第十五章 面向企业与公众电子政务案例

第十五章 面向企业与公众电子政务案例 本站导读 第十五章 面向企业与公众电子政务案例 本站导读 税收是国家财政收入的基本来源，是促进国民经济和社会发展的根本保障。网络经济时代的到来，为传统的税收征管和税务业务的运作带来了新的挑战。对税务机关而言，一方面面临着如何对电子贸易实现税收征管的问题，另一方面面临的是传统税收征管的电子化转型问题。利用网络技术实现电子税务，既是科技进步和社会发展的必然趋势，也是税务机构自身改革和社会大众的现实需要。

第十五章 面向企业与公众电子政务案例 本站导读 第十五章 面向企业与公众电子政务案例 本站导读 随着以互联网为核心的信息技术在各行各业的广泛渗透，社会各界对政府传统的工商行政管理职能的履行也提出了新的要求，各级工商行政管理机构只有审时度势，充分利用现代信息技术实行工商行政管理职能的履行在手段、内容、程序、方法和观念上的全面创新，才能更好地适应社会发展的需要，为社会主义市场经济体制的逐步完善发挥更大的作用。电子工商行政管理是我国各级工商行政管理部门开展电子政务的基本目标，它代表着传统工商行政管理改革与发展的基本趋势，必将会在全国范围内逐步推开。

第十五章 面向企业与公众电子政务案例 本站导读 第十五章 面向企业与公众电子政务案例 本站导读 借助于电子政务实现政府职能转变，是一个非常好的契机。在10多年的电子政务实践中，在税收和工商行政管理方面已出现许多很好的案例，成为面向企业与公众电子政务实施的典范，本章将予以介绍。

第一节 税收电子政务案例 一、案例背景 网上事务处理是电子政府最核心的应用目标之一，在电子政务建设已发展到网上事务处理的国家中，都倡导“以客户为中心”的服务理念，所有的内容都随着用户的需求而做出及时更新。在所有实施在线交易的服务项目中，以电子税务的运用最为成熟。通常来说，各国税务部门和海关承担着为政府运行征收税款的职责。由于他们的管理触及公民和法人这一广泛的范围，所以摒弃那些手工操作的繁琐而低效的程序将带来巨大的益处，可使机构得以致力于提高纳税主动性和改善服务等方面。如果税务部门和海关能够确保这些互动的过程简单而顺畅，他们就能使征税工作更简单、花费更低廉。

第一节 税收电子政务案例 二、案例简介 澳大利亚税务办公室门户网站(http://bp.ato.gov.au，如图15-1所示)为商户和税务机构提供了全套的税收服务，该服务实现了在线支付、在线退税、平衡账户余额和查看详细税务账目等功能。这个服务是为用户的便利需求通盘考虑的典范，它集中了多种税务账目的信息，也包含了多个不同税种的信息，同时也发布税务办公室的意见和建议。网页可以进行个性化设置，并且通过数字认证确保安全性。虽然这个网站尚未适用于所有行业，但在那些已经用上它的用户中，它的影响力正在日渐扩大。据一家大公司报告，它的税务账目处理过程从过去的两个星期缩短到现在的3个小时，这归功于网上信息和报告所提供的便利。

第一节 税收电子政务案例 二、案例简介 图15-4 法兰西税务门户网站

第一节 税收电子政务案例 二、案例简介 西班牙税务网站(如图15-5所示)也同样功能丰富。居民和企业可以成功实现网上税务申报、在线支付以及退税补税，使用电子签名，得到最新的数据统计和关于税收的更多帮助以及信息。所有这些服务都由www.060.es网站提供。法国和西班牙在电子税务方面的成功经验说明，保证用户最初的网络经历的愉快是非常重要的。

第一节 税收电子政务案例 二、案例简介 图15-5 西班牙税务网站

第一节 税收电子政务案例 二、案例简介 加拿大税务局网站(http://www.ccra-adrc.gc.ca/menu-e.html，如图15-6所示)正在改变加拿大政府的工作和服务方式。纸上办公和互动的方式需要花费很多人力过程，他们正逐渐将之转变为通过电脑系统提交、修改和处理的自动化互动方式。

