中心　 　　 都市）。 （3）人口在10萬人以上未達20萬人之生活圈副中心都市。 （4）往來交通旅次在10,000PCU/ADT以上之特定地區 （指非行政官署所在地或人口不足10萬人之地區）。 （具備其中一項即可）

都市階層劃分標準之訂定 都市階層 必要條件 次要地方中心 （1）人口在5～10萬人之市、鄉、鎮（採四捨五入從寬 評定）。 （2）往來交通旅次在5,000PCU/ADT以上未達 10,000PCU/ADT之特定地區（指非行政官署所在地 或人口不足5萬人之地區）。 （具備其中一項即可） 一般鄉鎮 （1）人口在2～5萬人之鄉、鎮。 （2）人口在2萬人以下但兩鄉鎮間交通旅次在 2,000PCU/ADT以上未達5,000 PCU/ADT之鄉鎮。 （具備任何一項即可） 農村集居 農村集居係指人口在2萬人以下扣除列為一般鄉鎮後之鄉，及散處各地之村里聚落。

都市位階之評定 依據都市階層劃分標準，就台灣地區各大小城市，評定其都市位階 公路行政分類與都市階層之關係 都市層級與運輸型態之關係 運輸型態與公路功能之關係

都市位階之評定 依據都市階層劃分標準，就台灣地區各大小城市，評定其都市位階 公路行政分類 都市階層 公路功能 運輸型態

公路行政分類與都市階層之關係 行政分類 公路法所定必要條件 相當於都市階層位階 國道 1.聯絡二省（市）以上 區域中心以上 2.聯絡重要港口、機場 主要地方中心 3.聯絡邊防重鎮 特殊考量（台灣地區無） 4.國際交通 5.重要政治、經濟中心 區域中心或主要地方中心 省道 1.聯絡二縣（市）以上 2.省際交通 區域中心 3.聯絡地區政治、經濟中心 主、次要地方中心 縣道 1.聯絡縣（市） 2.縣（市）與重要鄉（鎮、　 　市） 次要地方中心 鄉道 1.聯絡鄉（鎮、市） 一般鄉鎮 2.鄉（鎮、市）與村里 農村集居

路網定位準則之研訂 整合的思考模式 都市階層、運輸型態與公路功能之整合 公路功能、設計標準與行政分類之整合

都市階層、運輸型態與公路功能之關係 區域運輸 快速公路 主要公路 主要地方中心 區域中心 生活圈運輸 次要公路 一般鄉鎮

公路功能、設計標準與行政分類之關係 功能分類 設計分級 行政分類 說 明 高速公路 1～2級 國道 快速公路 2～3級 國道或省道 主要公路 說 明 高速公路 1～2級 國道 快速公路 2～3級 國道或省道 主要公路 3～4級 省道或縣道 一般公路或特殊地區可定為國道 次要公路 4～5級 縣道或鄉道 地區公路 5～6級 鄉道 交通量在2,000～5,000PCU/ADT 可為5級路之鄉道地區公路

台灣地區公路行政分類設定要素 功能分類 設計分類 行政分類 路別 各級公路依都市階層之設定要素 A 高速公路 1-2級 Ⅰ 國道 1.貫通區域計畫之主支線 B 快速公路 2-3級 Ⅱ 1.貫通區域計畫之主支線經專案核定者 2.區域計畫內路線經專案核定者 Ⅲ 省道 1.區域中心與主次要地方中心之聯絡線 2.兩主要地方中心之聯絡線 3.兩高速公路之聯絡線（10,000PCU/ADT以上） 4.高速公路與主要地方中心之聯絡線 5.主要地方中心與次要地方中心之聯絡線（10,000PCU/ADT以上） C 主要公路 3-4級 Ⅳ Ⅴ 縣道 1.區域中心與一般鄉鎮之聯絡線 2.兩高速公路之聯絡線 3.兩次要地方中心之聯絡線（10,000PCU/ADT以上） 4.高速公路與次要地方中心之聯絡線 D 次要公路 4-5級 Ⅵ 1.省道副、支線（現有副、支線維持現狀） 2.省道貫通山區路線 Ⅶ 1.主要地方中心與一般鄉鎮之聯絡線 2.高速公路或次要地方中心與一般鄉鎮之聯絡線 3.兩次要地方中心之聯絡線 4.兩一般鄉鎮之聯絡線（5,000PCU/ADT以上） 5.主要地方中心與農村集居之聯絡線（5,000PCU/ADT以上） 6.高速公路匝道之聯絡道 7.縣道副、支線 8.兩省道必要之聯絡線 E 地區公路 5-6級 Ⅷ 鄉道 1.兩一般鄉之聯絡線 2.農村集居之聯絡線 3.次要地方中心或一般鄉鎮與農村集居之聯絡線

