生态旅游资源保护培育和开发利用 ●四川省森林旅游中心 主任/高级工程师 ●四川省生态旅游协会 常务副会长 马朝洪 二O一二年五月二十五日

一 生态旅游定义、形式及内涵 二 生态旅游开发、规划与管理 三 四川生态旅游业发展现状

四 四川生态旅游业发展成效 五 四川生态旅游业发展机遇 六 九寨沟生态旅游前景展望

一、生态旅游定义、形式及内涵 生态旅游的定义很多，目前可以查到的有关生态旅游的定义已多达上百种。澳大利亚联邦旅游部1994年在制定其《国家旅游战略》时，在汇总各种定义的基础上，将生态旅游定义为：“以大自然为基础，涉及自然环境的教育、解释与管理，使之在生态上可持续的旅游”。 国际生态旅游协会将生态旅游定义为“对自然界负责任的一种旅游活动，即在保护自然旅游目的地生态环境的前提下提高当地居民生活质量”。我国学者也从不同角度对生态旅游的定义进行了界定，较多的人认为：生态旅游是以自然风光及具地方特色的风土民情为主要吸引物，通过增加当地群众的经济收益、积极促进自然资源和当地文化完整性的保护，以及通过增强旅游者对自然和文化资源的保护意识来促进整个旅游业更加可持续发展的一种旅游形式。

根据人们对生态旅游的普遍理解，结合四川生态旅游发展的实际，生态旅游可以界定为：一切以自然生态或自然生态和原生性地域特色文化为主要吸引物，基于生态环境保护和可持续发展的旅游活动。生态旅游的对象是自然生态或与当地自然环境相和谐的原生文化，它强调保护资源与环境，有助于当地经济社会的发展。

具体来看，生态旅游表现为以下三种形式： 泛生态旅游：适于生态旅游资源不太富集的区域，旅游大都以休闲度假为主要目的。如：城郊农家乐、龙泉桃花节。 准生态旅游：适于生态旅游资源原生性较好的区域，包括对旅游资源进行保护性开发，将生态理念贯穿于大众旅游之中。如：在建筑物外迁的九寨沟、限制一般机动车进出的海螺沟等地开展的旅游。 纯生态旅游：适于生态旅游资源原生性良好的区域，开展国际上关于生态旅游严格定义的旅游活动。如：卧龙、王朗自然保护区等的科学考察、徒步探险等旅游形式。

生态旅游的内涵 生态旅游的对象是自然景观或已经与当地自然环境相和谐的原生文化 生态旅游是一种强调保护当地资源带有责任感的旅游行为 注重当地居民的参与，注重改善当地居民的生活水平 具有教育功能，能够提高游客的环保意识

二、生态旅游开发规划与管理 1、生态旅游资源开发 生态旅游资源的开发是指对自然界和社会界客观存在的生态旅游资源，通过一定的经济技术活动，使之可以为旅游业所利用，能够吸引生态旅游者来旅游的一种活动。

生态旅游资源开发的内容 提高旅游地的可进入性 建设和完善旅游配套设施 打造生态旅游产品 培训生态旅游专业服务和管理人员

生态旅游开发原则 可持续发展原则 保护性开发原则 特色原则 协调性原则 经济、社会、环境三效益相统一原则 规划先行、逐步开发原则 社区参与原则 生态审美与生态教育并重原则

2、生态旅游规划 世界上第一个明确的生态旅游规划项目是1987年由世界自然基金会（WWF）组织进行的，世界自然基金会在对拉丁美洲和加勒比海地区伯利兹、哥斯达黎加、多米尼加、厄瓜多尔和墨西哥五国进行了系统调查和研究以后，于1990年出版了《生态旅游：潜能与陷阱》的研究报告，对这些国家的生态旅游规划和管理提出了建议，也为全世界生态旅游的开展提供了指导。

生态旅游规划，既包括国家及地方等不同层次的生态旅游可持续发展的计划、政策和项目，包括对各类森林公园及自然保护区的保护目标和利用开发政策的平衡；同时其内容也包括对生态旅游产品的定义，生态旅游区范围的界定，生态旅游线路的设计，生态旅游开发机构及其在投资中的角色，生态旅游的土地使用规划、人力资源规划、监测系统规划等。

