提高社会组织的自律能力 履行社会组织的社会责任 主讲：自治区党校教授 何银玲

一、问题的提出 社会学家曾做过这样一个实验：一百亩草地，四个牧羊人，管理者将草地分为五份，四个牧羊人各一份，第五份为公共场地。实验结果：四份个人所有的草地都得到了很好的管理和利用，而公共草地却由于过度放牧而严重退化。

讨论1： 这反映了一种什么社会现象？ 在日常生活中，有哪些类似的现象？ 应该由谁来维护公共利益？怎样维护公共利益呢？

小结： 在社会生活中，维护公共利益是所有社会成员的共同责任，大至国家，中到社会组织，小到每一个人，都有维护公共利益的责任。 公共利益不能自动实现，它的实现需要：①道德的约束；②法律的调节；③制度的保障。

时政视窗 南水北调工程是中国为缓解北方地区严重缺水而实施的特大型工程，将从长江上、中、下游取水，然后分西、中、东三线向北方腹地供水。   该工程于2002年获得中央批准，整个工程预计耗资4860亿元，历时长达60年。

时政视窗 “西气东输”工程，预计总投资１２００亿元人民币；其中投入到西部省、区的资金为 ３３８亿元，而新疆则为２８０亿元。

时政视窗   三峡工程耗资500多亿元，总装机容量1820万千瓦，而已经建成的世界级的巴西依泰普水电站不过1260万千瓦，不过相当于三峡水电工程的三分之二左右。

时政视窗  京沪高速铁路于2008年4月18日开工，从北京南站出发终止于上海虹桥站，总长度1318公里，总投资约2209亿元。2011年6月30日建成通车。它的建成使北京和上海之间的往来时间，缩短到5小时以内。全线纵贯北京、天津、上海三大直辖市和河北、山东、安徽、江苏四省。是新中国成立以来一次建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路。

政府的力量 以上事例说明，政府在提供和维护公共利益方面具有独特的优势 这些重点工程，如果没有政府投资组织，任何企业、组织和个人无法启动和完成。 政府作为人民授权履行公共管理的责任者，是公共利益最大的提供者和最大的维护力量。

任何组织和个人都不能提供政府所能够为人民群众提供的公共利益。从某种意义上来说，政府的存在就在于维护国家的公共利益。像公共教育、医药卫生、社会福利、国家安全等公共利益的提供和维护，只能依靠政府，或者在政府领导下实现。

政府维护公共利益的方式（手段） 政府通过法律、行政、经济、教育、道德教化及国家间的合作等强制的或非强制的方式，履行维护公共利益的职责。

法律手段：依法行政 政府依照各种法律、法规、规章、遵行公平、公正的原则，保障公民权利、履行维护公共利益的职责 政府履行提供和维护公共利益职责，首先采用的方式是制定法律，利用法律手段规范组织和个人的行为，维护公共利益。法律是维护国家和人民利益的最有力的武器。

例如：我国《治安管理处罚法》、《环境保护法 》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》等。 酒驾入刑

依法行政是政府执政为民、履行职责的基本准则。 我国政府依照法律、法规、规章，遵循公平、公正的原则，依法保障公民应有的权利，履行维护公共利益的职责。

行政手段 除了法律之外，政府还通过行政手段来维护公共利益。 行政手段，是国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来维护公共利益的手段。 行政手段在现实生活中还是很常见的，比如工商局的检查，税务的查税，政府的命令，为保护渔业资源而采取“休渔期”的行政手段；国家为控制住房价格过高而采取行政手段控制房价，等等。

经济手段 经济手段也是政府提供和维护公共利益的重要方式，如我国政府通过投资交通、能源、水利、环保、通讯等关系国计民生的重要行业，改善和提高人民群众的生产、生活条件。国家投资项目，往往是关系最广大的人民群众的根本利益的重要项目，如我国投巨资兴建三峡水利工程，可以造福全国人民子孙万代。

