場內禁止飲食 104年度兼辦政風業務人員研習會課程表 報到 兼辦政風業務說明 休息 貪瀆不法案例介紹 署長致詞 午餐 公務倫理 意見交流 6月5日 09:10~09:40 報到   09:40~10:30 兼辦政風業務說明 桃園市政府 政風處 副處長董心行 10:30~10:50 休息 10:50~11:40 貪瀆不法案例介紹 政風處查處科 科長彭彥程 11:40~12:00 署長致詞 12:00~13:30 午餐 13:30~15:00 公務倫理 法務部廉政署 防貪組 15:00~15:20 15:20~17:00 意見交流 政風業務組 場內禁止飲食

兼辦政風業務報告 桃園市政府政風處

簡報大綱 前言 壹 貳 103年廉政工作成果

簡報大綱 協辦政風業務簡介 參 肆 結語

前言 壹

聯合國反貪腐公約--國內法化-- ◎聯合國反貪腐公約於2003年獲聯合國大會決議通過，2005年12月14日生效，目前有170個締約國。內容包括預防措施、定罪執法、國際合作、追繳資產、技術合作和訊息交流等。 序言：貪腐對社會穩定與安全所造成之問題和構成威脅之嚴重性，破壞民主體制及價值觀、道德觀與正義，並危害永續發展及法治。……確信貪腐已不再是地方性問題，而是一種影響所有社會和經濟之跨國現象。…… 預防及根除貪腐為所有國家之責任，及各國應相互合作，並應有政府部門以外個人與團體之支持及參與，如民間社會團體、非政府組織和社區組織，爰此方面之工作始能有效。 ◎我國為展現反貪腐決心，與國際法制接軌，行政院於103年8月通過「聯合國反貪腐公約施行法」（草案）；經提立法院審議於104年5月5日三讀通過，明定行政院應定期公布政府反貪腐報告，包含貪腐環境、風險、趨勢等分析，與各項反貪腐政策、措施有效性評估。而公約揭示規定有國內法效力，各級政府機關行使職權應符合公約規定，並積極加強落實各項反貪腐法制及政策。

當前廉政政策 廉政署職掌「反貪」、「防貪」及「肅貪」任務，在「反貪」面，為使全民正確認識貪腐之危害，廉政署督導政風機構，擴大社會參與反貪，並將廉政倫理的概念，推展至學校、社區，全面推動宣導工作，往下教育扎根。在「防貪」面，致力建構政府部門「透明課責」的公務環境，讓貪腐可能性降到最低，提升政府的可信任度。在「肅貪」面，積極偵辦貪瀆，遵守程序正義，落實保障人權，提升定罪率。

本處施政目標 為達成端正政風、促進廉能政治，維護機關安全之目標。本處暨所屬各政風機構秉持以「專業、熱忱、負責、關懷、公正」為核心價值及「興利優於防弊」、「預防重於查處」及「服務代替干預」三大工作原則，對內協助市府團隊興利行政，創造廉潔效能的施政環境，提供市民優質服務；對外獲得民眾對市府團隊的信賴與支持，營造桃園市為「清廉、效率、活力、安全、友善」的首善地區。

主要肅貪機關之性質與職掌 國家 安全 罪查犯調 肅貪 機關 保防 反貪 (社會) 防貪 (公部門) 調查局 廉政署 檢察機關 輔助偵查機關 情治機關 廉政署 輔助偵查機關 廉政機關 專責肅貪犯罪肅貪法令政策 肅貪經濟犯罪毒品洗錢 防貪 (公部門) 罪查犯調 機關 保防 肅貪 貪污 或相 關犯罪 檢察機關 偵查機關 偵查主體 廉政署的犯罪調查只有肅貪，但其肅貪業務尚含政策、法令研擬、行政肅貪、檢舉獎金 調查局的犯罪調查不只肅貪（尚包括經濟犯罪、毒品等），其肅貪業務不含肅貪行政