路網定位準則之研訂 國道、省道、縣道、鄉道路網 升等、調降問題 經費負擔問題 公路系統經過市區問題 設計標準問題

公路路線之檢討 檢討前應考慮的問題 計畫單位所提八項問題 檢討原則之統一 檢討方法 檢討步驟 省縣道路線之檢討

檢討原則之統一 路線之檢討雖然已有設定要素及準則可用，但因每條路線情況非常複雜，難免遇有特殊情形。 特就較具特殊的狀況，擬定統一評估原則以求檢討標準之一致。 如仍有特殊考慮者，則在該條路線之說明欄強調說明之。

檢討方法 公路路線之檢討，分為行政分類等級之檢討與功能分類評估的檢討。 設計檢討表格式，以原有路線編號為綱依次檢討以免紊亂。 格式內容項目包括：原路線編號、路線名稱、等級調整、功能評定、檢討依據、路徑變更、說明或評定理由等項。

檢討步驟 檢討現有省道等級、路徑 檢討現有縣道等級、路徑 彙整縣道升省道路線表 檢討重要鄉道路線 彙整鄉道升省道、縣道路線表 檢討新增路線 彙整新增路線表 彙整新路線表

公路編號之基本要求 符合公路法令 符合運輸功能 符合歷史習慣 符合易辨易記要求

公路編號調整之原則 減少對公路管理者之影響 減少對相關部門之影響 減少對公路長期計畫之影響 減少對社會及行旅之影響

公路編號調整之構想 省道 縣道 編號位數不能改變 編號順序必須遵守 原編號碼少作更動 快速公路仍宜單獨編號 原編號碼儘量保存 編排順序力求合理

公路編號作業 省道編號－在儘量維持原編號不變之原則下，以設法找出省道空號為主，以便由縣道升為省道時使用。但因原有省道編號（1～28）幾乎無空號可用，除與主線相連可用副、支線號碼加編者外，惟有利用29至59之號碼將新升等省道予以容納；至快速公路部分，因增加路線較少編排較易。

公路編號作業 縣道編號－縣道編號，在儘量維持原有編號之原則下，又須受200號以內之限制。編排時必須打破從北到南、從西到東之限制，以插入方式編排。在插入新號時，儘量維持區工程處之轄區，不致忽南忽北查找不易。若新縣道與原有縣道有關聯者，則儘量採用副號方式來解決，以補號碼不足之困難。

執行方法與步驟 公路設施總清查之檢討 總清查執行方法與步驟 交接及委託管理 標誌之增設與補正

公路設施總清查之檢討 上次總清查之檢討 在調查之前未能統一規範量測方法、標準，以致產生認知差異，依賴調查人各自判定，其成果亦各不相同。 調查用表設計不當，不能充分顯示基本資料的要求條件，證明調查人員缺乏公路管理經驗，甚而根本無公路管理實務經歷。 過分重視GPS的應用，而忽視細部調查實務。當GPS座標定位發生誤差，則全部資料定位皆生錯誤。

公路設施總清查之檢討 上次總清查之檢討 調查作業，全部委託顧問公司(機構)辦理，主管機關之工程處，雖已派員督導，但未能全程隨同調查，以致在調查過程中，未能隨時糾正。 過去辦理設施總清查一次，最多在半年以內即可全部完竣之工作， 竟拖延三年始勉強完成，與原來所謂可節省人力、財力之說完全不符。

改進意見 全程主導調查工作 成立臨時任務編組 正確選用調查用表 遵守量測統一規定 各級公路明確分工

總清查執行方法與步驟 成立總清查執行組 擬定調查計畫 調查隊編組要領 舉辦講習 實地調查 資料整理

交接及委託管理 交接 升等路線之交接 降等路線之交接 註銷路線之交接 路徑變更之交接 計畫路線之交接 委託管理路線之交接

交接及委託管理 委託管理 將同等級公路系統全部委託管理 將同一條公路全部委託管理 將公路之某一段委託管理 將附屬於公路之必要設施委託管理

委託管理之執行 委託管理契約書 委託管理事項 委託管理範圍 委託管理期間 經費負擔原則 資料附件 公告

標誌之增設與補正 公路清查完畢，新省、縣、鄉道路線系統依制定程序報准或備查後，各級公路主管機關，應就其所管公路所設之路徑指示標誌，予以增設或改正，使其與新路線編號相符。尤以經過市區之路線，更應依新路徑補充，以消除過去在市區無法找到路徑之困擾。

