徐家良 主任 教授 国家民间组织管理局社会组织与社会建设 上海交通大学研究基地 上海交通大学第三部门研究中心 社会组织发展趋势与创新 管理 徐家良 主任 教授 国家民间组织管理局社会组织与社会建设 上海交通大学研究基地 上海交通大学第三部门研究中心

时间：2014年10月30日周四 地点：上海交通大学徐汇校区新建楼3005 对象：上海交大金山社会组织人才高级研修班

中国第三部门研究

2014年1月3日

北京授牌

报告分五个方面内容： 1、案例展示：导入 2、概念辨析 3、社会组织发展的特点 4、社会组织管理存在的问题 5、创新管理新举措总结

一、案例展示：导入

2011年6月21日，，新浪微博一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿，由此引发很多网友对中国红十字会的非议。 脸庞稚嫩、打扮时髦，加上名包、名车、别墅，“郭美美Baby”迅速成为网民关注的焦点，使得网民很难将其与红十字会慈善组织联系在一起。

6月21日晚23时，博主本人“郭美美Baby” 澄清身份，称自己“所在的公司是与红十字会有合作关系简称红十字商会，负责与人身保险或医疗器械等签广告合约，将广告放在红十字会免费为老百姓服务的医疗车上。

中国红十字基金会在官方网站发出声明： 一名为“郭美美baby”的网友自称是“中国红十字会商业总经理”，在网络炫耀其奢华的生活方式，引发网友热议甚至炒作。 我会对有关信息调查、核实后，特作如下说明： 一、中国红十字会没有“红十字商会”的机构，也未设有“商业总经理”的职位，更没有“郭美美”其人。 二、为维护红十字标志的严肃性，我国《红十字会法》、《商标法》及相关法规，均严格限制第三方在未经许可的情况下使用“红十字”的标志与名称。我会保留进一步追究有关方面相关责任权利。 三、我会一贯反对那些企图通过制造虚假信息达到对个人进行炒作的行为方式，也希望社会各界以平和心态看待此类问题，不被利用 最后，感谢社会各界长期以来对红十字事业的支持，希望继续对红十字会工作进行监督。 　　 中国红十字会总会 　　二〇一一年六月二十二日

在微博上，一个女人用一个假身份，卖弄了一下虚荣，引发了一场“飓风”，将一个上万人的公益组织的信用降到最低。 据民政部中民慈善捐助信息中心数据显示，郭美美炫富的6月至8月，全国慈善组织共接收捐赠8.4亿元，与同年3至5月的62.6亿元相比，降幅达86.6％。2011年，全国红十字会系统接受捐赠28.67亿元，与2010年该系统67.29亿元的社会捐赠相比，降幅达57%。 一个百年老店，被一个未被证实的网络事件，用三天时间“打得稀里哗啦”。赵白鸽在一次论坛演讲时发问：“一个有着100多年历史的红十字会，怎么会在一个小姑娘郭美美的冲击下产生这么大的问题？我很震撼，也在深思。”

二、概念辨析

（一）概念介绍 非政府组织、非营利组织、公益组织、社会企业、第三部门、社会组织 1、非政府组织 无公共权力：企业、社会组织

2、非营利组织 无利润分配：政府、社会组织 如何判断营利与非营利？ 判断非营利标准有三： 1、组织的宗旨不以营利为目的 2、利润不得用于成员间的分配和分红 3、组织的资产不能以任何形式转变为私人财产

3、公益组织与慈善组织 《中华人民共和国公益事业捐赠法》 （1999年）第三条规定： 公益事业是指非营利的下列事项： （一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；【慈善组织】 （二）教育、科学、文化、卫生、体育事业； （三）环境保护、社会公共设施建设； （四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业

4、社会企业 英国社会企业联盟（The Social Enterprise Coalition）：“运用商业手段，实现社会目的” 企业导向：直接参与为市场生产产品或提供服务 社会目标：如创造就业机会，培训或提供本地服务。 社会所有制：收益作为利益相关者分红加以分配或用于有利于社区利益的用途。

