教育公平专题讲座 周海玲 zhouhailing2005@163.com

教育的城乡差距 一、现象 （一）教育经费的城乡差距 1、生均教育经费的城乡差距 2、生均预算内教育经费的城乡差距 3、生均预算内公用经费的城乡差距 2001年经费项目

（二）教师水平的城乡差距 1、农村教师学历明显偏低

2002年城乡小学教师学历对比 城市 县镇 农村 东部 99.3 59.6 98.6 42.0 98.0 29.0 中部 99.1 57.0 合格率 高学历 东部 99.3 59.6 98.6 42.0 98.0 29.0 中部 99.1 57.0 41.6 97.8 26.5 西部 98.3 53.0 35.2 94.2 20.1

2002年城乡初中教师学历对比 城市 县镇 农村 东部 97.0 48.5 92.9 21.4 89.1 14.0 中部 96.4 40.0 合格率 高学历 东部 97.0 48.5 92.9 21.4 89.1 14.0 中部 96.4 40.0 91.7 16.9 87.2 11.8 西部 95.6 38.1 90.3 13.6 83.4 8.2

2、农村教师有效需要严重不足 粤西一普通村庄：荣村。这200名孩子的老师一共有7个。每天他们都在各个年级连轴转，一人身兼数个科目。 最担忧的是英语老师。前几年，荣村村办小学好不容易盼来了一个从肇庆师专毕业的年轻英语老师，“县级师范来的，很不错了，所以很抢手，只能几个村‘走教’。”所谓“走教”，意思是，由于附近两三所村办小学都只有这一名英语老师，所以她必须每天“走着上讲堂”——刚在这个村上完课，就要马不停蹄地往下一个村子赶。不过，虽然“抢手”，这名英语教师的工资和其他老师没有什么差别，都是统一的标准，月薪1600元左右。“她虽然辛苦，但是别的老师一人教很多科目，也一样辛苦。” 　　

教育部2008年《国家教育督导报告》显示，教师工资收入水平城乡差距依然较大。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%，这在一定程度上让农村难以吸收优质的教育资源。

3、代课教师主要在农村

2002年普通中小学代课教师城乡分布情况 城市学校专任教师 其中代课教师 代课教师占百分比 农村学校专任教师 农村代课教师占代课教师百分比 中学 952108 23528 2.47% 1647538 65005 3.95% 73.42% 小学 874957 25705 2.94% 3793477 515394 13.59% 95.25%

2007年中国主要人口数据

2008年人口数及其构成(单位：万人) 中国人口与发展研究中心信息服务部 　　　　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　　　　　　　　　　　　

2009年08月9日,第五届中国人居环境高峰论坛在内蒙古乌审旗举行。中国房地产研究会学者王涌彬在会上表示，中国城镇人口将在二〇一〇年首次超过总人口一半；到二〇二〇年，城镇人口约有六成；到二〇三〇年约占七成。 他同时指出，中国是在城乡二元结构突出的背景下步入城市国家行列，城乡差距将越来越大。 被征用土地成为城镇居民的农民既不能分享土地增值带来的种种收益，也未享有城市居民的种种福利。

“如今出现了一批人口规模达数十万的小城镇，然而由于中国城镇缺乏成长机制，再大的小城镇也无法长成城市。” 王涌彬指出，从一九九六年至今，中国城市数量并没有增长。 　　为此，王涌彬认为，破解城乡二元结构分割是解决城镇化问题的关键。长久以来，中国将更多目光投向了城市化体系的两头——城市和农村，却忽略了小城镇在推进城乡一体化中的积极作用。他呼吁中国各级政府重视小城镇发展，促进其涉农产业的发展，以及农村社会结构及生活方式的转变。 　　原国家建设部副部长刘志峰对此建议，要转变小城镇发展模式，加快产业结构调整，优化升级产业结构；加强对小城镇发展的金融政策扶持；重视小城镇人居环境建设，大力发展省地节能环保型住宅，推进住宅产业化。 　　刘志峰同时指出，要逐步降低进入城镇的门槛，使农民有能力就地就近转移，在小城镇生活和发展。同时，农民要享有与城市居民均等化的公共服务和同质化的生活条件

中国社科院发布《城市蓝皮书：中国城市发展报告（NO

（三）升学率的城乡差距 1、基础教育阶段的差距 小学: 城市: 98% 农村: 90% 初中: 城市:1985至1999，从40%到55.4% 农村: 从22.3%到18.6% 2、高等教育阶段的差距

教育部的统计数据显示，从1989年至2008年，我国高校农村新生的比例逐年上升——从1989年的43 教育部的统计数据显示，从1989年至2008年，我国高校农村新生的比例逐年上升——从1989年的43.4%到2003年的与城市生源比例持平，再到2005年达到53%。 郭书君在《我国农村高等教育发展状况的实证分析》中指出，1999年到2003年农村适龄人口高等教育入学率从1.4%增长到2.7%，城市适龄人口高等教育入学率从7.7%增长到26.5%。虽然都在增长，但城乡比值由1999年的5.5倍上升到2003年的9.8倍，差距逐步拉大。