按照规划分析技术的差异把生态旅游规划分为宏观尺度的发展战略规划、中观层次的生态旅游区域规划（《四川省林业生态旅游“十二五”发展规划》）和微观尺度的生态旅游地规划（《九寨沟国家级自然保护区生态旅游总体规划》）三个层次。 2017/2/28

3、生态旅游管理 实行政府主导、社会参与、市场运作、行业自律的原则。各级政府制定旅游发展产业政策，实施旅游基础设施建设，各级人民政府旅游行政主管部门负责本行政区内旅游业的组织协调和旅游行业的指导、监督管理，其他有关行政主管部门（林业、旅游、建设、文化、宗教、国土、环保、公安、卫生、工商）按各自职责协同做好旅游业的监督管理工作。 2017/2/28

建设：负责风景名胜区及旅游城镇的规划建设管理和市场秩序维护、监管和整治。 林业：负责自然保护区、森林公园、湿地、野生动植物为依托的旅游规划景区建设和市场秩序维护、监管和整治，查处乱砍滥伐、乱捕乱猎森林和野生动物的违法犯罪行为。 旅游：负责旅游市场综合监管、行政执法，A级景区和星级宾馆饭店评定，旅行社管理，优秀旅游城市评选，制定区域旅游发展总体规划，草拟本行政辖区相关政策建议。 建设：负责风景名胜区及旅游城镇的规划建设管理和市场秩序维护、监管和整治。 文化：负责文物保护单位的保护和文化旅游产业的规划、开发和管理。 宗教：负责宗教活动场所（寺庙）和宗教节庆、活动的规划、建设和管理。 2017/2/28

4、景区开发经营方式 ——管理机构与经营机构分开 管理局（处、委、站）负责资源保护、环保、规划与开发，旅游秩序管理，打造品牌 经营公司：投资建设项目，经营服务创收，服从管理（规划、保护、营销） ——管理与经营一体化

5、生态旅游招商引资 编制规划—— 基础设施（道路、通讯、防火、防病虫等）争取国家投资 经营设施（宾馆、索道、观光车等）引资、合作、推向市场 编制项目—立项和招商 业 主：为林业局或保护区、森林公园、风景名胜区、林场、公司(国有或民营)、农村集体组织等 联系人：管理部门或资源所有单位、开发商指定人员 招 商：整体或分项目

三、四川生态旅游业发展现状 “十一五”时期，在国家林业局和四川省委省政府的领导下，四川林业行业依托丰富的森林、湿地、乡村等生态景观资源，以市场为导向，以灾后重建为契机，改革创新，把生态旅游作为四川新型林产业大力发展。

自2006年以来，四川省生态旅游收入连年排名全国第一。2011年四川实现生态旅游直接收入309亿元，接待游客1 自2006年以来，四川省生态旅游收入连年排名全国第一。2011年四川实现生态旅游直接收入309亿元，接待游客1.7亿人次，带动社会收入1190亿元。生态旅游业已成为四川新型林产业的重要支柱和发展现代林业新的经济增长点。

据统计，截止2011年底，我省约有森林面积1702万公顷，森林覆盖率35 据统计，截止2011年底，我省约有森林面积1702万公顷，森林覆盖率35.10%，有大熊猫等野生脊椎动物1246种，珙桐等野生高等植物1万余种，发展生态旅游的基础雄厚。全省林业系统拥有自然保护区125个（国家级20个），森林公园116个（国家级31个），湿地公园16个（国家试点7个）。

四、四川生态旅游业发展成效 1、生态旅游成为新型林业产业的重要支柱 在《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《中共四川省委、四川省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快林业发展的决定〉的意见》（川委发〔2003〕28号）的指引下，林业部门抢抓机遇，大力发展生态旅游产业，实现了生态旅游的大跨越。

2、生态旅游形成了四大品牌 四川林业把生态旅游作为重点产业打造，形成了大熊猫、森林、湿地和乡村四大生态旅游品牌，各具特色。大熊猫生态旅游品牌效应凸显，森林生态旅游稳步推进，湿地生态旅游发展势头良好，乡村生态旅游成为主力军，成为现代林业的重要标志、生态文化的展示窗口、生态文明建设的阵地。

3、生态旅游成为巩固林业生态建设工程成果的重要产业 四川省大力实施天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区、川西北防沙治沙、城乡绿化等林业建设工程，逐渐完善林业生态体系。生态旅游的效益支撑了生态环境建设，有效替代了木头经济，使生态建设成果得以巩固，生态旅游资源得以有效保护性。