5、第三部门 第一部门：政府——公共权力（公域） 第二部门：企业——利润追求（私域） 第三部门：民间社会——社会服务（共同域）

大范围第三部门：社会团体、民办非企业单位、基金会（民政注册）、事业单位（编办注册）、居民委员会、村民委员会（民政部门管理）、业主委员会（民政注册？）、宗教场所（民族宗教委）、社会企业（工商注册、民政注册？）、黑社会、恐怖组织等 中范围第三部门：社会团体、基金会、民办非企业单位（民政注册）、事业单位（编办注册）、居民委员会、村民委员会（民政部门管理）、业主委员会（民政注册？）、社会企业（工商注册、民政注册？）等 小范围第三部门：社会团体、民办非企业单位、基金会（民政注册）

什么叫社会组织？ 自然人、法人或其他组织为实现会员共同意愿或公共利益，按照章程提供社会服务不分配利润(社会团体、基金会、民非)或少分配利润的组织（社会企业）。

三、社会组织发展的特点

(一)政府事前审查 分级登记和双重管理，属于事前审查，控制第三部门的发展数量与速度，难以自主有效地开展活动。 企业法人，工商注册。 社会团体法人、民办非企业单位法人、基金会法人 社会组织名实不符，无法享受社会团体法人的免税优惠政策。

(二)监管与培育相结合 监管 1990年6月，第一次对社会团体进行清理整顿,政治性和营利性问题 1997年4月，第二次社会团体清理整顿，营利性问题和组织问题。

1996年、1997年，《社会团体年度检查暂行办法》、《关于查处非法社团组织的通知》 、 《民办非企业单位年度检查办法》、《基金会年度检查办法》。 违法处理，包括撤销、停止活动。

民政部2001年6月1日在有关媒体上刊登公告，宣布对西南涂料协会等63个社团不予重新登记，原社团登记证书、印章一律作废。 民政部2003年6月6日发布第41号公告：宣布取消中国辽金契丹女真史研究会等63个社会团体开展活动的资格。 这些被取消活动资格的社团在规定重新登记的期限内，大多数没有提出申请，还有一部分不能提交完整的申请文件。也有部分是在社会上招摇撞骗遭投诉而被取缔。

2003年11月，民政部对三个（中国行为法学会、中国人生科学学会和中国建筑装饰协会 ）因擅自设立分支机构，或在分支机构下又私设分支机构的全国性社团，分别给予限期停止活动一到六个月的行政处罚。 这是1950年以来民政部首次行政处罚。

培育 职能、资金、项目、办公场所等。 2008年12月，十一届全国人大常委会立法规划出台， 《中华人民共和国行业协会商会法》列其中 政府购买 民政部、财政部《关于政府购买社会工作服务的指导意见》民发〔2012〕196号 2012年11月14日 国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》国办发〔2013〕96号 2013年9月26日

(三) 地区发展不平衡性 经济落后的中西部地区，第三部门发展缓慢。 东部经济发展快的地区，社会自治意识较强。 珠江三角洲和长江三角洲地区，有组织的社会行动较多。

深圳律师协会:竞选与弹劾 2003年7月19日，深圳市律师协会第四次代表大会由代表直选会长，3人竞选，徐建当选。 2004年7月25日，深圳第四届律师代表大会第二次会议召开。刘子龙代表61名深圳律师向大会议案组提交《关于罢免徐建深圳市律师协会会长职务、赵志成秘书长职务的提案》 国内首个律师弹劾律协会会长的提案

刘子龙列出18条事实与理由，争论热点: “上任不足一年将历任律协留下的1200万元会费使用完毕，并且出现巨额赤字，未来六届律师协会将用20年时间偿还欠账” “花4000万巨资购买1600平米的律协办公楼，纯粹是装点个人门面”。

26日上午，主席团以刘子龙的提案没有充分证据而拒绝列入议案范围。 同日，因到会代表不到法定人数2／3，不能表决对《深圳市律师协会章程》进行修改，代表只对理事会年度工作报告和理事会年度财务报告进行投票表决。理事会工作报告以72张赞成票通过，而财务报告没有通过。

(四)公益意识提升 2008年5月12日，四川汶川地震 6月5日，有20万志愿者进入地震灾区。有人称为“中国公民社会元年”？ 志愿者7月后退潮 徐家良、梁钜霄：“志愿者应急管理与冲突理论”，《中国农业大学学报》2008年4期。 志愿是什么？时间、精力、经验、金钱等

