危险废物规范化管理 刘理祥

提纲 一、为什么要对危险废物进行规范化管理 二、怎么样进行规范化管理 三、我省危险废物规范化管理开展情况

一、为什么要对危险废物进行规范化管理 （一）我国面临的严峻的环保形势 （二）危险废物的定义、危害特性 （三）国家和省对危险废物规范化管理的要求 （四）危险废物规范化管理的目的和意义 （五）危险废物规范化管理的目标 （六）保障措施

二、怎么样对危险废物进行规划化管理 （一）危险废物申报登记； （二）危险废物台帐和管理计划； （三）危险废物贮存设施； （四）危险废物识别标志设置情况； （五）自建危险废物处置设施管理情况； （六）危险废物转移管理情况； （七）企业内部危险废物管理制度建设情况（含管理组织架构、管理制度、信息公开制度、员工培训制度以及档案管理制度的建设情况）； （八）危险废物应急预案及演练情况； （九）危险废物运输； （十）危险废物经营情况年度报告； （十一）小结

三、我省危险废物规范化管理开展情况 （一）试点 （二）验收及存在问题 （三）下一步工作计划

一、为什么要对危险废物进行规范化管理 （一）我国面临的严峻的环保形势 一是污染减排的压力继续加大。我国工业化、城镇化快速发展，能源消耗还要增加，环境容量仍然有限，污染减排指标还在增加、潜力还在减小，在消化增量的同时，持续削减存量，任务十分艰巨。 二是环境质量改善的压力继续加大。虽然二氧化硫和化学需氧量这两种列入减排指标的常规环境污染因子有所遏制，但重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和新的化学品等污染因子没有列入减排指标，正成为损害环境质量和公众健康的重要因素。 三是防范环境风险的压力继续加大。突发环境事件呈高发态势，自然灾害引发的次生环境问题不容忽视，核安全、辐射安全压力也不断增大。全国危险化学品行业企业布局性环境风险十分突出，尾矿库环境风险也十分严重，一些地区重金属污染历史遗留问题突出，治理难度很大。 四是应对全球环境问题的压力继续加大。

2009年以来各地血铅事件 一、2009年8月 　　昆明东川区200余名儿童血铅超标，当地调查组认为与工业企业污染无直接相关性，患儿获免费治疗。 二、2009年9月 　　福建上杭县百余儿童血铅含量超标，污染源华强电池厂停产。 三、2009年10月 　　“铅都”河南济源市共检测出千名儿童血铅超标，政府分批提供免费治疗，32家小铅厂停产整顿。 四、2010年1月 　　江苏大丰市51名儿童查出血铅含量超标，政府确认盛翔电源有限公司为污染源,限令搬迁。 五、2010年3月 　　四川省内江市隆昌县渔箭镇94名村民血铅异常，其中儿童88人，忠义合金有限公司被责令停产。 六、2010年3月 　　湖南郴州市嘉禾县、桂阳县铅中毒者超过300人，涉事的3家未经环评的企业被关闭，环保部派员前往督察治污，多名官员被免职。 七、2010年7月 　　云南大理鹤庆县84名儿童疑似血铅超标,官方通报系当地村民土法“小氰池”提金所致，后取缔“小氰池”生产及关闭非法炼铅企业。

八、2010年11月 　　2010年11月19日，据《第一财经日报》报道，超威动力旗下山东生产基地涉嫌血铅污染。山东超威所处的山东省宁阳县吴家林村，有若干居民的血铅及尿铅水平超过正常标准。该公司董事会在当时的公告中称，无法证实报章报道是否由山东超威营运直接造成。一个月后，超威动力停产整改，协助调查。[1] 九、2011年1月 　　安徽省怀宁县对高河镇新山社区儿童集体血铅超标事件发布了最新通报，初步认定与新山社区仅一条马路之隔的博瑞电源有限公司所产生的铅污染为此次事件的肇事主源。自2010年12月底，已有200多名高河镇儿童被送至省立儿童医院接受血铅检查，据不完全统计，其中血铅超标儿童数量已达100多名。 十、2011年3月 　　截至3月26日下午5时，上陶村等3个村庄共检测597人，血铅超标168人，其中儿童53人，需要驱铅治疗3人。台州 “血铅事件”3人被停职 十一、2011年5月 浙江德清县新市镇孟溪村截至11日，300个送检样本中，就有31个超标，其中11个是孩子，还有1000多个血液样本正在检测，血铅中毒人数还可能增加。 广东河源市三威电池厂造成周边村民血铅含量超标。截至5月19日，对三威电池厂附近500米范围内的村民累计进行的1468份血样检测中，发现有136人血铅超标，其中达到铅中毒判定标准的有59人。 十二、2011年9月 　　上海市康桥御桥地区在儿童的开学体检中陆续发现儿童血铅浓度超标现象，康花新村多名孩子被检查出血铅超标,情况最严重的超标5倍之多。