103年廉政工作成果 貳

政策方向：行政院於98年7月函頒推動「國家廉政建設行動方案」 「廉能政府、透明台灣」之廉能政策主軸，讓民眾「安心」、「放心」，奠定廉政堅實基礎，以全面提升國家競爭力，落實聯合國反貪腐公約，本方案政策方向如下： 一、型塑倫理 倡議廉正誠信，加強倫理建設。 二、透明政府 落實陽光法令，強化透明課責。 三、整飭官箴 防範濫用權力，全力查辦貪腐。 四、建立網絡 完善廉政體系，落實預防機制。

國家廉政建設行動方案 政策方向： 五、全民參與 促進社會參與，提升公民反貪意識。 六、多元治理 追求跨域合作，結合公私治理。 七、社會公義 實現公平正義，確實保障人權。 八、國際接軌 落實聯合國反貪腐公約，加強國際及兩岸合作 交流。

國家廉政建設行動方案 具體作為： 一、加強肅貪防貪---（法務部） 二、落實公務倫理---（人事行政總處） 三、推動企業誠信---（金管會） （國家廉政體系-多元策略整合國家各部門力量，提升廉政效能。） 一、加強肅貪防貪---（法務部） 二、落實公務倫理---（人事行政總處） 三、推動企業誠信---（金管會） 四、擴大教育宣導---（教育部） 五、提升效能透明---（國發會） 六、貫徹採購公開---（工程會） 七、實踐公平參政---（內政部） 八、參與國際與兩岸合作---（外交部） ◎48項具體策略、91項執行措施等分屬各機關辦理，以發揮跨域合作，協力治理之功能。

近幾年我國大力反貪並推動廉政革新，成效漸獲國際肯定 廉政治理成果-國際廉政評比 近幾年我國大力反貪並推動廉政革新，成效漸獲國際肯定 國際透明組織(Transparency International, TI)公布2014年清廉印象指數(Corruption Perceptions Index, 簡稱CPI)： 2014年CPI在臺灣的部分，採用國際7項調查數據，調查對象主要為跨國企業高階經理人及專家評估，調查內容包括對地方及國家層級的政治領導人、不同類別或部門公務員的清廉主觀評價；也包括貪腐在經濟及政治方面引發的問題；乃至於司法肅貪效能及政府成功抑制貪腐的程度等。 【key word】 我國分數61，在東亞排名第4，在參與評比的176個國家中總排名為37名。  國際透明組織（TI）在12月6日公布2012年清廉印象指數（CPI），我國在全新的計算方式下，獲得61分，在東亞地區排名第4，次於新加坡（87分）、香港（77分）、日本（74分），優於南韓（56分）、馬來西亞（49分）、大陸（39分）。據該組織宣稱，及格分數為50分。當然，放眼國際更還有丹麥、芬蘭和紐西蘭都得到90分的高分，顯示政府還有繼續進步的空間；打造一個廉能且高效率的政府，也是我們未來不容改變的目標。分析CPI採用的7項原始資料，我國在貝特斯曼轉型指標(BTI)獲得79分顯示政府懲罰及遏止貪腐的能力，獲得國際機構的肯定。在受評國家中，屬中段成績者為政治經濟風險顧問公司「亞洲情報」、政治風險服務機構「國際國家風險指南」、經濟學人智庫「國家風險預測」。分析該等評比項目，我國在政治貪腐及體系貪腐（例如海關），以及貪腐是否扭曲財經環境及濫用任命權等方面較為弱勢。 

國際廉政評比分析-清廉印象指數 國際透明組織於2014年12月3日公布2014年清廉印象指數。 分數：滿分100分，我國為61分，與上次分數相同。 排名：全球175個國家及地區中，排名第35名，比上次排名進步1名，並已連續2年向上提升。 國際透明組織公布2014年清廉印象指數，滿分100分，我國為61分，與前兩年分數相同。名次連續2年排名進步1名。

