新政策新做法： 公共工程躍升計畫 行政院公共工程委員會

簡報大綱 壹、向人民負責，採購優質工程 貳、如何挑選最好的規劃設計服務團隊 參、 如何挑選最好的工程團隊 肆、 公務機關為主的評選制度 參、 如何挑選最好的工程團隊 肆、 公務機關為主的評選制度 伍、 上級機關統籌辦理技術服務及專案管 理共同供應契約或開口契約 陸、 永續、環保、節能的公共工程 柒、 建構專家協審機制，精進公共工程規 劃設計品質

簡報大綱 捌、協助提升偏遠地方與外島工程品質 玖、 公共工程契約範本增訂有益仲裁機制 條款 拾、 加強施工查核，提升工程品質 玖、 公共工程契約範本增訂有益仲裁機制 條款 拾、 加強施工查核，提升工程品質 拾壹、重懲施工品質不佳、偷工減料之廠商 拾貳、推動反貪腐，落實反貪腐宣言 拾參、預期成果 拾肆、結語

向人民負責，採購優質工程 壹 一、公務員受人民的委託，採購優質工程： 二、現況： 找最好的規劃設計團隊。 找最好的施工團隊。 才可得最優工程 以低價決標，表面公平，公務員不肯負責。其原因包括：弊端、檢調及媒體壓力。 一分錢一分貨，低價不可能有高品質，低價造成產業惡性競爭。 才可得最優工程

向人民負責，採購優質工程 壹 續 三、如何讓公務員發揮能做、肯做、敢做之 精神，勇於嘗試好的招標決標方式，這 是行政革新最重要之第一步，惟有盡心 找到優良廠商，才可能提升公共工程之 整體品質，使人民滿意。 四、相信在大家努力下，各種外界不當之干 擾及質疑會逐漸消失，重拾外界對政府 工程主辦機關及工程人員之尊重及信任。

如何挑選最好的規劃設計服務團隊 貳 採最有利標辦理評選，不宜採用最低標。 工程會101年6月13日通函各機關，辦理技 術服務採購，廠商於投標時須提出設計圖， 供機關於開標後辦理競圖者，難謂異質項 目較少或差異程度較小 ，不適用政府採購 法施行細則第64條之2規定，及本會訂定之 「機關異質採購最低標作業須知」。

如何挑選最好的規劃設計服務團隊 貳 續 案例： 某機關採最低標決標方式，辦理停車場鋪面規劃設計及監造技術服務案，公告預算金額258萬餘元，經競標結果，決標價8萬餘元，為預算金額約3.1%。 工程發包後施工廠商反映有設計綁標爭議，最後導致工程解約，影響公共工程推動。 設計監造廠商低價得標結果，為獲取不當利潤或減少損失，可能發生設計綁標，或降低服務品質情形。

如何挑選最好的規劃設計服務團隊 貳 政府如無法提供正常環境予技術服務產業， 亦無法吸引優秀人才投入，培植國內優良 廠商，提升國家競爭力。 續 2009聽障奧運主場館整建統包工程

如何挑選最好的工程團隊 參 以統包辦理工程採購，採最有利標評選。 逐步提升統包工程比率，提升產業競爭力。 工程會已成立統包工程推動工作小組。 國醫中心職務官舍新建工程(第二階段)統包工程

如何挑選最好的工程團隊 參 政府採購法第24條規定，機關基於效率及品質之要求，得以統包辦理招標。 續 政府採購法第24條規定，機關基於效率及品質之要求，得以統包辦理招標。 工程會已訂定「統包實施辦法」、「統包作業須知」、「統包招標前置作業參考手冊」、「統包工程採購契約範本」，供各機關參考。

如何挑選最好的工程團隊 參 統包採最有利標之優點： 減少發包次數、設計及施工可同時進行，可提升採購及縮短工期。 續 統包採最有利標之優點： 減少發包次數、設計及施工可同時進行，可提升採購及縮短工期。 以評選方式決定優良廠商，可避免低價競爭，且整合設計、施工界面，可確保採購品質。 廠商可運用新材料、技術、工法，提升產業技術研發。

如何挑選最好的工程團隊 參 續 未採統包招標之工程採購，機關仍應訂定 嚴謹之投標廠商資格，審查投標廠商資歷， 必要時，可加入評分機制，訂定及格分數， 剔除不及格之廠商，從源頭管制不良廠商。 最好的技服團隊 最好的工程團隊 最優工程