一、为什么要对危险废物进行规范化管理 （二）危险废物的定义、危险特性 定义：是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。——《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 危险废物鉴别标准和鉴别方法： 1、危险废物鉴别标准 通则（GB5085.7——2007） 2、危险废物鉴别标准 腐蚀性鉴别（GB5085.1——2007） 3、危险废物鉴别标准 急性毒性初筛（GB5085.2——2007） 4、危险废物鉴别标准 浸出毒性鉴别（GB5085.3——2007） 5、危险废物鉴别标准 易燃性鉴别（GB5085.4——2007） 6、危险废物鉴别标准 反应性鉴别（GB5085.5——2007） 7、危险废物鉴别标准 毒性物质含量鉴别（GB5085.6——2007） 8、危险废物鉴别技术规范（HJ/T298——2007）

一、为什么要对危险废物进行规范化管理 危险废物的危险特性 （1）腐蚀性（Corrosivity,C） （2）毒性（Toxicity,T） （3）易燃性（Ignitability,I） （4）反应性（Reactivity,R） （5）感染性（Infectivity,In）

一、为什么要对危险废物进行规范化管理 （三）国家和省对危险废物规范化管理的要求 1、国家环保部、卫生部于2011年2月16日联合发文《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的通知》（环发[2011]19号）第二大点明确：规范产生和经营单位内部管理，对产生和经营单位怎么进行规范化管理作了详细的要求。

（三）国家和省对危险废物规范化管理的要求 一、为什么要对危险废物进行规范化管理 （三）国家和省对危险废物规范化管理的要求 (2)省环保厅2010年6月12日下发《关于开展全省危险废物规范化管理工作的通知》（粤环办[2010]87号），全面启动我省危险废物产生单位规范化管理工作，并选取100多家企业作为规范化管理的试点单位。为进一步推进规范化管理工作，省环保厅2010年9月20日下发《关于开展危险废物规范化管理试点企业验收工作的通知》，指导企业的规范化管理工作，明确了验收的有关事项。到3月31日，我省试点企业验收工作已经结束。

（三）国家和省对危险废物规范化管理的要求 一、为什么要对危险废物进行规范化管理 （三）国家和省对危险废物规范化管理的要求 (3)省环保厅在规范化试点工作的基础上，全面推进我省的危险废物规范化管理工作。下发了《关于全面推进全省危险废物产生单位规范化管理工作的通知》（粤环[2011]70号），《关于全面推进全省危险废物产生单位规范化管理工作的补充通知》（粤环函[2011]818号），全面启动我省危险废物产生单位规范化管理工作。

一、为什么要对危险废物进行规范化管理 （四）危险废物规范化管理的目的和意义 开展危险废物规范化管理工作，逐项落实相关管理规定和标准规范，是危险废物污染环境防治的基础性工作，是强化危险废物日常监管的重要措施，对促使我省危险废物产生单位落实危险废物相关管理制度，规范管理活动，提高管理水平，减少环境风险和污染隐患具有重要意义。

一、为什么要对危险废物进行规范化管理 （五）危险废物规范化管理的目标 （1）到2015年，摸清全国重点危险废物产生单位以及利用、处置单位情况，建立健全危险废物管理信息系统； （2）危险废物管理进一步规范，产生单位危险废物规范化管理抽查合格率达到90%；经营单位危险废物规范化管理抽查合格率达到95%。 （3）发展一批危险废物利用处置骨干企业，取缔一批非法利用处置危险废物企业，淘汰一批落后的利用处置设施。 （4）大、中城市医疗废物基本实现无害化处置。 （5）有效遏制危险废物引发的突发环境事件。