全球競爭力評比 瑞士洛桑管理學院於2015年5月27日發布2015年全球競爭力評比： 全球競爭力評比分為經濟表現、政府效能、企業效能及基礎建設4大項。美國高居首位，其次為香港、新加坡，台灣排名第11，較103年上升2個名次，居亞洲國家第3名˙。 美國傳統基金會發布2015年經濟自由度指數，其中有關我國的評論值得參考。正面論述提列我國司法權獨立且法院體系免於受政治干預。 反面論述，則提及「2014年地方政府高階官員收受建築公司賄賂」案件，顯示大企業與官員間仍存在貪腐問題 。但兩者的連結已不如以往普遍。

103年廉政民意調查-法務部廉政署 公務人員清廉程度評價 違反廉政之不當行為評價 最佳前3名：公立醫院醫療人員、監理人員、 一般公務人員。 倒數前3名：土地開發業務人員、政府公共工程人員、立法委員。 違反廉政之不當行為評價 「企業提供好處影響政策」最嚴重，次為「選舉賄選」、「民眾請人向公務人員關說」。 有關民意對公務人員清廉程度評價，公立醫院醫療人員、監理人員、一般公務人員的評價最好。評價最差的是土地開發業務人員、政府公共工程人員和立法委員。 另外，民意認為目前最嚴重的不當現象是「企業提供好處影響政策」，比賄選、關說、送紅包等行為更嚴重。

103年廉政民意調查-公務人員清廉程度評價彙整表 人 員 類 別 103年---排名 102年---排名 101年---排名 公立醫院醫務人員 1 監理人員 2 3 4 一般公務人員 消防安檢人員 5 7 軍人 教育行政人員 6 稅務稽查人員 檢察官 8 11 衛生稽查人員 9 環保稽查人員 10 警察 13 殯葬人員 12 法官 15 有關民意對公務人員清廉程度評價，公立醫院醫療人員、監理人員、一般公務人員的評價最好。評價最差的是土地開發業務人員、政府公共工程人員和立法委員。 另外，民意認為目前最嚴重的不當現象是「企業提供好處影響政策」，比賄選、關說、送紅包等行為更嚴重。

103年廉政民意調查-公務人員清廉程度評價彙整表 人 員 類 別 103年---排名 102年---排名 101年---排名 監獄管理人員 14 12 13 海關人員 15 16 河川水利人員 縣市政府首長及主管 17 18 建管人員 中央政府及首長 19 21 鄉鎮市首長及主管 20 鄉鎮市民代表 22 政府採購人員 縣市議員 23 25 立法委員 24 26 政府公共工程人員 土地開發業務人員 有關民意對公務人員清廉程度評價，公立醫院醫療人員、監理人員、一般公務人員的評價最好。評價最差的是土地開發業務人員、政府公共工程人員和立法委員。 另外，民意認為目前最嚴重的不當現象是「企業提供好處影響政策」，比賄選、關說、送紅包等行為更嚴重。

103年廉政民意調查 本調查顯示有高達72.3﹪的民眾對公務人員清廉程度的印象最主要來自電視，其次是親友（45﹪）與報紙（42.5﹪），再其次是網路（23.2﹪）、個人經驗（17.7﹪）。 負面報導充斥 ？？？？ 正面宣導行銷！！！ 有關民意對公務人員清廉程度評價，公立醫院醫療人員、監理人員、一般公務人員的評價最好。評價最差的是土地開發業務人員、政府公共工程人員和立法委員。 另外，民意認為目前最嚴重的不當現象是「企業提供好處影響政策」，比賄選、關說、送紅包等行為更嚴重。

一、本處預防業務工作成果 選拔及公開表揚廉潔楷模21人。 登錄廉政倫理規範事件共660件。（拒收餽贈575件佔87﹪、飲宴應酬51件佔8﹪、請託關說34件佔5﹪） 辦理倫理規範講習74場及財產申報說明會2場次。 選拔及公開表揚廉潔楷模21人。 校園宣導495次，參與學生總計17680人次。 結合衛生機關辦理反貪拒菸活動2場次約4000人。