南开大学近3年来的统计数据显示，2006年农村新生比例为30%，2007年这一数据为25%，2008年为24%，下降趋势明显。清华大学、北京师范大学、华北电力大学、北京理工大学等近几年的统计则显示，农村新生比例最高时也不超过1／3。 北京师范大学郑新蓉教授表示，农村考生目前大多沉淀在高等教育的“中下层”，造成这种现象的主要原因还是城乡发展的不均衡，是“高等教育前段”(义务教育阶段、高中教育阶段)的投入差异带来的。

温总理于2009今年1月初说：“过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到80%，甚至还要高，现在不同了，农村学生的比重下降了。这是我常想的一件事情。”

（四）辍学的问题主要在农村 ————如何理解义务教育的强制性？

1 、流动儿童逐渐进入公立学校系统，但打工子弟学校仍扮演重要角色 2、流动人口子女接受教育困难重重 （五）流动人口子女的教育问题 1 、流动儿童逐渐进入公立学校系统，但打工子弟学校仍扮演重要角色 2、流动人口子女接受教育困难重重

“世界上最宽广的是海洋，比海洋更宽广的是天空，比天空更宽广的是人的胸怀。”孟庆念努力地朗读，同时也努力地仰头，努力地转动身子，10岁的她坐在教室的第一排，而第一排课桌正抵着教室的黑板，她只有这样才能看到老师的板书。 武汉市桥口区古田 四路这个新世纪学 校，374名学生都是 农民工子女。

二、促进城乡教育公平的意义 为什么要促进城乡教育公平？

内部作用是教育提高人力资源质量，直接激发技术进步和创新，推动经济增长； 1、教育促进经济发展：教育通过内部作用和外溢作用推动经济增长。 内部作用是教育提高人力资源质量，直接激发技术进步和创新，推动经济增长； 外溢作用是指提高生产要素的品质，改善经济活动的社会环境，使经济活动具有更高的效率，从而加快经济增长的速度。 国内有学者（叶茂林和郑晓齐，2003）对我国1981～2000年的教育对经济增长的贡献进行了估计，认为教育对经济增长的贡献率高达31.17%，由于教育的作用，GDP 累计增加了6966.44亿元之多。 教育公平能更好促进经济发展

2、教育公平促进社会公平的实现：舒尔茨（Schultz ，1964）指出：改善穷人福利的决定生产因素不是空间、能源和耕地，决定性因素是人口质量的改善和知识的增进。 3、教育公平有利于社会稳定：教育投入的地区差异在某种程度上还间接导致了因青少年犯罪带来的社会治安问题。以深圳市罗湖公安分局黄贝派出所2006年7月份立案案件为例，刑事案件中“两抢”案件有63宗，占刑事案件的57.3％，平均每天2宗。资料显示“两抢”案件的犯罪嫌疑人多为年龄在24周岁以下的青少年，最小的还未满14周岁，这些人大都是外来人口，大都来自农村，家庭贫困，受教育程度不高，很多人初中都未毕业。

三、原因 以城乡二元经济为基础、以城乡分治为特点的义务教育投入体制

三、新的政策 1、免费义务教育政策 2、免费师范生政策 全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8:2，中部地区为6:4；东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。免费提供教科书资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。补助寄宿生生活费资金由地方承担，补助对象、标准及方式由地方人民政府确定。 2、免费师范生政策

两免一补——我的救星 两免一补”帮助许多贫困的孩子走上了求学之路。同样，“两免”也帮助正要辍学的我，重新回到了充满欢乐的校园。 　　读七年级时，一场不幸的灾难降到了我家，同时也降到了我头上。那年，67岁的奶奶不幸摔倒了，把腰给扭伤了，再加上年轻时由于辛苦过度留下的腰疼，致使奶奶大半年不能自由行动。93岁的曾祖父就不用说了，自从五年前一次大病后，就从没有断过药。75岁的爷爷虽然身体还算健全，但早已不能帮做家务事了。正在我和弟弟上学需要大量的钱时，唯一能挣钱的爸爸因在煤厂受潮而患关节炎，不能再做过重的体力劳动了。 　　一想到我的大学梦就要破灭了，泪水便簌簌地流了下来。 　　就要开学了，这天，妈妈叫我到她的屋里去，她从枕头下面取出一叠压得整整齐齐的钱，有2元的、1元的，甚至5角的……妈妈转过头说：“孩子，快去报名吧！不然就晚了。”就在妈妈放包钱的手帕时，我发现妈妈的枕头下面一分钱都没有了。“弟弟的学费呢？”我问。妈妈忙说：“你快去报名吧！我过一会儿给他借。”家里正遭背运，谁愿意借给我们钱呀！我强忍着眼泪说：“妈妈，还是让弟弟读吧！我已经读了那么多年了，并且我在家还可以帮您做一些事情呢！”“孩子，真是苦了你了。”说完，我和妈妈都哭了起来。

