兩岸關係專題 中華民國的大陸政策

前言 一、中華民國的大陸政策受內外因素影響 （一）外在因素，美中台三邊關係，以及東亞的國際局勢 （二）內政因素：主要為選舉政治與政黨因素 二、中華民國大陸政策制定，源於兩岸之分裂，大陸政策的基調與方向，亦隨國際環境變化、國內政治發展，以及中共對台政策而有不同的調與改變。

貳、蔣中正時期的大陸政策 （1949-1975） 一、大陸政策的具體意涵─反共復國 １、1949年12月7日，國民政府遷台，蔣中正總統於1950年3月1日在台北復職，兩岸走向分裂分治 ２、此時期的大陸政策係統一政策，以「反攻大陸、消滅共匪」（反共歌曲）、「三民主義光復大陸」為主，堅持「漢賊不兩立」，視中共為「叛亂團體」，奉行「一個中國」政策，反對「兩個中國」或與「一中一台」（此時期兩岸一致）

二、中共的立場與態度 １、武力「解放台灣」，先後有「古寧頭戰役」、「九三砲戰」、「八二三砲戰」等及第一（1954-55）、第二次（1958）台海危機。（第三次為1996）。惟武力統一政策至今未成功，故而此時期中共由「軍事衝突」逐漸變為「武裝對峙」。 ２、1958年第二次台海危機後，中共對台政策開始減少軍事衝突，1972年尼克森訪中，並簽「上海公報」後，台海局勢和緩

，1978年12月，中共召開十一屆三中全會，確立鄧小平改革開放路線，且由於中共內部相對穩定、國際局勢變化，及台灣快速發展，中共決定加速對台統戰，1979年美國與中共建交後，調整「武力解放台灣」政策，至此兩岸軍事衝突停止。 ３、此時期中共政策口號偏重「武力解決」，惟亦不排除「和平爭取」，視台灣是「地方政策」，統一後外交權屬北京，台北仍享有軍、政、人事、財政權。

三、國際情勢發展 １、1948年8月5 日，美國杜魯門政府發「中美關係白皮書」，將國府作戰失敗責任推給蔣中正，對中國採旁觀政策；1950年6月25日韓戰爆發，美國決定協防台灣，派第七艦隊進入台海，並於1954年與中華民國政府簽署「中美共同防禦條約（1980年1月1 日起失效），將台納入東亞防線。 ２、1958年8月23日毛澤東發動金門砲戰，

，測試「中美共同防禦條約」，及「台灣決議案」（Formosa Resolution）的效能，此後，美中台三方形成默契，金門作為毛拉住台的棋子，美在台不武力反攻下，協防台灣，中美開始進行外交接觸。 ４、中美於1972年2月27日簽署「上海公報」，於1978年12月15日簽署「中美建交公報」滿足北京要求。公報「認知」（acknowledge）兩岸中國人均認為只有一個中國，台灣是中國的一部分。

５、1979年4月10日美國國會通過「台灣關係法」（Taiwan Relations Act, TRA），明確立法保證未來仍將對台出售防衛性武器，並將對台任何軍事行動、封鎖、禁運視為對「西太平地區和平之威脅，將使美國嚴重關切」。

參、蔣經國時期的大陸政策 （1978-1988） 一、三不政策 （一）背景─1979年4月4日，蔣經國以國民黨主席表示，「我們黨根據過去反共的經驗，採取不妥協、不接觸、不談判的立場」。 （二）三不政策目的 １、認定北京是非法政權，故堅持三不。 ２、1981年4月於國民黨十二全會中通過「三民主義統一中國案」。

３、仍視中共為「叛亂團體」，惟對中共之稱呼，由「共匪」漸改為「中共」。 （三）中共的立場與政策 １、中共於1979 年元旦發表「告台灣同胞書」，隨後中共人大常委會委員長葉劍英非正式提出「進一步闡明關於台灣回歸祖國、實現和平統一的方針與對策」（俗稱「葉九條」」，因應台之「三不政策」。其內容重點如下；

（１）國共對等談判，實現第三次合作（第一次為民13年、第二次為抗日戰爭） （２）為「三通四流」達成有關協議 （３）統一後，台灣為特別行政區、享有高度自治權、並保留軍隊。 （４）台灣現行社會、經濟制度、生活方式，同外國經濟文化關係不變。 （５）台灣各界人士可擔任全國政治機構領導職務。

（６）台灣敗政有困難時，中央酌情補助。 （７）台灣各界人士往大陸定居不受岐視，來往自由。 （８）歡迎前往大陸投資。 （９）歡迎提供建議、共商國事。 ２、鄧小平於1984年2月22日在北京接見前美國國家安全顧問布里辛斯基時，提出對台「一國兩制」倡議，此後中共對台政策主軸由「解放台灣」轉為「和平統一」。