一、本處預防業務工作成果 受理財產申報2042件，辦理實質審查287案。 辦理業務稽核55件，以興利防弊行政透明。 辦理工程施工查核48件及採購稽核210件。 廉政志工值勤路平專案341次，舉報缺失675處，已修復564處，修復率達83.36％。 廉政故事志工協助推動校園品格深耕宣導400人次。

廉 政 志 工

二、本處維護業務工作成果 辦理公務機密暨資訊安全管理講習1場次250人。 針對首長公開活動執行專案安全維護約458人次。 辦理本府安全維護及機密維護檢查工作2案。 針對首長公開活動執行專案安全維護約458人次。

三、本處查處業務工作成果 辦理高風險業務之專案清查3案。 辦理行政肅貪及行政責任共16案。 辦理檢舉行政處理共312案。 辦理澄清結案249案。

協辦政風業務簡介 參

桃園市政府各機關（構）、學校 現有人數統計 區 分 現 有 人 數 備 註 約 計 29,952 公 務 人 員 6,829 教 師 區 分 現 有 人 數 備 註 約 計 29,952 公 務 人 員 6,829 教 師 15,194 警 察人 員 3,615 約聘僱人員 1,213 技工、駕駛 820 駐衛警 128 清潔隊員 2,153

6都政風人力 政 風 機 關 預算員額 現有員額 約計 臺 北 市 340 295 高 雄 市 223 206 新 北 市 197 162 臺 北 市 340 295 高 雄 市 223 206 新 北 市 197 162 臺 中 市 160 152 臺 南 市 123 108 桃 園 市 121 91

桃園市政府所屬機關構學校 協辦政風業務人力 機 關 所屬機構、學校數 政風人員 協辦人員 教育局 253（學校） 4 244 警察局 15（分局、警察（大）隊） 9 33 民政局 15（戶政事務所、殯葬管理所、孔廟忠烈祠管理所） 2 15 衛生局 13（衛生所） 13 地政局 7（地政事務所） 14 合 計 303 19 319

法令依據------------- 未設置政風機構之機關、學校及公營事業機構得遴選品德端正、具服務熱忱之人員，協辦有關預防貪瀆不法業務。 採購人員不得協辦。 本府教育局、警察局、民政局、地政局等機關訂有「協辦政風業務」之相關作業規定 政風機構人員設置條例-第5、9、10條 政風機構人員設置條例施行細則-第12、13條 協辦政風業務人員聯繫注意事項

協辦政風業務-觀念 一、服務關懷 人民的尊重來自公務人員的專業，公務人員在專業中獲 得尊嚴，專業的靈魂在於服務與關懷。 參考：「研習論壇156期月刊」公務人員訓練進修協調會報行政院人事行政總處黃人事長致詞文、 ＊公務人員與國家間係屬「公法上職務關係」，依法行使 權利履行義務，並於權利受侵害時，得依法定程序尋求救 濟。 ＊預防貪瀆不法工作亦以服務關懷為出發點，乃正念善行 ，能利己利他，達共善社會 。

協辦政風業務-觀念 二、禮法兼施 論語為政篇：「道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之 以禮，有恥且格。」，儒家以德禮教化為主，法治政刑為輔。 犯罪預防-道德與法治為人類建構共同生活秩序與安全之基礎，倘社會充斥道德淪 喪、法治不彰之風，輕則破壞人民生活利益之信任，重則使社會群體活動及國家統 治權作用無以為繫。而法律乃以「正義」為其存在的基礎，並藉國家的強制力而實 行。公正合理的刑罰，才能增強人民的法意識，進而形成社會教育與倫理道德的效 果。 依據「國際透明組織」防治貪污之方法採多元化防貪機制，其中最主要的防貪方式為『嚴厲的法律懲處』、『充分的法律調查、控管』，加上『防貪的配套措施』與『行政倫理的在職教育』，而『行政透明化』為最普遍的共識與方法。 參考：法理學曹競輝、刑罰學林山田