4、生态旅游成为弘扬和展示生态文明的重要窗口 生态旅游景区蕴含着生态保护、生态美学、生态教育、生态宗教文化等各种生态文化要素，已成为林业普及生态知识、增强生态意识、弘扬生态文明的重要窗口。

5、生态旅游成为地方增收和林农致富的重要途径 乡村生态旅游长足发展，2011年全省乡村生态旅游直接收入占生态旅游总收入的70.7%，成为了地方增收、林农致富、农村产业结构调整和新农村建设的重要途径。据不完全统计，全省依托林业生态景观资源发展生态旅游经营户1.2万户，年创收入超百亿元，转移农村劳动力30余万人，人均获得劳务收入1万多元。

五、四川生态旅游业发展机遇 1、新一轮西部大开发带来的战略机遇 2010年，党中央、国务院召开西部大开发工作会议，制定下发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，对深入实施西部大开发战略做出了全面部署。 大力发展旅游产业成为了深入推进西部大开发的一项重要任务。中央将在政策支持、产业发展、环境保护、资金投入、项目建设等方面对西部地区发展旅游业的支持力度将进一步加大，为四川旅游产业发展提供了更为有利的宏观环境。

2、扩大内需带来的长期机遇 面对全球经济格局的重大变化，国家已把扩大内需确定为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。包括我省所在的西部是扩大内需最具潜力的地区，而且，旅游消费是扩大内需的重点领域，从宏观层面上我省可以争取到国家对旅游业发展更多的政策支持和资金投入，为我省实现旅游经济强省目标带来了新的机遇。同时，“十二五”时期，我国人均GDP将超过5000美元，旅游日益成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求，一个巨大的国内旅游消费市场将加速形成，为四川旅游业“十二五”发展提供直接动力。

3、灾区重建和发展振兴带来的独特机遇 灾后重建目标任务基本完成后，国家将把灾后恢复重建的重点转向支持灾区发展振兴，加大灾区扶贫力度，支持灾区重点产业发展和重大项目建设，鼓励对口支援省市和港澳特区与灾区建立对口合作长效机制，合作共建产业园区，推进产业转移与承接，灾区进入全面振兴和发展提高的新阶段，也将为全省旅游业加快发展增添新的活力。这是“十二五”时期四川生态旅游发展的特有机遇。

4、中央扶持民族地区和贫困地区跨越式发展带来的特别机遇 中央大力支持藏区等民族地区跨越式发展和长治久安，把支持贫困地区加快发展摆在了更加突出的位置，开展集中连片扶贫开发，这将从根本上改变我省藏区、彝区、革命老区和其他贫困地区的发展面貌，为全省旅游业加快发展注入强劲动力和激发巨大活力。

5、旅游业上升为国家战略形成的历史机遇 2009年出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》指出：要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这是改革开放以来第一次把旅游业提升到国家战略性支柱产业的重要地位，为旅游业发展提供了强有力的政策支撑，也给四川“十二五”旅游业发展带来前所未有的发展机遇。

六、九寨沟生态旅游前景展望 摸清家底，理清发展思路

（一）自然资源 ——有林业用地达35.7万公顷，森林植被覆盖率69.75％，是四川省第二大林区，有优质天然草场186万亩。 ——境内水系发达，水能资源丰富，有4条主要河流穿境而过，全长282.5公里，积水面积9870平方公里，流域面积9905平方公里，水能资源理论蕴藏量约104万千瓦，可开发量84.3万千瓦，已开发31.2万千瓦。 ——矿产资源丰富，已探明金、铁锰、赤铁、砷、锑等矿产资源14种，具有优势的矿种有金、铁、锰等，地处全国六大金成矿带之一的川西北金三角区内，黄金远景储量达150吨，已探明马脑壳金矿、草地金矿、水神沟金矿储量均达20吨以上。 ——野生植物2033种，有银杏、红豆杉、独叶草等珍稀植物33种。 ——已发现陆生野生动物619种，有大熊猫、金丝猴、雉鹑、绿尾虹雉、羚牛、林麝、雪豹等珍稀动物20余种。 ——天然中药材达290种，主要有党参、当归、虫草、贝母、天麻、猪苓等，盛产国家地理标志产品“九寨刀党”。