公務機關為主的評選制度 肆 外國政府辦理評選案，多由公務機關擔負評 選廠商之責，我國則多仰賴外聘之非公務員 專家學者。 為發揮公務員服務理念與熱誠，導入善用公 務員專業、守法之特質，讓更多現職資深公 務員積極參與政府評選案，互相支援擔任外 聘評選委員，由公務員負起責任辦好人民付 託之採購工作，營造健康採購環境。

公務機關為主的評選制度 肆 辦理評選，最重要的因素是「人」。 過去延聘委員方式： 95年間須以電腦遴選委員產生5倍建議名單。 續 辦理評選，最重要的因素是「人」。 過去延聘委員方式： 95年間須以電腦遴選委員產生5倍建議名單。 97年間得採電腦遴選5倍名單或自行由資料庫遴選委員。 問題： 作業時間較長 作業程序較複雜 延聘委員困難（部分委員涉及弊案） 機關未思考採購特性之機械式操作，有影響評選效率及品質之虞

公務機關為主的評選制度 肆 現行延聘委員方式： 建立標準作業程序，減少作業時間 建立遴選公務員專區，依「地區分類」查詢 續 現行延聘委員方式： 建立標準作業程序，減少作業時間 建立遴選公務員專區，依「地區分類」查詢 漸進式減少使用「電腦遴選委員」功能 公務員勇於負責；資深專家公務員相互幫忙、共同決定

公務機關為主的評選制度 肆 最有利標評選案例（以100年度為例）： 機關總數：4,336 續 最有利標評選案例（以100年度為例）： 機關總數：4,336 決標總件數184,861件(最有利標：37,496件) 北北基地區案例：（若含國營事業會更多） 　1. 技術服務類： 臺北市政府衛生局辦理「臺北市立關渡醫院第二醫療大樓新建工程－可行性評估與先期規劃委託技術服務」 新北市政府採購處辦理「新北市板新污水下水道系統建設（三峽區、鶯歌區）工程委託設計、監造技術服務」 基隆市政府辦理「立德路拓寬工程委託監造技術服務工作」

公務機關為主的評選制度 肆 北北基地區案例(續)： 2. 工程類： 　2. 工程類： 國防部軍備局生產製造中心辦理「2011年台北國際航太科技暨國防工業展國防館展場統包工程」 臺北市政府都市發展局辦理「大龍峒公營住宅各戶居住設施設計施工安裝統包工程」 臺北自來水事業處辦理「安華新店線∮1500mm輸水幹管延伸潛盾統包工程」 新北市政府採購處辦理「永和區青年出租住宅整建統包工程」 新北市蘆洲區公所辦理「蘆洲區公所行政大樓節能績效保證專案統包工程」

公務機關為主的評選制度 肆 挑選評選委員範例： 以臺北市政府工務局新建工程處辦理之評選案為例，其外聘委員可來自： 續 挑選評選委員範例： 以臺北市政府工務局新建工程處辦理之評選案為例，其外聘委員可來自： 臺北市政府捷運局、工務局、產業發展局、都市發展局；新北市政府、桃園縣政府、基隆市政府及其所屬各機關等 中央部會：工程會、交通部、公路總局、高速鐵路工程局、國道新建工程局、水利署、水保局、林務局等 國營事業：台電公司營建處、中油公司等

公務機關為主的評選制度 肆 以公務機關為主的評選制度之優點： 業務熟悉，知道如何挑選好的服務團隊。 續 以公務機關為主的評選制度之優點： 業務熟悉，知道如何挑選好的服務團隊。 公務人員絕對多數清廉公正，萬一有極少數，亦應自負法律責任。 公務人員本應負責，執行後必可耳目一新，使大家相信清廉公正採購制度，檢調、媒體壓力自然排除。 產業強化競爭力，以公平爭取服務機會。 公務人員敢做、肯做、能做（正向循環）。

公務機關為主的評選制度 肆 具體作法： (一)增加資料庫內現職資深公務員專家學者人數 續 具體作法： (一)增加資料庫內現職資深公務員專家學者人數 工程會會內資深同仁22人，已納入資料庫，擔任各機關外聘評選委員。 工程會已於101年6月1日以主任委員箋函及工程會通函，請各機關踴躍推薦所屬資深公務員納入本會專家學者建議名單資料庫。 函請各工程主辦機關（各局處）推薦具工程專長背景之現職公務員。

公務機關為主的評選制度 肆 具體作法(續)： (二)政府電子採購網 101年5月23日遴選公務員專區（常用公共工程專長類別）正式上線服務 漸進式減少使用「電腦遴選委員」功能： 採購評選委員會組織準則第4條第3項已修正，遴選外聘評選委員之簽報及核定，均不受專家學者資料庫建議名單限制；為落實機關遴選外聘評選委員之責，減少使用電腦隨機遴選5倍委員建議名單之方式。