結論 本研究有關公路等級評定之基本思考理念，係採用都市階層區分觀念。 在評定或規劃公路時，係依下述思考模式進行。首先就一條路線所聯絡之兩端據點以及中間經過之都市，依據縣市鄉鎮之階層劃分，判定其屬於何層級的都市階層。

結論 本研究所謂之都市階層，並非本研究所杜撰，查公路法第二條各級公路之定義中，所指之省（市），縣（市）、鄉鎮（市）、村里，以及重要與一般之區分，其所代表的意義即係不同層級之都市階層，不過在本研究中予以轉化為更具體明確而已。 進行公路等級評估作業時，分為原有省道、縣道升為省道、鄉道升為省道或縣道，計畫路線之評估及高速公路交流道匝道聯絡道之處理等六部分，但鄉道部分則未全部納入評估。

結論 有關新建高速公路交流道而衍生之匝道聯絡道，為公路系統上難以規劃之問題，經研究已儘量納入相關路線系統予以解決。將來如再有不能納入公路系統之聯絡道，則併入匝道管理。 公路新路線系統規劃完成後，舉辦總清查為後續之重要工作，本研究特就總清查方法，提出GPS座標定位與人工組隊清查之混合作業，並強調委外包辦之缺點，同時提出自行調查之詳細辦法，足供執行之參考。

結論 本研究對於公路升等評估制度之建立，編號方法之改進，清查作業之方法以及交接與委託管理之方式，不僅深具創意，亦具實用價值。既可供從業人員作業之依據，亦可作公路員工講習訓練之教材。相信於本研究之完成，對公路管理制度之改進必有助益，不致淪為留供參考歸檔存查之結果。

建議 公路升等問題經本研究予以制度化之後，遇有地方政府或個人提出升等要求時，應先查明該路線起訖兩端及路線經過之都市階層，然後依據準則套用設定要素，來判定其是否符合升等之要件。應完全排除個人因素。 公路路線系統之規劃制定，為公路主管機關之權責，何者應為省道，公路法定有明文。主管機關為運輸需要亦應有整體考慮之責任，此種純屬專業之事務，與訴諸民意無關，主管機關人員不宜捨棄專業立場，而以民眾異議為由作不當之核議。

建議 一條省道或縣道，因局部改線完成新路線（段），則原有路線（段）即應廢棄或交由地方政府接管；其屬市區者則恢復其為市區道路。不論原路段曾由公路局養護管理若干年，除構成獨立系統者外，均不能新舊皆養。 公路路線等級確定後，其現況未必完全符合設計標準，應於以後年度逐步改善使其達到應有的標準，不宜因現況標準較低而將其功能系統亦予降低，從而影響整體路網功能。在檢討評估路線等級時，應以都市階層即應具備之功能公路為要件，亦即公路現況之良莠，不是評估等級之依據。

建議 高速鐵路高架橋下所建公路，因其不經過任何都市階層，亦即不具備公路法所定聯絡任何縣市鄉鎮之要件，必須符合快速公路設計標準，方能以快速公路理由制定其為省道。倘不符合部頒公路設計規範三級路標準時，除橋下主線已編為一般省道外，其側車道應由縣市政府自行以地方道路管理。 公路編號應依其公路等級納編適當號碼，不能先編號碼再決定等級。過去遇有增加路線，不檢討其等級，就近找到一個號碼就編，依所編之號碼種類，決定其等級的作法，應加改進。

建議 一條路編號完成後，非有特殊原因不宜變更，以免引起管理上與使用上之錯誤，在起訖兩端為將某路段併入而以同號延伸或接於起點，均屬不妥。 公路編號是路線的代名詞也是簡稱，也是代表路線的符號對路線以編號稱呼時，「台13線」不宜寫為台十三；「103線」不宜寫成「一○三線」，因公路編號規定，在縣道號碼之前不冠任何文字，鄉道始在號碼前冠以該縣之代字，建議自公路總局本身做起予以統一。

建議 本研究計畫完成後，路線歸屬大原則已可確定，但因現代公路之結構異常複雜，其管理權責之劃分非常不易。據聞，政府有將市區道路併入交通部管理之議，於是公路管理權責之劃分及其與市區道路養護與管理之權責，亦有明確釐定之必要。建議應作後續之研究。 今後高速公路設置交流道之區位及匝道聯絡道之規劃，應於規劃階段，與公路總局及相關縣市多作協調再作決定，以免造成日後養護權責難以釐清之困擾。

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