第一节 税收电子政务案例 二、案例简介 图15-6 加拿大税务局网站

第一节 税收电子政务案例 二、案例简介 瑞典海关网站(http://www.tullverket.se，如图15-7所示)是近年来在关税领域中最具变革性的机构。凡是在瑞典海关拥有账户的商家都可以获得电子税务发票，并且可以通过任何在线银行支付，而那些没有账户的商家只能在边境用现金支付关税。瑞典海关也是瑞典政府质量控制创新计划——“阶梯”的一个分支部门。“阶梯”计划使那些和海关打交道的公司能够获得流程化的、快速的关税处理服务，也使海关能够事先对公司自己的关税处理过程进行质量控制。

第一节 税收电子政务案例 二、案例简介 图15-7 瑞典海关网站

第一节 税收电子政务案例 二、案例简介 瑞典海关网站有一个专门可用来查询TARIC分类代码的部分，使用户能够看到任何货物的税率。电子关税申报服务允许商家为通关进行进出口电子报关，使用这一简化程序的快运公司和其他商业机构还可以通过这个服务系统交换他们的货单。它还可以用来电子化签署文件，用户每次想要登录网站即给他的移动电话发送一个验证码，所有的报关就可以电子化地完成和签署了。 此外，德国与芬兰也成功地开发了针对居民与企业的在线税务支付系统。挪威税务局在收入税、财产税务及营业税方面实现了在线交易。

第一节 税收电子政务案例 三、案例分析 综观全球，世界各国几乎无一例外地以电子税务作为电子政务的启动工程或第一优先项目。这是因为，电子税务不仅大大提高了政府税收的有效性和效率，而且有效地提高了全社会的完税率。此外，电子税务还可以实现全社会最复杂的档案系统的建立，其意义更为深远。毫无疑问，当前我国税务系统应加强和加快电子政务建设的步伐。通过完善的税务系统电子政务，特别是通过先进的计算机网络和应用技术，方可实现税务、海关和工商等部门信息共享。

第一节 税收电子政务案例 三、案例分析 税务系统电子政务建设是一项庞大的系统工程，涉及到机构、人员和经费等方方面面，绝非哪个部门和哪个单位就能完成的。国外电子税收方面的经验，值得我国的税务系统在建设电子政务过程中借鉴。首先，税收电子政务必须得到领导层的高度重视，各部门及其相关人员紧密配合。在电子政务建设过程中所遇到的最大阻力来自内部。产生这种情况主要是所谓的“技术打击”和“权力冲击”，担心对新技术不熟悉、工作流程的变化而造成威信降低、权力减少等诸如此类的原因都可能形成内部阻力，影响电子政务的建设。

第一节 税收电子政务案例 三、案例分析 而在实际工作中，这些问题只有通过领导层才能解决。其次，在业务、技术上，随着国家税务总局“金税三期”的启动，各级税务机关的电子政务应抓住这个时机，在“一体化”原则下，进一步整合税收业务，加快发展步伐其工作重点应放在拓展应用上。电子税务建设在应充分利用现有的设备，特别是发挥小型机运算速度快，存储容量大的优势，整合应用软件为切入点，重点抓好数据的分析。最后，在制度上要以县(市)为基础建立信息高度集中、充分共享的集中征收体系和职责明确、科学规范的岗责体系，建立信息访问、发布安全体系，明确权限。只有这样，才能充分利用现有的内网和外网资源，建立信息高度共享、方便快捷的税款征收及报解体系；有效降低税收成本，提高工作效率和服务质量，提升税务机关在公众中的形象。

第二节 电子工商行政管理案例 一、案例背景 北京市工商行政管理局是主管本市市场监督管理和行政执法工作的市政府直属机构，其主要职能为：依法确认各类经营者的主体资格，监督管理或参与监督管理各类市场，依法规范市场交易行为，保护公平竞争，查处经济违法行为，取缔非法经营，保护正常的市场经济秩序。