公務機關為主的評選制度 肆 具體作法(續)： (三)配套措施 擔任其他機關評選委員之差假： 1.公務員經服務機關推薦，獲其他機關遴聘為評選委員，以不影響原本職工作為前提，建議公務員受聘擔任其他機關評選委員。 2.公務員於辦公時間參加上開評選會議，應依「公務員請假規則」請假；服務機關得依銓敘部96年4月16日部法二字第0962796203號函釋，本於職權覈實核給公假。但不能向任職機關請領差旅費。 不同評選案之外聘委員，避免經常為同一批委員，遭廠商鎖定。

公務機關為主的評選制度 肆 續 建議： 各部會及地方政府鼓勵所屬機關符合一定資格之同仁，加入公務機關評選委員資料庫，共同參與、承擔及協助公正採購。 中央與地方合作，呼應國際反貪腐，建立清廉政府與公正透明採購環境。 從工程採購，延伸至資訊採購、營養午餐、學校制服等採購。

上級機關統籌辦理技術服務及 專案管理共同供應契約或開口契約 伍 機關辦理技術服務採購案件，不宜採最低 價決標。 經與基層對談，主要原因係地方機關人力 不足、資源不足、長官指示、核銷期程緊 促、地處偏遠遴聘委員不易等因素，仍採 最低標決標。

上級機關統籌辦理技術服務及 專案管理共同供應契約或開口契約 伍 續 上級機關以最有利標評選方式，統籌辦理 技術服務或專案管理共同供應契約或開口 契約，供所屬機關利用，可解決上開困擾。 近日全台豪雨造成許多工程需要搶險、搶 修或復建，如有此一技術服務共同供應契 約或開口契約，可加速作業。

上級機關統籌辦理技術服務及 專案管理共同供應契約或開口契約 伍 續 本會101年4月12日「研商加速推動『公 共工程技術服務共同供應契約』及『公共 工程專案管理共同供應契約』事宜」會議 結論： 山區道路、一般道路、農路、水利設施、 修繕、水保等設計監造服務項目，得採共 同供應契約方式辦理。

上級機關統籌辦理技術服務及 專案管理共同供應契約或開口契約 伍 續 建議作法： 契約有效期限為1年，保留後續擴充1年。 單筆下訂之服務費用未達公告金額；個別訂約廠商累計費用1年未達500萬元，2年累計未達1,000萬元。 採最有利標評選方式辦理 建議分區域複數決標，且單區決標予2家以上廠商，讓機關有較多選擇機會，提高利用意願。 亦得採固定服務費率決標，惟各分區之費率應考量各區域之特性(山區或平地)、委託個案內容及難易度等因素，以提供廠商合理費用。

上級機關統籌辦理技術服務及 專案管理共同供應契約或開口契約 伍 續 案例： 共同供應契約： 國防部軍備局採購中心辦理「臺北市國軍營區下水道銜接工程規劃、設計及監造委託技術服務」 國防部海軍司令部辦理「營區設施整修工程委託規劃設計技術服務」 開口契約： 苗栗縣政府辦理「101年度苗栗縣苗栗市、公館鄉、頭屋鄉、卓蘭鎮、獅潭鄉、大湖鄉、泰安鄉全縣道路零星工程」委託技術服務工作案 南投縣政府辦理「101年度信義鄉委託技術服務開口契約測設監造工作」

上級機關統籌辦理技術服務及 專案管理共同供應契約或開口契約 伍 續 案例： 開口契約(續)： 臺南市政府農業局辦理「100年度台南市農路（H3類）災後復建工程設計規劃及監造案（開口契約A區）」 宜蘭縣政府辦理「101年度宜蘭縣災後復建暨其他工程設計、監造技術服務開口契約」 花蓮縣政府辦理「花蓮縣100年度水土保持、治山防災及農路改善工程設計、監造技術服務開口契約」

永續、環保、節能的公共工程 陸 永續公共工程，係重視與民間的溝通，減 少對環境的衝擊，同時符合經濟發展的需 求，兼顧三者所興建經營之公共建設，為 工程會近年的重點推動理念。 公共工程規劃興建的規模及型式常以經濟 發展為優先考量，或對經濟效益過於樂觀， 未能重視節能減碳、資源再生利用或維護 管理策略等重要議題。 30