四、國際看法與情勢發展 １、對台而言，中共自1980年代初期以來，對台提出統戰論述，實質與內容上，均積極有力，對國際有一定影響力。 ２、美學者懷汀（Allen Whiting）認為中華民國一貫拒絕和談，與人僵化、沒有彈性之印象。

二、解除戒嚴與開放台灣人民赴陸探親 （一）背景因素 1987年7月15日，蔣經國總統宣佈解除在台閩地區實施38年的「戒嚴令」，此項重大決定，使兩岸出現良性發展契機，並開啟雙多元且日益複雜之互動，使兩岸朝和平交流的方向邁進。 （二）開放台灣人民赴陸探親的歷史意義 １、使兩岸進入「和平共存」或「和平競爭」階段。

２、重塑中華民國政府形象，因中華民國之大陸政策變得靈活、彈性。 ３、有助於降低兩岸敵意。 （三）中共的立場與政策回應 1987年11月14 日，中共總理趙紫陽表示，探親政策有助於「實現和平統一」。

（四）國際看法與情勢發展 １、1980至1986年，美國保持不介入六場，1982年的美國與中共簽訂八一七公報前，向台提出六大保證 （１）美國並未同意在對台軍售上設結束日期 （２）美國未同意中共要求就對台軍售，事先與其磋商 （３）美國無意扮演任何台灣與中共間調人的角色。

（４）美國將不同意修改「台灣關係法」。 （５）美國未變更其對台灣主權的一貫主張。 （６）美國無意對台灣施加壓與中共進行談判。 ２、自1987年起，美國利用各種機會，測試台海雙方立場底線。例如1987年3月，美國前國務卿舒茲在上海重申美國無意尋求「兩個中國」或「一中一台」的政策，以

及支持「以和平方式解決台灣問題」的立場外，卻也一反過去使用諸如「相信」、「希望」、及「不作調人」等中性字眼，轉變為美國「歡迎」台海兩岸相互發展間接貿易及增加人員往來與交流。

肆、李登輝時期大陸政策 （1988─2000年） 一、終止「動員戡亂時期臨時條款」 １、1991年4月30日，李前總統宣告「動員戡亂時期終止」，不再視中共為叛亂團體，視中共為政治實體，稱之為大陸當局或中共當局。 ２、大陸政策推「一個中國前提下兩個政治實體互認互有」之統一架構。其目旨在建立兩岸「穩定對等關係」、由「僵持性分裂」向「過渡性統一」。在主權問題上跳離國際法既定的法理與規範，參酌德國

「屋頂理論」以「主權共享、治權分屬」為原則。 二、國家統一綱領─「一個中國、兩個對等政治實體、三個階段、四個原則」 （一）主要內容 １、一個中國是政策主張，大陸與台灣均是中國的領土。 ２、二個對等政治實體，中國暫處於分治狀態，二個政治體分治，強調對等。

３、三個階段包括近程交流互惠、中程互信合作、遠程協商統一。 ４、四個原則是「理性、和平、對等、互惠」，平等善意對待，以達雙贏。 （二）國統綱領要旨 １、堅持一個中國、謀求中國的統一 ２、堅持和平統一、反對使用武力 ３、以尊重台灣地區人民的權益為統一的前提。

４、和平統一有進程、分階段而無時間表。 三、「一個中國」問題 １、「上海公報」中，美國「認知」（acknowledge）到台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。

２、1992年8月1日，國家統一委員會決定通過「一個中國」意涵：「海峽兩岸均堅持『一個中國』，但雙方所賦予之涵義有所不同。」 ３、1994年公布的「台海兩岸關係說明書」，說明大陸政策的基本立場，以「一個中國、兩個政治實體」做為兩岸關係定位的架構。 ４、1999年7月14日，陸委會主委蘇起，表示台灣將「一個中國」分三種方式表述

（１）過去式表述：指1912年成立的中華民國 （２）現在述表述，自1949年起兩岸分立分治，是分治的中國 （３）未來式表述，指未來統一的中國。 四、兩岸協商與一九九三年「辜汪會談」 兩岸兩會自1991年底在數次事務性協商後，於1993年4月在新加坡舉行第一次「

辜汪會談」，簽署「兩岸公證書使用查證協議」、「兩岸掛號函件查詢、補償事宜協議」、「兩會聯繫與會談制度協議」，及「辜汪會談共同協議」等四項協議；兩岸兩會並根據「兩會聯繫與會談制度協議」及「辜汪會談共同協議」之規定，後續性進行了十次協商。 五、李六條 （一）背景因素 １、1992年10月中共召開十四大，以及

1993年八屆人大後，確立以江澤民為核心的第三代領導人。其對台政政策主調仍是「和平統一、一國兩制」，及「不放棄使用武力」的軟硬兼施兩手策略。1995年1月30日中共總書記江澤民在「中央台辦」及「國台辦」新春茶會上，提出「現階段發展兩岸關係，推進祖國和平統一進程的若干問題」（俗稱「江八點」）之講話。