积极应对突发事件 在重大突发事件面前，组织各种资源，聚集各方力量，采取各种有力措施，保护人民大众的利益，也是一个负责任、有效率的政府的神圣职责。

同舟共济，抗震救灾

采取积极措施应对禽流感

积极加强国家间合作 随着经济全球化时代的到来，国家间的合作日益密切，各国政府在国际安全、国际经济、国际文化等方面进行了广泛的合作，共同维护人类的共同利益。

例如：一些国家政府在维护公共利益方面所作出的努力。 （1）英国、美国、苏联等59个国家签署的《不扩散核武器条约》，防止了核扩散，推动了核裁军，促进了和平利用核能的国际合作，维护了世界安全； （2）为控制自身行为以减少对气候变化影响，签订《京都议定书； （3）各国联合打击恐怖分子和捉拿腐败分子；等等。

讨论二 单靠政府的力量能够把所有的公共利益都维护好吗？

结论： 因为当代人类社会的开放性、多元性、复杂性和动态性的社会环境，使得政府的“不可治理性”增大。事实上政府部门已经无法成为唯一的公共利益承担着，必须依靠与民众、企业、非营利部门共同治理与管理。 为此，政府必须自我重塑,简 政放权，放松管制，把不该管、管不了、也管不好的领域剥离出去，把社会可以自我管理的职能交与社会中介或第三部门，把职能重点限制在宏观调控’市场监管、社会管理与公共服务方，面真正做到“掌舵”而不“划桨”。

在公共利益方面，政府只能负责那些重大的、紧急的事务和项目，而不可能事无巨细，全部包揽，这就是所谓“抓大放小”。 那么，由政府下放的社会公共事务由谁来承担呢？ 主要是由公益性的社会组织，其次是由企业和公民个人。

现代国家的治理原则 对于不损害社会利益的私人事务，采用“自由放任”方式， 对于不损害社会利益的团体事务，采用“自我管理”方式 在现代化国家，政府实施政治管理通常根据社会事务和社会资源的不同性质采用不同的手段和方式： 对于不损害社会利益的私人事务，采用“自由放任”方式， 对于不损害社会利益的团体事务，采用“自我管理”方式 对于涉及整个社会利益的公共事务，采用“民主管理”方式。

现代社会发展日益组织化！ 在社会结构现代化变迁过程中，现代社会发生的根本变化就是组织的扩大和发展，社会被大规模的组织化，使得社会呈现出组织化的样态。大企业、大组织的崛起，使得社会结构发生了重大变化，从传统的国家———私人二元结构发展到以组织、企业、社团等为第三极的社会架构。

二、社会组织的内涵和类别 何为组织？ 组织就是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体，如党团组织、工会组织、企业、军事组织、社会组织，等等。 在现代社会生活中，组织是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会团体，组织不仅是社会的基本单元，而且可以说是构成社会的基础。

（一）社会组织：涵义 社会组织的概念有广义、狭义之分； 广义的社会组织包含所有的组织形态，包括政治组织、经济组织、军事组织、文化组织、社会组织，等等。 狭义的社会组织特指公益性组织或称非盈利性组织，指为法理上承认的慈善或公益用途而设立，并救济弱势群体和进行公益行为的非营利机构。 本讲座就重点分析 这类社会组织。

（二）社会组织：类别 社会团体 社会组织 基金会 民办非企业单位 以人及其社会关系为基础的会员制组织 以财产及其公益关系为基础的社团性组织 以提供社会服务为基础的实体性组织 民办非企业单位

区域性 自发性 群众性 （三）社会组织：基本属性 非营利性 非政府性 独立性 志愿性 公益性 并不代表组织不可以营利，而是说不能以营利为目的，盈余不能分红等 非营利性 基本特性 三大特性

（四）社会组织：功能和作用 1 2 3 4 5 6 经济发展的重要力量 社会管理和公共服务的有益补充 文化繁荣发展的重要方面 沟通政府与社会的桥梁和纽带 5 解决就业的重要渠道 6 民间对外交往的重要平台

社会组织的作用 社会组织具有提供服务、反映诉求、规范行为，有效配置社会资源，优化公共服务，满足社会多方需求，填补政府社会管理的空白，弥补政府和市场失灵等方面的作用，在社会治理过程中能够起到拾遗补缺、分忧解难的作用。

目前，我国非政府组织提供的公共服务，已经覆盖了从环保、教育、科研、社会工作、慈善到公共交通、公益展览等广阔的领域。 它们的工作，影响着社会的决策，引导和改变着社会舆论和公众行为。