这天晚上，我做了许多的梦。最使我难忘的是梦见我回到了学校，班主任张老师正在给我们讲新学期的打算和要求。张老师仍然穿着那套休闲服，头发已经花白，看上去非常和蔼可亲。正在这时，电话铃响了，我拿起听筒，里面传出了那熟悉的声音：“喂，是田林凤吗，你怎么不来上学？”“张老师，我不上学了。”说着我便呜呜地哭了起来：“奶奶和爸爸生病把家里的钱都花光了，我没有学费。”这时，我听见对方却笑着说道：“学费的事不用担心，我帮你办了两免。”听到这里，我高兴得差点跳起来，连声说：“谢谢！”张老师也高兴地说：“赶快来吧！快要发新书上课了。” 　　是“两免一补”这一优惠政策，让我重新回到了校园，让我找回了欢笑。　（湖北省巴东县绿葱坡民族中学八（4）班　田林凤）

四、各地的探索 材料一：2006年8月开始的郑州市开展的城乡教师交流工作硕果累累：首批交流教师达646人，交流学校达292所。截至2006年底，全市优秀骨干教师送课下乡上示范课、指导课或讲座402人次，授课766课，城市学校下乡结对指导教师207人，指导课次636次。 材料二：郑州教育局在全面实施城乡教师交流的基础上，又进一步开展城市学校与农村学校结对助学工作。 2007年起，市教育局直属56所学校分别与56所县（市）学校建立为期三年的结对助学活动。

材料三：(新华网长沙2007年4月30日电) 为促进教育资源均衡分布，长沙市近日出台新措施，对在一所学校连续任教满6年的教师，将由教育部门统一安排，定期在城乡之间，薄弱学校与优质学校之间交流。 长沙每年将确保100名教师到农村中小学任教一年。 部分省示范性中学实施初高中剥离后，一批其参办的民办初中停止招生，有一大批富余的优秀初中教师将派往城郊、农村等地薄弱学校任教。这些教师将享受原来学校的一切待遇，人事关系、工资、福利等全部放在原来的学校，并在职称评定、评优等方面优先考虑。

想一想： 据报道，高中毕业、持HSK（中国汉语水平考试）证书、有外国护照，满足这3个简单条件就有资格以外国留学生身份申请进入中国大学。如此低的入学门槛，让一些在国内成绩不佳的高中生家长们动起了脑筋，于是出现了花巨款为子女办理越南、老挝等东南亚国家外国护照、以留学生身份申请入读国内高校的“曲线高考”。人们戏称为“本土化留学”。

熊丙奇：对大多数普通公民来说，要进行“本土化留学”还是很有难度的。因为完成这个过程需要他办理外国护照，需要他到国外通关，这一切都需要钱。据报道，有家庭为此支出的花费是20多万元人民币。而且，这笔钱是学费之外的。所以对大多数家庭而言是难以承受的。 再有，市场经济条件下，大多数理性公民会考虑投入和产出的关系：面对比较严峻的大学生就业形势，拿到一纸国内高校留学生的文凭是否真的管用？这么一算计，大多数人不会去做这样额外的投入。 从另外角度来说，能够想到通过“国际移民”方式进入高校的人，大部分对高校招生的某些制度性漏洞很了解。他们知道有这样的途径可以让自己的孩子少费力多“出功”，而且知道如何操作才能实现这样的目的；办理“国际移民”手续的费用对这些人来说，应该是在其经济能力可以负担的范围之内；至于自己的孩子通过“本土留学”发展成什么样则无所谓，因为只要取得这个文凭和学位，这些人就可以帮助自己的孩子找到好工作。 所以综合分析，进行“本土化留学”的学生家庭，一般是有权、有钱、有门路的；一般平民百姓，很少能够想到并且能够做到。

熊丙奇：所谓教育公平，主要指不管受教育者家庭出身、经济状况、社会地位、民族宗教、身体状况等方面存在多大差别，受教育的权利是平等的。教育公平一般包括起点公平、过程公平和结果公平。“本土留学”涉及到升入高等教育的“结果公平”问题。

想一想： 2005年搜狐网关于新闻 “高考移民是理科状元？”的调查，总投票数已达45816余条。 对于“如果海南理科状元李洋是高考移民，你认为该如何处理？”这一问题， 68.71%的网友认为李洋应该被清华大学录取； 18.81%的网友认为李洋不能被录取，否则损害教育公平； 11.11%的网友认为对李洋可以做适当降分处理，被分数线较低的大学录取； 想一想:李洋为何要做高考移民?这反映了什么样问题？