配合國際脈動精進性別統計 李 秋 嬿 綜合統計處 101 年 2 月 9 日 主計人員領導研究班第14期業務報告及研討第2時段 李 秋 嬿 綜合統計處 101 年 2 月 9 日 主計長、各位與會的長官大家好。我是李秋嬿，代表綜合統計處報告 「配合國際脈動精進性別統計」 主計人員領導研究班第14期業務報告及研討第2時段 1

大 綱 一、前言 二、性別統計推展經過與成果 三、由性別統計看我國平權進展 四、後續推動重點 大 綱 一、前言 二、性別統計推展經過與成果 三、由性別統計看我國平權進展 四、後續推動重點 今天報告的大綱有三部分，包括過去我國如何配合國際趨勢，建置性別統計。 接下來由在座各位所努力的性別統計看我國平權進展，最後是後續推動的工 作。 2 2

一、前言（1/3） 哥本哈根 首屆世界 婦女會議 CEDAW 「消除對婦 女一切形式 歧視公約」 「北京行動綱 領」，第四屆 世界婦女會議 1910 1979 1995 2010 2011 哥本哈根 首屆世界 婦女會議 CEDAW 「消除對婦 女一切形式 歧視公約」 「北京行動綱 領」，第四屆 世界婦女會議 北京+15 國際婦女節百 年慶 聯合國成 立 UN Women 婦權運動在國際串連起來主要源自於1910年於哥本哈根舉行的世界婦女會議， 可以說是國際婦權運動的元年。之後國際之間忙著打戰，直到 1979年聯合國推 動的「消除對婦女一切形式歧視公約」CEDAW公約，這公約開放給聯合國非 會員國簽署，簽署國除了首次入會國家報告外，以後至少每四年要向國際報告 在公約上努力的進展，內容大部份是以國際標準的統計指標來表達，這就是為 什麼要做性別統計的原因。我國在五年前由外交部向聯合國提出第一次國家報 告，今年剛成立的行政院性別平等處已開始規劃第二次國家報告。再來是1995 年第四屆世界婦女大會，參加會議的國家簽署很多承諾，就是俗稱之「北京行 動綱領」，例如承諾成立性別專責機構，女性主管至少達三成。承諾一直有在 追蹤，所以有北京+10、北京+15，北京+15也就是慶祝國際婦女會議100週年 的活動。2011年，聯合國成立（UN Women聯合國女性）這個正式機構，其執 行長等同於副秘書長層級，位階相當高。 3

一、前言（2/3） 性別主流化 哥本哈根 首屆世界 婦女會議 CEDAW 「消除對婦 女一切形式 歧視公約」 1910 1979 1995 2010 2011 哥本哈根 首屆世界 婦女會議 CEDAW 「消除對婦 女一切形式 歧視公約」 「北京行動綱 領」，第四屆 世界婦女會議 北京+15 國際婦女節百 年慶 聯合國成 立 UN Women 性別平等處 性別平等會 婦權會任務編組 我國也是配合「北京行動綱領」，在1997年於行政院成立「婦權會」，民間成 立「財團法人婦女權益促進發展基金會。今年行政院成立正式的組織 --- 性別 平等處，婦權會也改名為性別平等會，辦理性別主流化的工作。 性別主流化 1997 2012 財團法人婦權基金會 4

一、前言（3/3） 性別主流化 六大工具 性別統計 主計總處 性別影響評估 研考會 性別預算 國科會 主計總處 經建會 性別分析 各部會 性別意識培力 人事總處 性別主流化簡言之做什麼事都考慮結果會不會有性別的差別待遇。性別主流化 有6大工具，其中主計總處就負責性別統計及性別預算，今天要介紹的是性別 統計。 性別平等 專案小組 各部會 5