(五)利益引导公民参与 兴建深圳蛇口——香港跨海大桥,2000年，东滨路－大南山北侧设计方案为全线高架路。 该工程影响环境，产生噪声污染，引发七个沿线社区业主委员会通过递交意见书、参加对话会、核实《环评报告》、上访等方式表达意见，主张居住环境权。 2002年7月，优化为全封闭下沉式道路组合方案，通过专家评审。

四、社会组织管理存在的问题

(一) 法律层级低，缺乏系统性和权威性 行政法规，而不是法律 《社会团体登记管理条例》 《基金会管理条例》 《民办非企业单位登记管理暂行条例》只是一个暂行

(二)社会组织官办色彩浓，自治性弱 社会组织对政府有较强依赖性，在人员、职能、财力等方面，与政府有着千丝万缕的联系 官办色彩浓，政府的过多介入，社会组织失去应有的独立性，自治性弱。 12个工作人员，平均年龄56岁

(三)政府管制过严，缺乏应有活力 政府对社会团体、民办非企业单位、基金会实行“分级登记、双重管理”的体制。 缺点是: 找不到业务主管单位、找到业务主单位但业务主管单位不愿履行业务主管单位职责而无法申请成立，很难正常地提供必需的公共服务产品。 北京慧灵家政服务中心：工商注册 愿景： 智障人士平等参与社区建设，共享社会文明成果 。使命： 推广社区化服务模式，提高智障人士生活品质 。

(四)社会组织资源有限，动员能力低 秦巴山区七家乡村公益发展组织（NGO）生存状况的情况报告与联合呼吁 基金会中心网 【仪陇县乡村发展协会】【南江县秦巴山新农村建设发展协会】【宣汉海褔奶牛协会】 【大巴山生态与贫困问题研究会】【西乡县妇女发展协会】【南部县乡村发展协会】【通江县农户自立能力建设支持性服务社】 （2011 年12 月28 日）

目前我们执行的公益项目基本不提供行政支持费用，办公经费紧张，由于机构人员费用没有稳定的来源渠道，机构无法招聘足够的、有能力的工作人员和给与员工基本的工资、福利、保险，致使现有的工作人员工作负荷太重，待遇太低。以仪陇县乡村发展协会为例，员工全年基本没有节假日、礼拜天，没有加班补贴。 七个机构共有专职员工70 人，人平均月工资仅 1487.3 元；月交通、通讯补贴人平80 元\月；基本未购买保险。但我们基本上平均日工作时间都在10 小时以上，年工作天数在320—350 之间。

资源动员能力较低，表现为四个方面： 1、经费 2、人员 3、职能。社会组织职能与政府的职能有较大的重构性，需要政府转移职能，或委托或授权 4、社会参与

五、创新管理新举措

(一)社会组织新体制内涵 政社分开 权责明确 依法自治

三圈互动

政社分开：目的是限制政府权力，发挥社会组织积极性 机构分开、职责分开、领导人分开、办公场所分开、经费帐号分开（去行政化） 政府的独有职责 社会组织的独有职责 政府与社会组织共同的职责：政府购买服务

权责明确 外部治理结构：信息公开、项目透明 内部治理结构：所有权、决策权、执行权、咨询权、监督权

依法自治 社会组织行为规范的基础是什么： 外部基础：法律、法规 内部基础：章程 自治：主体性。 社会组织的生命线：自我决策、自我管理、独立运作、自我提升、独立承担责任

(二)促进社会组织发展的新制度安排 1、直接登记管理制度和双重登记管理制度并存 直接登记：公益慈善类、行业协会商会类、科技类、城乡社区服务类 双重登记：政治法律类、宗教类、境外组织类

2013年3月 《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》 重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。 考虑到政治法律类、宗教类等社会组织以及境外非政府组织在华代表机构的情况比较复杂，成立这些社会组织，在申请登记前，仍需要经业务主管单位审查同意。

2、政府购买社会力量公共服务 对社会组织发展有两种思路：一是社会组织自身发展，一是社会组织发展一定要与政府改革联系起来 有两种意见：一是要，一是不要。 如何购买：一种是增量的购买，一种是存量的购买 一种是增量的购买。 上海公益招投标：福利彩票公益金；北京购买社会组织活动 一种是存量的购买。 广东转变职能，购买社会组织服务

徐家良，广州日报 ，2011年12月5日

购买中应注意什么问题 第一：职能转变目录 第二：社会组织承接职能资质认定 第三：购买价格定价机制 第四：购买方式：竞争还是非竞争 第五：购买活动的评估机制 第六：政府采购法（增加服务条款） 地方性法规或地方政府规章（缺）