永續、環保、節能的公共工程 陸 建立評估檢核機制，落實永續工程 永續公共工程 整合永續公共工程政策白皮書及永續工程指標內涵，建立檢核機制，引導工程顧問團隊，落實思考永續與節能減碳的具體承諾。 研究發展與國際接軌之工程二氧化碳排放量計算模式，建立各類工程排碳資料庫。 永續公共工程 社會公義 環境保育 經濟需求 31 31 31

建構專家協審機制，精進公共工程規劃設計品質 柒 目前各級政府辦理工程規劃設計，有未充 分落實審查制度或審查經費編列不足等情 形，致工程規劃設計成果未臻妥適。 規劃設計不周常衍生施工履約爭議，工程 品質不良、工程變更設計增加經費、工期 展延、造成公共安全等問題。 32

建構專家協審機制，精進公共工程規劃設計品質 柒 續 工程會認為有必要借重外部專業機構及專 家，協助主辦機關辦理公共工程規劃設計 審查，精進規劃設計品質。 工程會已擬定「外部專業機構及專家協助 機關辦理公共工程規劃設計審查實施原則 （草案）」，適用於中央政府機關所辦理 之公共工程，地方政府得參照本實施原則 辦理，刻正徵詢各界意見中。 33

協助提升偏遠地方與外島工程品質 捌 偏遠地方及外島交通不便、天候多變、施工 材料運費高、生活機能匱乏，如無合理經費 預算，難吸引優良廠商至當地投標履約，工 程品質及建設相對落後。 考量偏遠地方及外島工程成本及風險高之特 性，核給合理預算，訂定合理底價。 各部會整合資源及人力，與地方政府合作， 協辦偏鄉及外島基礎建設，提升當地公共工 程品質，改善偏鄉人民生活環境。 工程會已成立「提升離島公共建設興辦品質 專案」小組，提供中央與地方跨平台服務。 34

公共工程契約範本增訂有益仲裁機制條款 玖 工程會於101年6月4日修正「工程採購契約範 本」，增訂有益於仲裁機制之約定條款；6月 11日比照工程採購契約範本，修正「公共工 程專案管理契約範本」、「公共工程技術服 務契約範本」、「統包工程採購契約範本」、 「節能績效保證專案統包工程採購契約範本」 及「災害搶險搶修開口契約範本」。 修正內容包括：仲裁機構之擇定、仲裁人及主 任仲裁人之選定方式、仲裁地之選擇、公開 仲裁程序及仲裁判斷書、仲裁判斷書應記載 事實及理由等。 35

公共工程契約範本增訂有益仲裁機制條款 玖 仲裁人選定方式： 主任仲裁人之選定方式： 續 仲裁人選定方式： 先由爭議雙方各自提出10人以上的仲裁人名單，交由對方為己方選定仲裁人，快速選出雙方均信任之仲裁人。 主任仲裁人之選定方式： 二位仲裁人經選定後，由雙方或雙方選定之仲裁人共推（由機關於招標時勾選）第三仲裁人為主任仲裁人。 契約範本載明仲裁配套機制，提升機關對仲裁制度之信任，樂意放心採用仲裁解決爭議，逐步引導走向專業獨立之仲裁機制。

加強施工查核，提升工程品質 拾 各工程施工查核小組加強查核與民眾日常 生活相關之工程品質，減少民怨。 利用全民督工通報系統，結合民間力量監 督政府施政，101年將增加APP功能提升 即時性及便利性。 持續訪查實驗室維持材料試驗品質，95至 100年度會同全國認證基金會(TAF)不預 警訪查48家土木工程測試領域實驗室，處 以暫時終止處置計11家、 永久終止2家。 37

重懲施工品質不佳、偷工減料之廠商 拾壹 工程會訂頒之工程採購契約範本針對施工 品質不佳、偷工減料之廠商已有罰則，各 機關應落實履約管理。 擅自減省工料情節重大、查驗或驗收不合 格情節重大之廠商，採購法已明定其分別 於3年、1年內不得參與政府採購。 38

推動反貪腐，落實反貪腐宣言 拾貳 公共工程貪腐事件仍時有所聞，有失人民 之託。 經過近幾年來的努力，貪腐情形雖有改善， 但仍有進步空間，依據國際透明組織公布 各國貪腐印象指數，我國近幾年評比排名 連續3年向上提升，2011年為183國家中 之第32名，惟在公共工程方面相對於日本、 香港、新加坡仍有差距。 39