第二节 电子工商行政管理案例 一、案例背景 随着首都经济的高速发展，各种形式的经济实体数量大量增加，工商行政管理的任务越来越重。据统计，2009年上半年，全系统新登记内资企业(含私营企业)66.71万户、外资企业1.83万户、个体工商户315.99万户。截至6月底，我国实有内资企业(含私营企业)953.74万户、外资企业42.11万户、个体工商户3 016.04万户。北京市工商局管辖范围每年受理开业、变更和注销登记的企业达十几万家。如此巨大的工作量仅仅凭增加工商管理人员已经难于面对庞大的企业群体、大量的经济活动和以及广大的消费者群体。

第二节 电子工商行政管理案例 一、案例背景 近年来，面对新的形势，北京市工商行政管理局解放思想、与时俱进，制定了今后一个时期的工作目标，即：“大力推进工商行政管理市场监管模式的改革，构建与首都国际化大都市地位相适应的、专业化、数字化的工商行政管理体系，完成便捷准入、信用监管、专业执法、‘数字工商’的基本建设，初步实现市场监管方式和监管手段的现代化，实现首都市场准入秩序、竞争秩序、交易秩序的根本好转。”

第二节 电子工商行政管理案例 一、案例背景 为实现这一目标，全系统以市场准入、竞争监管、消保维权“三大格局”为核心，以构建准入服务、信用监管、消保网络、快速执法、调度指挥、技术支撑“六大体系”为重点，全面推进工商行政管理工作，努力为首都经济的健康发展做出新贡献。

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 金网开通后，北京工商局着手建设真正意义上的电子政务系统——以红盾315网站为依托，面向企业和公众提供工商行政管理职能和服务的“网上工商局”。目前，红盾315网站(http://www.hd315.gov.cn，其首页如图15-8所示)已成为北京市工商局的电子政务工作平台，不但向社会公示工商部门的机构设置、政策法规和办事程序等全方位的工商行政管理信息，更重要的是该网站已经实现了网上年检、网上投诉、在线网站备案登记以及各有关政府部门网上并联审批等数十项工商行政管理的职能，在显著提高了工商行政管理的效率和水平的同时，也向社会提供了透明、高效、高质量的政府服务，取得了极为理想的效果，受到了社会各界的支持与欢迎。

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 图15-8 红盾315网站首页

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 电子信用管理 网上 年检 网上注册登记管理与服务 网上并联审批 网站备案登记

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (一)网站备案登记 第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (一)网站备案登记 工商行政管理部门对电子商务网站监管的重点是进行备案登记管理。网站所有者应当向备案机关申请备案登记，领取《电子商务网站备案登记证书》，并在其网站首页安装备案登记的电子标识。《电子商务网站备案登记证书》和电子标识一般由省级工商行政管理局统一制作。电子标识向社会公布的内容包括电子商务网站所有者基本情况、注册网站名称、电子商务网站联系办法及其他相关内容。

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (一)网站备案登记 第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (一)网站备案登记 北京市工商局是国内最早切入对网络经济进行监管的工商管理部门，该局实施的经营性网站备案登记制度以及颁发的网站红盾电子标识在国内产生了重要影响。备案网站申请安装这一红盾标识后，访问者只要单击这一标识就可进入红盾315网站的相关网页获取备案网站的登记资料。任何人发现经营性的网站存在违法问题，可以直接进入红盾315网上工作平台，实现对违法网站的在线投诉、举报。如图15-9所示为在红盾315网站进行备案登记的中国国际电子商务网红盾标识，单击该标识可以查看该企业的登记资料

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (一)网站备案登记 图15-9 中国国际电子商务网红盾标识