3、发展社会企业 英国社会企业联盟（The Social Enterprise Coalition）：“运用商业手段，实现社会目的” 企业导向：直接参与为市场生产产品或提供服务。 社会目标：如创造就业机会，培训或提供本地服务。 社会所有制：收益作为利益相关者分红加以分配或用于有利于社区利益的用途。

4、科学规范的法人治理结构 社团：会员（代表）大会、理事会、会长会议、秘书长会议、办事机构、分支机构 民非、基金会：理事会、秘书长会议、办事机构

5、 职业化 《中华人民共和国职业分类大典》 1999年制定，2011年开始修订 民政部选报人力资源与社会保障部三个与社会组织有关的职业：社会组织管理师、会员管理师、劝募师

民政部来信 劝募师、会员管理师原则通过国家职业分类大典修订行业专业委员会评审   2013年4月18日，在国家职业分类大典修订行业专业委员会第十五组（居民服务、修理和其他服务业）第二次会议暨第十九组（公共管理、社会保障和社会组织）第一次会议上，劝募师、会员管理师作为社会组织新职业，经专家组评议审核，同意原则通过，拟纳入大典社会公共服务人员类别。 另外，社会组织管理师拟纳入大典专业技术人员类别，近期行业专业委员会将组织对其进行评审。

6、招投标 政府向社会组织招投标 社会组织向社会组织招投标 北京总工会、北京温暖基金会2012年开始委托上海交通大学运行招投标项目，9个项目，2013年，20个项目。2014年，30个项目

2013年应标组织：民办非企业单位（红枫）、工商注册社会企业、国字头事业单位 2014年应标组织：民办非企业单位、工商注册社会企业、国字头事业单位、基金会

2013年10月，地方政府创新入围奖 第七届中央编译局、北京大学主办的“中国地方政府创新奖”，132个申请项目，2014年10月19日评出前20名 入围项目名单（按项目名称拼音排列） 1.江西省司法厅：创新安置帮教模式 2.共青团贵州省委春晖行动发展中心：春晖行动 3.内蒙古自治区开鲁县委县政府：嘎查村“532”工作法 4.江苏省昆山市张浦镇党委镇政府：经济发达镇行政改革与流程再造 5.四川省残疾人联合会：“量体裁衣”式残疾人服务模式 6.广东省中山市社会工作委员会：流动人员积分制管理

7.陕西省紫阳县委：民意导向的干部选任新机制 8.四川省成都市政府：农村产权制度改革 9.广东省肇庆市公安局：“平安肇庆”公安微博 10.吉林省安图县委县政府：群众诉求服务平台创新 11.山东省青岛市南区八大湖街道：社会组织“伴生”模式 12.河南省焦作市财政局：“四权分离”的财政权力制衡机制建设 13.重庆市金融工作办公室：小额贷款保证保险试点 14.陕西省安康市岚皋县政府：镇办卫生院新农合报销制度改革

15.浙江省庆元县纪律检查委员会：异地便民服务中心 16.浙江省杭州市上城区委区政府：政府管理与公共服务标准化 17.山东省淄博市淄川区审计局：政府直审“村官”模式 18.江苏省太仓市政府：“政社互动”创新实践 19.福建省厦门市海沧区委区政府：政务综合体社会管理机制创新 20.北京市总工会：职工服务公益孵化项目

7、法人多元 法人多元推动社会组织资源多元化：资源流 法人单一 法人多元：基金会法人、社会团体法人、民办非企业单位法人、企业法人（机关法人、事业单位法人？）

深圳残友集团

总结

观点一： 承接政府职能、提供公共服务、提高社会组织能力是社会组织发展的总趋势

观点二： 社会企业家创造着价值，产生社会企业家精神，这将决定中国社会的走向与发展 领军人才

观点三: 社会组织新体制的构建需要系统的变革 政府变革、职能转变、社会组织能力建设、法人治理结构

徐家良联系方式 上海交通大学第三部门研究中心 上海交通大学国际与公共事务学院 上海市华山路1954号交大徐汇校区新建楼2002室 邮编：200030 电话：15026807285 邮箱： xujial@sjtu.edu.cn 博客：http://blog.sina.com.cn/xujial 上海交通大学第三部门研究中心网站 http://www.sjtucts.com/index.asp