中国非政府组织 ——NGO

中华见义勇为基金会 中国光彩事业促进会 中国青少年基金会 中国儿童少年基金会 中华慈善总会 中国红十字会 中国扶贫基金会 中国儿童少年基金会 中华慈善总会 中国红十字会 中国扶贫基金会 宋庆龄基金会 李嘉诚基金会 玉米爱心基金 自然之友 公益时报 北京地球村 首都文明工程基金会 新疆自然保育基金 中国妇女发展基金会 中国残疾人福利基金会 中国青年志愿者协会 中国青少年发展基金会 北京国际人员志愿人员协会中国光华科技基金会 中国残疾人联合会 中华环保基金会 香港圣公会圣基道儿童院 拯救中国虎国际联合会 中国收养中心 周凯旋基金会 炎黄春蕾计划网 李嘉诚基金会 福慧慈善基金会 国际狮子总会 港岛青年狮子会 香港乐施会 雁心会乐幼基金 寰宇希望 田家炳基金会 乐群慈善基金 乐善堂 麦当劳叔叔之家 和富慈善基金 儿童危重病基金 慧妍雅集 爱心力量 中华见义勇为基金会 中国光彩事业促进会 中国青少年基金会

各类社会组织作为不同利益主体的代表，架起政府与社会直接沟通的桥梁； 一方面扩大社会参与，推动政府决策的科学化、民主化； 另一方面最先觉察潜在的社会矛盾，可直接向政府反映合法诉求，达到及时调整各方利益，有效化解各类矛盾，减少不和谐因素，维护社会稳定。从而，不断推进社会治理和建设。

积极培育和发展社会组织，充分发挥社会组织在解决社会问题、满足社会需求、创造社会价值、促进社会进步中的积极作用和创新行为，是我国改革和创新社会治理体制，实现社会治理体制现代化目标的重要任务。

三、社会组织的社会责任 社会责任是指一个组织对社会应负的责任。一个组织应以一种有利于社会的方式进行经营和管理。社会责任通常是指组织承担的高于组织自己目标的社会义务。

社会组织践行社会责任IS026000 2010年11月，ISO发布了《IS026000社会责任指南标准》，全面总结了迄今为止人类关于社会责任的共同认识，它促进社会责任领域对的共识，并形成对其他社会责任文件和倡议的补充，而不是对这些文件和倡议的替代。我国全程参与制LS026000并投了赞成票的。

IS026000指出“全球各种组织及其利益相关方逐渐意识到社会责任行为的必要性和有益性，社会责任旨在促进可持续发展”、“本国际标准旨在协助组织机构为可持续发展做出贡献，同时也鼓励组织超越法律规定的范畴履行社会责任”。 IS026000提出了负责制、透明度、道德行为、尊重利益相关方的利益、遵守法律法规、尊重国际行为规范、尊重人权等社会责任七原则。

IS02600()认为，一个组织在社会责任的表现和认知至少对以下几个方面产影响: 竞争优势;组织声誉;吸纳和留住员工、消费者及其用户的能力;保证员工的工作热情、工作投人程度和工作效率等。 在国家治理体系中的社会组织实际上承担了一部分以前由行政部门完成的任务；它一边连接着广大享受关乎民生的基本公共服务的民众，一边连接着提供社会服务的企业等部门。所以社会组织践行社会责任是建设国家治理体系的重要一环，非常必要。

“责任”一词有两个相互联系的基本含义: 一是 “份内应做之事”。即处于社会关系中、具有一定社会角色的主体份内应做的事或职责所规定的义务，往往与主体的角色和功能相联系，是从积极意义上理解责，强调主体 “应该做什么”，主动承担责任。 二是因没有做好份内之事或违反某些义务而引起的不利后果或强制性义务，即法律课责，如 “违约责任”、“侵权责任”等，即第二责任。

（一）社会组织社会责任的涵义 非营利性组织，也即社会组织 的公共责任重在公共利益与公共信任的维持，具体包括公共信息的揭露、法律与管制的遵守、董事会的监督与信托责任、组织效能、募款伦理与廉洁、对关系人的响应、组织使命的正当性、利益冲突的避免与解决,以及公共资源的管理等方面。

（二）社会组织社会责任的内容 1、非营利性组织 的社会责任既是一种道德责任,又是一种法律责任。 2、非营利性组织的社会责任是一种义务。包括不威胁、不侵犯社会利益的第一义务;以及违反此种义务而应承担的第二性义务,它既可能是补偿性的,也可能是惩罚性的,它是一种对非营利性组织违法行为的纠错机制。