協辦政風業務 「協辦政風業務人員聯繫注意事項」第三點-各機關協辦政風業務人員 應承機關首長之命及上級政風單位之指導，辦理下列事項： （一）公務員廉政倫理規範（受贈財物、飲宴應酬、請託關 說及其他廉政倫理事件）之知會、登錄及諮詢事項。 （二）機關安全維護及政風狀況之宣導、通報事項。 （三）有關公職人員財產申報業務及公職人員利益衝突迴避 法之諮詢事項。 （四）政風法令宣導。 （五）其他有關政風事項。

廉政倫理規範事項 一、公務員廉政倫理規範。（97.8.1實施） 二、教育部與所屬機關學校之公務員及教師廉政 倫理規範 。（100.9.6實施） 三、行政院及所屬機關機構請託關說登錄查察作 業要點。（101.9.7實施）

機關安全維護及政風狀況之通報事項 一、安全維護通報 發生重大危安狀況，如火警、竊盜、搶劫、破壞、爆炸 、陳情、聚眾抗議等事件，除循體制立即報告機關首長 及協調有關業務單位或轄區警消等機關協助處理外，應 通報政風單位，並掌握後續發展情形。

機關安全維護及政風狀況之通報事項 一、安全維護 校園安全因應措施- （依治安會報-104年4月國中小「校安即時通報事件」之意外、安全維護 、暴力及偏差行為、管教衝突、兒少保護、天然災害等各類事件合計達 544件） （一）警政署與教育部前訂有「維護校園安全支援約定書」；因應目前校園 極度不安狀況，業規劃校園安全維護行動中。 （二）本府警察局： 1.各分局加強轄區各級學校校園之安全維護工作。 2.各分局應主動與各級學校聯繫，加強監視系統之正常維運。 3.協調校方要求警衛人員加強校園安全巡守工作，如有狀況 立即與警方聯繫。 （三）市長於6月2日指示警察局及教育局召開「校園安全對策會議」。

機關安全維護及政風狀況之通報事項 二、政風狀況通報 （一）協辦事項 1、媒體報導刊載機關弊案。 2、司法警察機關之調卷或搜索、扣押等作為。 3、員工遭司法機關約談、傳喚或逮捕等作為。 （二）各級主管 依本府104年4月17日函發「桃園市政府及所屬機關構學校員工風紀異常狀況 通報作業要點」乙種。 -各級主管針對品德操守、工作狀況、交往關係、經濟狀況等異常者 ；足認其有違法或不當行為嚴重影響聲譽或機關學校形象，情節重大 者，應通報政風單位。

公職人員財產申報及利益衝突迴避諮詢事項 一、財產申報 1、申報財產義務人異動及申報類別（定期、就到職、卸離職、代理 等）之法定期限。及應申報之財產內容（一定金額以上）。 2、廉政署業推動財產申報查核平台（測試調整階段），期加強服務 功能，達零裁罰目標。

公職人員財產申報及利益衝突迴避諮詢事項 二、利益衝突迴避 1、所定公職人員之關係人。（案例多在配偶或共同生活之家屬、二親等以 內親屬等） （一）利益衝突：公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或 其關係人獲取利益者。 1、所定公職人員之關係人。（案例多在配偶或共同生活之家屬、二親等以 內親屬等） 2、財產上利益及非財產上利益（指任用、陞遷、調動及其他人事措施）。 3、公職人員或其關係人，不得與公職人員服務之機關或受其監督之機關為 買賣、租賃、承攬等交易行為。（大法官釋字716號解釋「尚未牴觸憲 法比例原則及保障人民工作權、財產權及企約自由之意旨。惟於公職人 員之關係人部分，若因禁止其參與交易之競爭，將造成少數參與交易壟 斷，反不利於公共利益，相關機關應儘速通盤檢討。） （二）有關利益衝突迴避規定亦散見於行政程序法、政府採購法、公務人員 任用法、教育人員任用條例、公務員服務法、公務人員陞遷法、公 務人員保障法、公務員懲戒法等。