——旅游资源独特。境内拥有获“世界自然遗产”、“世界生物圈保护区”、“绿色环球21”三项国际桂冠和国家首批5A级风景名胜区称号的九寨沟国家级自然保护区（国家级风景名胜区）。有勿角大熊猫省级自然保护区和白河金丝猴省级自然保护区、九寨国家森林公园。2007年被国家旅游局命名为“中国旅游强县”。2009年当选“四川省生态旅游十佳县”称号。

（二）人文资源 悠久的历史，特殊的位置，为九寨沟县留下了宝贵的文化遗产，素有“民歌之乡、琵琶之乡、情歌之乡”的美誉，拥有《舞》和《南坪曲子》两项国家级非物质文化遗产，2006年“九寨沟演艺产业群”被文化部命名为国家文化产业示范基地，大型歌舞剧《藏迷》于2008年正式落户九寨沟藏迷大剧院定点演出。境内有宗教活动场所12处，盛行藏传苯波教、萨迦派佛教和伊斯兰教，火圈舞、涂墨节等民俗文化独具魅力。

2011年全县旅游发展概况 2011年全县旅游业发展形势良好。旅游接待人数、旅游总收入、均较去年有所提高，已超过震前水平。 全年共接待游客320.6万人，同比增长38.1%，比07年增加25.6万人，增长8.7%。其中：九寨沟景区282.7万人次，同比增长66.9%；其他旅游者37.9万人次（指探亲访友、参加会议、一日游等）；旅游总收入391319万元，同比增长42.2%，比2007年增加91001万元，增长30.3%。

——入境旅游情况。由于受到世界金融危机和日本大地震的影响，全县的入境游客持续减少，去年九寨沟的入境游客主要以港澳台、日韩等东南亚游客为主，东南亚游客占了入境游客接待的75％左右。2011年接待入境游客10.4万人次，同比下降4.2％。旅游外汇收入1999万美元，同比下降2.5％。 ——国内旅游业情况。2011年共接待国内游客310.2万人，同比增长40.2％。国内旅游总收入375128万元，同比增长43.2％。 ——2012年1月至4月，九寨沟景区接待游客42.26万人次，位居各大景区第一；实现门票收入5449.6万元，较2011年同期分别增长42.87%和42.81%。

2012年1月至4月，九寨沟景区接待游客42. 26万人次，位居各大景区第一；实现门票收入5449. 6万元，较2011年同期分别增长42 2012年1月至4月，九寨沟景区接待游客42.26万人次，位居各大景区第一；实现门票收入5449.6万元，较2011年同期分别增长42.87%和42.81%。

1992年12月 《世界自然遗产名录》 1997年12月 “世界生物圈保护区” 2002年7月 “绿色环球21”

九寨沟国家自然保护区 春 夏 秋 冬 童话世界 人间仙境-九寨沟

九寨国家森林公园 童话世界 人间仙境-九寨沟

童话世界 人间仙境-九寨沟

白河金丝猴自然保护区

勿角自然保护区

发展思路 深度开发九寨沟县生态旅游资源，充分挖掘利用独具特色和魅力的“世界自然遗产地”和“天下第一沟” 品牌资源优势，实施全县（域）生态化、全县（域）景区化【21（17个乡镇3个自然保护区1个森林公园）个景区】和全县（域）旅游产业化战略，打造生态旅游、文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等骨干产品，把九寨沟县建成“国际休闲度假旅游区”、“全球最佳金丝猴观赏地”、“世界最佳生态旅游目的地”

建立全县生态旅游发展领导小组，明确旅游、林业、文化、宗教、建设、国土、环保、卫生、公安、工商等部门及乡镇、重点景区职责，充分发挥和调动各职能部门和基层政府发展旅游的积极性。

大力开发特色旅游商品，做强一批旅游企业，扩大旅游产业规模，优化旅游市场环境，提升旅游服务品质，提高旅游经济效益，不断增强旅游产业的综合竞争力，加快推进旅游经济向强县富民经济转变，努力实现“生态立县、文化名县、产业强县、旅游富民”战略。

构建旅游产业所需的景区开发与管理、酒店管理与服务、旅游组织与解说、品牌营销与推广等人才体系。从专业学校招聘专门人才，大力培训现有从业人员（请进来、送出去）。开展岗位技能培训与竞赛等。

结 语 在建设生态文明、发展现代旅游的道路上，四川将再接再厉，为建成全国生态旅游强省和国际生态旅游目的地而努力奋进！九寨沟县生态旅游的明天必将更加美好！

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