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (二)网上并联批审 第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (二)网上并联批审 按照传统的做法，企业到工商行政管理部门办理相关业务手续时，必须先经过其他政府机关的审批，这就是所谓的“前置审批”。比如企业向工商行政管理部门申请营业执照，在提交申请表后，必须到公安局、卫生局、文化局和消防局等政府机构办理审批、盖章，过去申请人只能一个部门、一个部门跑，手续十分繁琐，周期也极为漫长，既影响了政府的形象，也给经营者造成了很大的损失，这种典型的政府官僚行为已经到了不得不改革的时候了。

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (二)网上并联批审 第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (二)网上并联批审 利用互联网整合政府职能，简化政府办事程序具有很大的优势，它可以把传统的“前置审批”改革成通过互联网进行的“网上并联审批”。根据北京市工商行政管理局的实践，网上并联审批对简化审批手续、节省审批时间有十分明显的效果。

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (二)网上并联批审 网上并联审批的具体做法 首先申请人把相关申请提交给工商行政管理局后 第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (二)网上并联批审 网上并联审批的具体做法 首先申请人把相关申请提交给工商行政管理局后 接着工商行政管理局通过互联网把申请人的信息发送给不同的政府部门 然后相关政府部门把申请批复的信息通过互联网反馈给工商行政管理部门 最后再由工商行政管理给出最终的审批结果

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (二)网上并联批审 网上并联审批最基本的特点 统一受理 限时完成 转告相关 互联审批

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (二)网上并联批审 第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (二)网上并联批审 原来需要申请人来回在不同政府部门奔波，耗时一至数月的“串联式人工审批”，现在申请人只要与工商行政管理局一个部门打交道，而且最多只要5天时间就可办毕相关手续。网上并联审批的推行为广大经营者带来了极大的方便，也为政府职能的改革与创新提供了新的思路。如图15-10所示为北京市工商行政管理局东城分局企业登记互联审批网上工作平台。

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (二)网上并联批审 图5-10 北京市工商行政管理局东城分局 企业登记互联审批网上工作平台

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (三)网上注册登记管理与服务 第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (三)网上注册登记管理与服务 作为政府管理工商企业经营行为的、专门的职能部门，全国各级工商行政管理局承担着一系列有关工商经济活动的注册登记任务。利用互联网实现注册登记的管理与服务既可以大大提高注册登记的效率，还可以帮助经营者节省大量的时间和费用，优势十分明显。经营者直接通过互联网实施网上注册登记，不管注册什么类型的企业，都可从工商行政管理的专门网站下载各种相关表格，查阅各种说明，并可对照样表进行填写，如果遇到问题可以通过电子邮件进行询问。填写完成后，拿到工商局基本上一次就能收件，其方便性是不言而喻的。如图15-11所示为红盾315网站网上注册登记页面。

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (三)网上注册登记管理与服务 图15-11 红盾315网站网上注册登记页面

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (四)网上年检 第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (四)网上年检 对辖区企业和市场进行年检是各级工商行政管理机构承担的一项专门性工作。传统方式的年检不但牵涉到工商行政管理部门大量的人力和物力，而且还要求被检单位投入较大的时间和精力。网上年检则借助计算机与互联网技术的应用，可以显著提高年检的效率，缩短年检的时间，节省年检的费用，对年检双方都能产生理想的收益。红盾315网站网上年检页面如图15-12所示。

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (四)网上年检 图15-12 红盾315网站网上年检页面

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (五)电子信用管理 第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (五)电子信用管理 信用是社会主义市场经济的基石，也是促进我国经济与社会健康发展的根本保障。信用监管是我国各级工商行政管理部门承担的一项基本职能。北京市工商局在实施电子政务过程中，充分利用互联网这一载体为实现信用监管、构筑诚信体系服务，电子信用管理成为该局有特色、有成效的电子政务应用项目，为规范首都的市场秩序、促进首都经济的健康发展起到了重要的作用。