政風法令宣導事項 一、104年政策性訓練課程之必要辦理項目--環境教育、性別 主流化、廉政倫理、個人資料保護、國際人權公約等5項。；其他訓 練課程有生命教育、內部控制、消費者保護、兩岸交流、家庭教育、多元族 群文化、全民國防教育等7項。 二、「政風機構推動廉政宣導及社會參與實施計畫」 及法務部廉政署推動校園深耕宣導、扎根宣導實施計畫等。 三、結合時事、宣導行銷、多元學習。 ◎例：104年4月「校安預防宣導活動」之法律常識宣教32場46,879人， ，另有反詐騙、反毒反霸凌、交通安全等 ◎廉政署委由地方行政研習中心「e學中心」製作有陽光法案等7門廉政數位 課 程。

政風法令宣導事項 「104年度全國高級中等學校誠信研習營」 壹、提供多元的 學習機會，透過多樣課程及互動學習，培養學生誠信廉潔品 操，進而在社會引起廣泛迴響。 貳、實施對象：全國公私立高級中學及高級職業學校之學生，曾有參與志願 服務或擔任班級、社團幹部經驗具服務熱忱者。 參、報名時間：自即日起至104年6月5日止。 肆、報名方式： 由全國公私立高級中學及高級職業學校推薦1至2名符合實施 對象之優秀學生代表參加、性別不拘。經審核小組審核後，各梯次預計錄取 符合條件名額計80名，並備取20名。  柒、活動時間及地點：第二梯次：活動時間：自104年8月5日（星期三）至8 月7日（星期五）止，三天二夜。活動地點：國家教育研究院三峽總院區 捌、培訓內容 一、活動主題：誠信、關懷、廉潔 二、活動形式：課程培訓、分組研討、戶外參訪

工 作 要 領 法令宣導-禮法兼施、清廉自律 倫理規範-當責登錄、廉潔誠信 安維公務-快報妥處、資安機制

工 作 要 領 政風狀況-風險管理、預警導正 財產申報-主動服務、誠實申報 利衝迴避-要言利害、以正官箴

未來工作重點事項 除賡續以辦理「政風法令宣導」、「廉政倫理事件」、「 安全維護及政風狀況之宣導通報」等預防貪瀆不法事項為 主外；鑒於警察、戶政、地政、衛生等機關及學校，均保 存有龐大個人資料，為落實個人資料保護法有關蒐集、處 理及利用等規定（合法目的、必要範圍），將列為各該政 風單位協助宣導及稽核之重點事項。

結語 肆

協力治理、幸福國度 聯合國公布2015年最新全球158個國家快樂排行榜，瑞士是最快樂國家，台灣第38名（居亞洲第3名、新加坡、泰國居前），較去年進步4名。 「世界幸福報告」評量人均國民生產總值、健康預期壽命、社會支持網絡、人生選擇的自由、社會廉潔程度、樂善好施等各項指標，強調經濟危機或天然災難未必能摧毀幸福感。這也是聯合國第3度發布世界幸福報告，希望將各國家和地區的幸福程度量化，以影響政府政策。

協力治理、幸福國度 公務人員是國家的基石，人民的依靠，「廉能」乃為本質，其真義即在強調實現公平、誠實和信任之目標。各機關政風單位與兼（協）辦政風業務人員是致力於廉政工作之夥伴協力關係，相信在彼此信任及合作支持下，必能營造優質辦公環境與廉能組織文化，進而促使公務員能廉潔自律、樂在工作，以邁向更幸福的國度。

敬請指教