推動反貪腐，落實反貪腐宣言 拾貳 續 101年5月31日瑞士國際管理學院（IMD） 公布全球競爭力排名，在59個受評比國家 中，我國在「政府採購對外商開放程度」 項目，大幅提升12名（由第35名進步至第 23名），優於瑞士、加拿大、美國、大陸、 韓國、日本，顯示政府致力於建構公平、 公開的政府採購環境，獲得國際肯定。 40

推動反貪腐，落實反貪腐宣言 拾貳 續 世界貿易組織政府採購委員會於2012年3月 30日採認通過修正「政府採購協定」(GPA) 法律文件，將下列兩項情形，納為可排除採 購之廠商： 法院最終判決嚴重犯罪或其他嚴重罪行。 違反專業行為，或負面影響廠商商業誠信之作為或不作為。 41

推動反貪腐，落實反貪腐宣言 拾貳 續 工程會主委陳振川於101年5月14日與工程技術顧問公司公會、營造公會、技師公會、建築師公會、工程學會及銀行界代表，共同簽署公共工程反貪腐宣言，宣示工程界反貪腐及營造清廉環境的決心。 簽署儀式在法務部長曾勇夫、廉政署署長周志榮、財政部政務次長徐仁輝、金管會專任委員蔡宗榮與台灣透明組織顧問余致力的見證下完成。 42

推動反貪腐，落實反貪腐宣言 拾貳 「公共工程反貪腐宣言」內容： 續 我國近年來在反貪腐方面的努力，從國際透明組織公布之評比排名雖有改善，但 公共工程貪腐事件仍時有所聞，有失人民之託，亟待全國公共工程界共同努力， 營造一個真正清廉的環境。 我們深知，貪腐破壞公平原則，扭曲資源合理分配，也摧毀人民對政府的信任。 因此，我們反對任何形式的貪腐，也確信營造透明誠信的公共工程環境，可為政 府、工程界及金融界創造三贏。就政府而言，公務員不收賄，廠商投標不含賄款， 不因行賄而折減工程費降低品質，使政府更加廉能。就工程界而言，廠商不行賄 亦可得標履約，淘汰投機廠商，促進良性競爭。就金融界而言，廠商涉及行賄之 行為如納入授信參考，可降低資金風險，健全產業環境。 為營造清廉公共工程環境，提升我國形象，朝「廉能政府」之黃金十年國家願景 邁進，我們一致支持以下反貪腐行動： 1.政府與產業界合力杜絕行賄、收賄、濫用權力獲取私利等貪腐行為。 2.遵循法令規章參與公共工程，拒絕行賄、收賄、圍標、綁標、借牌、出借牌 照等不法行為。 3.發現貪腐嫌疑情事，主動向法務部廉政署或政風單位提出檢舉。 4.業界參與公共工程之行賄、收賄等貪腐情事，得納入金融界授信或信用保證 評估參考。 5.持續推動反貪措施，嚴懲貪腐行為，營造清廉環境。 43

預期成果 拾參 宣導合宜決標方式，以利機關挑選優質的規 劃設計服務團隊及工程團隊。 上級機關協助所屬統籌辦理技術服務共同供 應契約或開口契約，加速公共工程執行。 公共工程源頭導入環保節能減碳措施，建構 永續台灣。 借重外部專家協助機關審查，精進工程規劃 設計品質。 44

預期成果 拾參 加強履約管理及外部查核，提升整體公共工 程品質及進度。 續 加強履約管理及外部查核，提升整體公共工 程品質及進度。 更多資深公務員加入評選委員行列，參與評 選案，使評選作業更趨公正合理。 政府找到好廠商，給予合理費用，提升國內 工程產業競爭力，邁向國際。 提升偏遠地方與外島工程品質，改善偏鄉人 民生活環境，縮小城鄉差距，帶動當地繁榮。 落實反貪腐宣言，營造清廉公共工程環境。 45

結語 拾肆 政府每年編列約4~5,000億元興辦公共工程， 機關本應負責向人民提供高品質的執行成果。 發揮公務員能做、肯做、敢做，及首長公正、 清廉、授權之精神，勇於嘗試好的招標決標 方式，這是行政革新最重要之第一步。 盡心找到優良廠商，是提升公共工程整體品 質的第一步。 46

結語 拾肆 機關找到好廠商後，仍應負起履約期間的管 理、審查、查核之責，兼顧環保、永續理念， 並可借重外部專業資源提供協助。 工程會將與各部會共同努力，透過公共工程 全生命周期的管理，構建一個清廉、公正、 合理之工程採購環境，各種外界不當之干擾 及質疑自然會減少、消失，改善公共工程整 體環境，使公共工程品質揚升，政府獲得人 民的信賴。 47

簡報完畢 敬請指教