新型城镇化的变革 国家发改委城市和小城镇改革发展中心 李铁
内 容 提 要 一、城镇化发展现状 二、新型城镇化重点是农业转移人口市民化 三、新型城镇化要解决城镇发展模式的转变
一、城镇化发展现状
1.1 城镇化快速发展 中国城镇化已接近世界平均水平。 2000－2012年 城镇化率：36.2% 增至52.6%，年均提高1.4% 1.1 城镇化快速发展 中国城镇化已接近世界平均水平。 2000－2012年 城镇化率：36.2% 增至52.6%，年均提高1.4% 城镇人口： 4.6亿 增至 7.1亿，年均增长近2080万人
1.2 城镇规模不断扩大 城镇数量增加 城镇规模不断扩大 三大城市群 1.2 城镇规模不断扩大 城镇数量增加 2011年我国城市市辖区总人口，400万以上的城市18个；1000万以上的5个。 镇区人口超过5万人的建制镇达772个。 城镇规模不断扩大 不足4%的国土面积 集聚了18%左右的人口 创造了40%左右的国内生产总值 三大城市群 年份 城市 小城镇 1978 193 2183 2012 657 19881 增加了 464 17708 2011年全国百强县和千强镇（按财政总收入排序），分别有55%和59%集中在长三角和珠三角地区。
1.3 区域间存在明显差距 ——中西部地区的城镇化明显滞后。
二、新型城镇化重点是 农业转移人口市民化
2.1 城镇化质量不高，人口城镇化不彻底 农民工享受城镇公共服务和城镇户籍居民有较大差距。 2.6亿农民工 ＋ 7300万城镇间流动人口 2.1 城镇化质量不高，人口城镇化不彻底 17.3个百分点的差距 农民工享受城镇公共服务和城镇户籍居民有较大差距。 2012年 2.6亿农民工 7300万城镇间流动人口 ＋
2.2 社保缴纳率低 2012年全国雇主或单位为农民工缴纳各项保险比例
2.3 新型城镇化重点 数量型增长 向质量型提升 转变 解决农民工进城后 公共服务均等化 和定居落户难 的问题 新型城镇化
2.4 户籍管理制度的改革难点 长期累积的城乡二元结构 形成固化的利益格局 城镇公共服务等级化 和区域化的格局 矛盾 焦点 在于 外地 人口
2.5 稳步推进农民工市民化进程 户籍制度改革 推动重点人群在城市落户 分类放宽城镇落户条件 1 逐步完善居住登记制度 2.5 稳步推进农民工市民化进程 1 户籍制度改革 分类放宽城镇落户条件 推动重点人群在城市落户 逐步完善居住登记制度 长期定居和就业，举家迁徙的外来人口
三、新型城镇化要解决 城镇发展模式的转变
3.1 粗放型发展模式的后果 城镇土地利用粗放 政府大量短期行为 城镇成本大幅增加 浪费政府资源 外来人口公共服务资金不足 3.1 粗放型发展模式的后果 城镇成本大幅增加 浪费政府资源 外来人口公共服务资金不足 不愿意接纳外来人口进入 债务危机严重 城镇土地利用粗放 政府大量短期行为 城镇门槛过高 城镇居民利益固化 过度依赖土地出让，政绩 压力和公共服务需求增加
3.2 粗放型发展模式下的参照系 发达国家城市化的结果，先进的城镇管理水平和良好的视觉形态 。 3.2 粗放型发展模式下的参照系 发达国家城市化的结果，先进的城镇管理水平和良好的视觉形态 。 新兴国家和发展中国家，经济快速增长，人口大量向城市涌进，出现大批贫民窟和严重的城市病 。
3.3 城镇发展模式转变的重点 落实城镇发展模式 从粗放扩张型向资源集约型转变 改变摊大饼发展方式 3.3 城镇发展模式转变的重点 改变摊大饼发展方式 促进人口集中，提高土地利用率、城镇容积率和人口密度 防止城镇政府决策短期行为 促进制定长远发展目标，遏制政绩工程和视觉工程 实现以人为本的发展战略 服务城镇居民，特别是中低收入人口和外来人口 合理规划 因地制宜，推广绿色、低碳和生态的城市可持续发展模式 落实城镇发展模式 从粗放扩张型向资源集约型转变
3.4 调整城镇发展模式的关键举措 1 明确发展路径，走可持续发展道路 2 改革城镇管理体制，建立相对平等的城镇发展机制 3 3.4 调整城镇发展模式的关键举措 2 改革城镇管理体制，建立相对平等的城镇发展机制 3 拓宽融资渠道，遏制摊大饼 4 调整政绩观，树立以人为本的目标 1 明确发展路径，走可持续发展道路
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