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (五)电子信用管理 第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (五)电子信用管理 电子信用管理主要是通过北京市企业信用系统实现的，该系统是以北京市工商行政管理部门的企业登记注册信息和日常监督管理信息为基础，以北京市政府各有关部门和各级司法机关提供记录的各类企业信用信息为内容，为北京市政府各部门监督管理企业行为提供依据，为社会各界查询企业信用信息提供服务的计算机管理系统。如图15-13所示为北京市企业信用信息系统首页。系统详细的列出了被列入该系统的企业名称、企业注册号、单位所在地，打开企业名称的链接即可详细了解企业的法定代表人、违法问题、处罚决定、限制内容以及系统“锁入日期”和“解锁日期”等详细信息。

第二节 电子工商行政管理案例 二、案例简介 (五)电子信用管理 图15-13 北京市企业信用信息系统首页

第二节 电子工商行政管理案例 三、案例分析 工商行政管理正经历着两个划时代的飞跃：一是从对集贸市场、个体私营经济等有形市场的监管向统一的社会主义市场经济大市场的监管飞跃；二是从对无形的大市场的监管向对虚拟的超越时空的网络经济的监管飞跃。这两次飞跃是有着本质的内在联系的。前一个飞跃是后一个飞跃的基础和前提，后一个飞跃是对前一个飞跃的扬弃，是更高层次上的拓展。而工商行政管理对网络的监管程度取决于两个方面，一是对于网络经济的监管能力，二是本身的电子政务发展水平。从某种意义上说，后者的价值尤为显著，它决定了工商行政管理在未来的网络社会和网络经济中的地位和作用。

第二节 电子工商行政管理案例 三、案例分析 北京市工商局网上行政管理的实施，为加强工商行政管理的规范化建设、强化监管力度、完善服务功能、促进法制化建设、提高工作效率提供了科学的手段，使北京市的工商管理信息化建设上了一个新的台阶。

第二节 电子工商行政管理案例 三、案例分析 (1) 通过市局、分局、工商所三级网络体系，使全市的工商管理机构融为一体，在全市任一个工商管理部门均可以查询到本市所有企业的情况；在某地核准名称，可以到异地注册企业。 (2) 通过在网上对工商信息的分布采集、集中管理和动态发布，为北京市领导提供了决策支持，为全社会提供了权威可靠的企业信息服务。 (3) 规范了工作流程，实现了工商系统登记和监管工作的统一。全市工商登记注册工作由原来的多条登记，合并为一个登记系统，并对登记工作流程进行了规范。 (4) 通过信息系统实现了登记和监管之间的协同同步，提高了工商管理力度。

第二节 电子工商行政管理案例 三、案例分析 (5) 完善了工商行政管理的执法体系。建立名称复核制度，保护了企业的名称权；设定“黑名单库”，维护了法律的尊严；设置了“驰名商号”和“著名商标”保护功能，有效保护了驰名商号和著名商标不受侵害，维护了企业的合法权益。 (6) 加强了工商内部的科学化管理，普遍提高了工商干部队伍的综合素质。 (7) 系统建立的公示制度，将工商行政管理的内部工作流程、工作制度、登记执法依据对外公开，便于全社会了解和监督。

第二节 电子工商行政管理案例 三、案例分析 经过多年的积累和坚持不懈的探索，北京市工商局的电子政务发展取得了令人鼓舞的成绩，也为电子政务的深层次发展打下了坚实的基础。采用先进的网络技术，实现对外监管手段现代化，对内业务运作自动化，与其他政府部门的高度集成化，整合优势资源，更好地为各级各类工商企事业单位、广大市民提供优质、高效的服务，是北京市工商局发展电子政务的目标 。

思 考 题 1．简述税收电子政务的意义。 2．简述各国在税收电子政务方面的主要做法。 3．查阅相关文献，了解中国税收电子政务的实施情况。 思 考 题 1．简述税收电子政务的意义。 2．简述各国在税收电子政务方面的主要做法。 3．查阅相关文献，了解中国税收电子政务的实施情况。 4．红盾315网的特色有哪些？它为工商企业提供了哪些相关服务？ 5．简述网上并联审批的流程和特点。 6．登录北京市企业信用信息系统(http://qyxy.baic.gov.cn)，了解“良好信息”和“警示信息”所涉及的企业列表，查看企业信用情况。

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