（二）內容與目的 1995年4月8日，李前總統以國統會主委身份回應江八點，提出六項主張（俗稱「李六條」， （三）江八點與李六點之比較（頁76-77） 六、去中國化的「台灣主體意識加強」 1995年6月，李前總統訪問美國母校康乃爾大學，演講時強調「中華民國在台灣」，「在台灣的中華民國」；並於1999年7月9

日，接受「德國之聲」訪問時表示「1999年修憲以來，已將兩岸闗係定位在國家與國家至少是特殊的國與國關係」（俗稱「兩國論」）。呈現其執政後期對大陸政策主軸及中心價值思想的轉換，即強調台灣主體與認同 ，外界對認為這種轉變有挑起內部族對立，以及在外部危及兩岸和平之虞。 七、戒急用忍

（一）1996 年9月14日，李總統在全國經營者大會上提出「戒急用忍」原則，因應兩岸闗係的變化。 （二）政府配套措施─復於1997年公告「對大陸地區從投資或技術合作審查原則」 （三）中共的反應 全力加強對台灣各界人士拉攏，以圖「以民逼官」。

八「辜汪會晤」 1995年4月間，為加強兩會聯繫協商及擴大兩岸民間交流，兩會決定舉行第二次「辜汪會談」，並於1995年5月在台北舉行第一次預備性磋商。惟其後因李前總統於6月初訪美，海協會於同年6月16日片面宣佈推遲會談，中斷此一制度化聯繫管道。直到1997年5月，兩岸針對維持「九七」之後「台港航運」相闗事宜再度展開協商。1997年9月中共「十五大」後，

中共領導人相繼表達重開協商意願，1998年4月兩會互訪再啟，並於10月間於上海完成第二次「辜汪會談」。

伍、陳水扁時期的大陸政策 （2000-2008） 一、四不一沒有─只要中共無意對台動武，本人保證在任內，不會宣佈獨立、不會更改國號、不會推動兩國論入憲、不會推動改變現狀統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題。 二、九二共識─沒有共識的共識，否定九二共識存在，而以「九二精神」取代。

三、一邊一國論 2002年8月3日，陳水扁總統在總統府透 過視訊直播，向在日本東京舉行的世界台灣 同鄉會聯合第二十九屆年會發表演說，其中 有兩個重要陳述他就任以來的兩岸政策有所 抵觸，第一，陳總統強調台灣是一個主權獨 立的國家，不是別人的一

省或地方政府，不能成為第二個港澳，台 灣與對岸中國，一邊一國，要分清楚。第 二，陳總統提出如果有需要，台灣現狀的 改變要公民投。陳總統所謂的「現狀改 變」指的就是不接受「一個中國」原則， 否則就是公投決定兩岸是否處於「一個中 國」的框架下。

四、台獨時間表及公投綁大選 陳水扁總統於2003年9月28日公開提出「台獨時間表」，表示將在「2006年新憲公投」及「2008年建國公投」。 五、廢統論 2006年1月29日（大年初一），陳總統表示要認真思考廢除國統會與國統綱領的時機，並提出以台灣名義進入聯合國與新憲公投等議題。

六、入聯公投 2007年6月18日，陳總統接見美國傳統基金會（Heritage Foundation）會長佛納（Edwin J.Feulner,Jr.）時首度明確表示，為讓全世界聽到台灣人民的聲音，希望透過連署提案，在大選中一併舉行「以台灣名義申請加入聯合國的公民投票」。他並重申，對美國及布希總統所做的四不承諾，絕對不會改變，但堅持台灣主體意識，以及深化、鞏固台灣民主，也不會停歇，即便任期只剩下最後一年，也不會放棄。

七、「積極開放、有效管理」 扁政府於2001年11月7日提出此項政策說明。其主要特色如下 （一）簡化大陸投資產業分類 （二）建立專業客觀的產業開放檢討機制 （三）建立兼顧效率與便民的及標準明確的專案審查機制 （四）建立動態調節機制

（五）加強事後管理 （六）相關配套措施

陸、馬英九的大陸政策 （2008-） 一、九二共識下、恢復兩岸協商 １、協調基礎：就職演說中指出「將繼續在『九二共識」的基礎上，儘早恢復協商，並秉持四月十二日在博鰲論壇中提出的「正視現實，開創未來；擱置爭議，追求雙贏」，尋求共同利益的平衡點。 」 ２、國際空間與和平協議：將與大陸就台灣國際空間與兩岸和平協議進行協商

３、和解休兵：兩岸不論在台灣海峽或國際社會，都應該和解休兵，並在國際組織及活動中相互協助、彼此尊重。 二、經貿鬆綁 兩岸走向雙贏的起點，是經貿往來與文化交流的全面正常化，