3、责任相对人包括四个方面 一是对上的责任,即非营利性组织对委托人(政府、捐助人等)承担责任; 二是对下的责任,即非营利性组织对服务对象的责任; 三是对外的责任,即非营利性组织对外部专家和同行所承担的责任; 四是对内的责任,即非营利性组织对雇员和志愿者等的责任。

根据社会组织所涉及的关系不同，可以把社会责任分为三个层次： 第一，组织责任。 主要是指对员工和资助者的责任，这是所有组织最基本的责任。任何一个社会组织单位，都应该对组织成员负责，使员工有工作的安全感、对组织的归属感、对社会的亲和感，对资助者的责任就是要使资助者的财物、信息、观念等体现出应该有的社会功能。如果能做到这些，就可以说是尽到了基本的社会责任。

第二。行业或者领域责任。 要想长期在社会中存在和发展。就应该考虑所关注问题或服务对象的需求，同时也得考虑与其他社会组织的关系。为行业着想、为社会着想，这是任何组织都应该遵守的行为准则。

第三，社会公益责任。 社会组织一个很重要的特征就是公共价值外部取向明确，一般都不是为了少数人或集团的利益开展活动，经常自愿地肩负起了发展社会的使命。为了营造一个全体社会成员共同参与的氛围，需要带动更多的人参与到公益事业中来，这就要求组织主动地承担起践行和倡导公益精神的职责，把公共价值融合到自身的组织活动中来，让社会真切地感受到公益精神所带来的变化。

4、社会组织的社会责任有四个维度: 1）财务责任： 2、过程责任: 3、项目责任： 4、优先责任：

（三）社会组织履行社会责任的 重要意义 第一，履行社会责任是组织自我价值实现的根本途径，也是组织价值实现程度的重要标志。 非营利组织的宗旨与使命只有符合社会责任的根本要求，才具有真实的积极意义和社会价值，才会为社会所接纳，赢得社会的广泛支持，获得长久稳定的社会资助。

第二，履行社会职责也是组织认识自身、增强能力的根本途径。 组织社会责任的一个重要内容就是在认识自我的基础上，找准社会定位，发挥组织的社会职能。 缺乏对自身的认识，就不能为自己设定正确的宗旨、使命和发展战略，也就谈不上充分发挥组织潜能，实现组织所肩负的社会责任。

第三，履行社会责任的状况是对组织评价的基本依据。 社会责任的落实状况并不取决于组织自身的判断，也不存在于仅仅与他人的抽象比较和社会宣传中。从根本上说取决于组织履行社会职责的实际状况，所以这样，是因为它具有客观性、可操作性等特点，可以作为对组织评价的基本依据。一方面，一个组织的社会贡献越大，客观上满足社会需求的程度越高，它对社会进步的作用越显著，就说明其社会责任实现得较好；另一方面，在一个社会制度基本合理的社会里，组织的社会责任落实越好，越能得到社会的认同和支持，获得良好的社会印象。

社会组织的有效服务是立命之本，发展之基， 社会组织要通过有效的服务，自律诚信的形象，争取政府的政策支持、企业的财力支持和社会的道义支持，面向会员、面向行业、面向社会提供更多、更新的公共服务和公益支持，获得政府、企业和社会公众的认同，形成良性的发展动力，不断增强服务社会的功能。

四、提高社会组织的自律能力 践行社会组织的社会责任 四、提高社会组织的自律能力 践行社会组织的社会责任 （一）当前，社会组织履行社会责任方面存在的主要问题 1、国家相关法律政策缺失； 2、政府规制乏力； 3、社会监督机制薄弱； 4、社会组织自律机制不完善。

（二）多元共治，建构完善社会组织履行社会责任机制 1、政府:管理和扶持双向强化。 2、社会:完善多元监督体系。 3、非营利组织:强化自律机制。

对于任何一个社会组织来说 1、遵守法律，依法办事是组织生存的基础； 2、合乎道德的决策和行动是组织社会责任的评判框架； 3、尊重、考虑和回应利益相关方是组织社会责任的外在表象； 4、透明度是组织社会责任的程序保障。

谢谢听课！ 欢迎批评指正！ 再见！