二、性別統計推展經過與成果 我國性別統計沿革 2011年10個地方政府完成性別專屬網頁 或專刊 2011年頒布我國性別不平等指數（GII） 2009年完成我國英文版單一入口網站 2010-2011年納入 APEC 統計資料庫 2002年完成全國性別統計連結網站2007 年中央40個機關完成性別專屬網 頁或專刊 婦權會成立二年後，為了和國際對話，首先推的工作就是建立性別統計。性別 統計本是各項統計資料的特殊分類，只是早期散落在各機關，直到婦權會的決 議後，才開始做單一窗口整合工作。這個工作沒有想像中那麼簡單，包括統計 報表要增加欄位、電腦程式要增加欄位、再加上資料是由基層往而中央送，所 以還要和每一個縣市、鄉鎮溝通；工程一點也不輸行政院處理公元二千年 (Y2K)或百年資訊年序危機的規模，所以在2007 年達成中央40個機關完成性別 專屬網頁及統計機構專刊的編製，真的要謝謝在座各位的付出。現在我國性別 部分資料已透過 APEC 資料庫，散布到國際。目前也有10個縣市政府完成性別 專屬網頁或專刊的建置，真得很令人敬佩。 1999年依婦權會： 「建立以性別為基 礎之國家相關統計分析資料」決議 辦理，彙整128項性別統計 6 6

二、性別統計推展經過與成果 我國性別統計聯結網頁 這是中央機關的性別統計聯結網頁 7 7

二、性別統計推展經過與成果 地方性別統計成果 這是已建置完成的縣市，包括 8 8

二、性別統計推展經過與成果 國際統計資料庫 這是 APEC 國際統計資料庫，可以藉由它將我們的資料散布到國際 9 9

二、性別統計推展經過與成果 性別統計圖像 性別平等教育 國際交流文宣 此外，每一年我們會利用在座各位產生的性別統計，依不同主題出版中英文版 性別圖像，中文版作為學校的性別平等教育教材，英文版作為婦權會或人權團 體到國外交流的文宣 10 10

二、性別統計推展經過與成果 2010在日本舉行APEC會議的展示攤位 11 11

資料來源：司法院、考試院、監察院、人事行政局、銓敘部、中央銀行、 三、由性別統計看我國平權進展 女性決策權力比例 公部門女性比例 1/3=33％ 接著，來看如何利用性別統計說我國平權進展的故事。女性決策權力，就是女 性主管比例是很重要的性別指標。在公部門女性比率中，單國營事業董監事就 包括了央行、經濟部、財政部、金管會、交通部、退輔會的資料，而正副政務 首長、司法院大法官、考試院考試委員、監察院監察委員都顯示這幾年主管比 率的增加，當然離國家的目標1/3比例，還有努力的空間，銓敘部的 9等公務員 已達目標。 資料來源：司法院、考試院、監察院、人事行政局、銓敘部、中央銀行、 經濟部、財政部、金管會、交通部、退輔會 12 12

三、由性別統計看我國平權進展 女性決策權力 女性立法委員比例 自然生成 平權政策 2007年公職人員選舉罷免法 資料來源：中選會 第3 屆 2007年公職人員選舉罷免法 另外，國際上也很關注各國政府是不是真的有心在推平權政策，所以會想釐清 有多少是社會教育及經濟自然生成，有多少是政府努力推動的。例如剛符合國 家目標的女性立委比率，依過去的經驗，每屆平均有 3- 4個百分點成長，這就 是社經環境濟自然生成的，而2007年公職人員選舉罷免法修改，政黨代表婦女 不得低於二分一的修法，增加的5個百分點就是政策努力的成果。 自然生成 平權政策 資料來源：中選會 13 13

三、由性別統計看我國平權進展 公開發行公司董監事性別比例 挪威(2003)：2008年公開發行公司 董事會的女性席次須達40％ 西班牙(2007)、法國(2011)、荷 蘭、德國… 歐洲議會(2011)：會員國公開發行 公司董事會的女性比例於2015 年達30％，2020年達40％ 而民間決策力也是國際上很重要的資料，從2003年挪威宣布公開發行公司董事 會的女性席次須達40％後，婦權會幾乎每年都會關心我國資料，現在已請金管 會蒐集中。 我國資料已請金管會蒐集 14 14

三、由性別統計看我國平權進展 女性土地擁有權 越南推動土地所有權夫妻共有制，使婦女獲得國際金融創業貸款(2007年2月22日) 男性擁有土地所有權對女性之倍數 2007年世界銀行在國際論壇發表協助越南婦女取得貸款創業的實例，原本越南 土地所有權有八成登記丈夫的名字，沒辦法取得婦女專款貸款，後來世銀和政 府合作，讓一些需要第二份薪水的家庭或丈夫生病的婦女，改成登記丈夫及太 太的名字，而成功申貸、創業成功的案例。所以又讓主管土地登記的內政部及 贈與稅申報的財政部忙了好多年。由這個資料顯示不土地權屬、面積、公告現 值的性別倍數一直在下降，蠻正面發展。 資料來源：內政部 15 15

三、由性別統計看我國平權進展 女性財產所有權 財產受贈男性占 59.4%，女性占 40.6% 2010年贈與稅申報概況 資料來源：財政部 由我國贈與稅申報得知，維持男 6 女 4的比例。各個課稅級距略有不同。 資料來源：財政部 16 16

三、由性別統計看我國平權進展 女性 男性薪資比例 性別薪資差距(落差) 女性 男性薪資比例 性別薪資差距(落差) 83.6 82.5 女性對男性薪資比例是很重要的性別指標。南韓是61.1%，意思是南韓男生一 年平均賺 100元，女生就只賺61 元，差39元。歐盟82.5%，差18元，我國是 84%，差16元。 資料來源：歐盟統計局、Business and Professional Women 17 17

三、由性別統計看我國平權進展 台北市社福志工性別比例 2010年台北市社福志工 男性9,444人(占18.8%) 女性40,780人(占81.2%) 另外在志工的部分，以台北市為例，男生占2成，女生8成。 18 18

四、後續推動重點 與國際性別統計發展同步 1999年起，聯合國開發計畫署、聯合國歐洲經濟委員會、世界銀行共同負責國際間性別主流化推廣工作 EU、APEC、OECD 、WHO等國際經貿衛生組織亦不斷強調將性別主流化納入經濟發展之重要性 最後，要向各位報告後續辦理的。國際性別主流化從1999年主要由聯合國開發 計畫署、聯合國歐洲經濟委員會、世界銀行負責推動，其它國際組織或國家統 計局也會協助辦理，例如最近聯合國的婚姻暴力黑數統計，就獲得近30個國家 統計局合作，所以我們都會密切關心國際動向。 19 19

四、後續推動重點 3月性別統計會議 聯合國歐洲經濟委員會 就以下個月在日內瓦召開的歐洲性別統計暫定議程為例，討論主題都是當今最 重要的性別統計議題，包括剛剛提的聯合國婚姻跨國暴力黑數統計計畫，還有 剛定案的性別薪資落差衡量。 20 20

四、後續推動重點 指標籌建兼顧社會需求 資料來源： 人力資源調查、受僱員工薪 資調查、 所得稅檔 計算方法要不要考慮部分工時 薪資內涵是否含加班費、現金津貼、 實 物津貼 因歐美已有很多違反性別同工不同酬的司法案例，所以指標籌建也要遵循法的 精神，不可違背。所以過去兩年包括資料來源、計算方法、薪資內涵及範圍都 討論過。 範圍包不包括公部門工作者、自營作業 者（小雜貨店） 22 22

四、後續推動重點 同工同酬日 EPD 同工同酬日 Equal Pay Day 女性需要額外工作的天數 ＝性別薪資落差× (52週×5天) 要達到男性一整年所賺取的薪水， 女性需要額外工作的天數 女性需要額外工作的天數 ＝性別薪資落差× (52週×5天) ＝ （1-83.6%） × 260 ＝ 43天 最後大家用性別薪資落差研發出同工同酬日的靈感，以我國為例，性別薪資落 差是16%，一年52周是260天，乘起來是 43天，所以「同工同酬日」如果在去 年就是3月1日，每年的同工同酬日會依最新統計結果而不一樣。 EPD 我國同工同酬日約在3月1日 每年依最新統計資料而變動 23 23

四、後續推動重點 2011年各國同工同酬日 Equal Pay Day 紐西蘭 2月18日 西班牙 2月22日 歐盟 3月 5日 瑞士 1-2月 3-4月 5-10月 11-12月 紐西蘭 2月18日 西班牙 2月22日 歐盟 3月 5日 瑞士 3月11日希臘 加拿大 美國 法國 德國 … 南韓 5月21日 英國 11月4日 去年已有很多國家宣示採行，包括歐美和韓國。大部分在3、4月，歐盟是3月5 日。只有英國在11月，人家靠右開車，它就靠左開車，人家往後數，它就往前 數。不管怎樣，我們期望今年能依國際定義，向婦權會建議創設我國「同工同 酬日」，作為國家向民間宣示性別平權的政策。 24 24

報告完畢 敬請討論 主計人員領導研究班第14期業務報告及研討第2時段 25