一、为什么要对危险废物进行规范化管理 （六）保障措施 1、从2010年起，每年国家环保部要对每个省的危险废物污染防治进行督导，其中产生和经营单位的规范化管理是督导的重要内容。每年督导的结果由环保部统一向各省市发布。 2、危险废物规范化管理工作纳入省环境保护责任考核的指标体系中。

二、怎样进行规范化管理 （一）危险废物申报登记 1、依据：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）第三十二条：国家实行工业固体废物申报登记制度。产生工业固体废物的单位必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。前款规定的申报事项有重大改变的，应当及时申报。 2、罚则：《固废法》第七十五条（部分摘录）：不按照国家规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以一万元以上十万元以下的罚款。

二、怎样进行规范化管理 3、每年3月31日前，危险废物产生单位向县级以上环保局申报上年度危险废物产生及流向情况。主要包括：危险废物的类别、产生量、流向、处置等。可通过省固体废物管理平台填报有关情况。申报登记式样 (进入http:www.gdwmc.cn登陆）。

二、怎样进行规范化管理 （二）危险废物台帐和管理计划 1、依据：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）第五十三条：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。本条规定的申报事项或者危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报。 2、产生单位建立危险废物台帐，如实记载产生危险废物的种类、数量、利用、贮存、处置、流向等信息，是危险废物管理计划制度的基础性内容，是危险废物申报登记制度的基础，是产生单位管理危险废物的重要依据。 3、台帐样式，管理计划样式

二、怎样进行规范化管理 （三）危险废物贮存设施 1、依据：《固废法》第五十八条：……贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，……。 2、《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001），对危险废物的包装、贮存设施的选址、设计、运行、安全防护、监测和关闭等作了明确的要求和规定。

二、怎样进行规范化管理 3、危险废物贮存的相关规定：危险废物实行分类收集后置于贮存设施内，贮存时限不得超过一年。 4、危险废物贮存设施的基本要求：防风、防雨、防雷、防腐，有渗漏、泄漏液体的收集设施（收集渠、收集池）。

二、怎样进行规范化管理 （四）危险废物识别标志设置 1、依据：《固废法》第五十二条：对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。 2、国家有关标志的文件：《环境保护图形标志——固体废物贮存（处置）场》（GB15562.2），《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597—2001）

二、怎样进行规范化管理 3、危险废物标识的设置。危险废物的标识分为两类，一是警告标志，二是标签。 （1）警告标志的使用： a、危险废物贮存设施为房屋的，应将危险废物警告标志(附件A－1)悬挂于房屋外面门的一侧，靠近门口适当的高度上；当门的两侧不便于悬挂时，则悬挂于门上水平居中、高度适当的位置上。 b、危险废物贮存设施建有围墙或防护栅栏，且高度高于150CM的，应将危险废物警告标志(附件A－1)悬挂于围墙或防护栅栏比较醒目、便于观察的位置上；当围墙或防护栅栏的高度在150－100CM之间时，危险废物警告标志(附件A－1)则应靠近上沿悬挂；围墙或防护栅栏的高度不足100CM时，应当设立独立的危险废物警告标志(附件A－2)。

二、怎样进行规范化管理 c、危险废物贮存设施为其它箱、柜等独立贮存设施的，可将危险废物警告标志(附件A－1)悬挂在该贮存设施上，或在该贮存设施附近设立独立的危险废物警告标志(附件A－2)。 d、危险废物贮存于库房一隅的，将危险废物警告标志(附件A－1)悬挂在对应的墙壁上，或设立独立的危险废物警告标志(附件A－2)。 e、所产生的危险废物密封不外排存放的，可将危险废物警告标志(附件A－1)悬挂于该贮存设施适当的位置上，也可在该贮存设施附近设立单独的危险废物警告标志(附件A－2)。 f、危险废物利用、处置场所应当设置危险废物警告标志。具体设置要求是： g、危险废物处置设施外建有厂房的，危险废物警告标志(附件A－1)设置要求同危险废物贮存设施。 h、危险废物处置设施外未建厂房或不便于悬挂的，应当设立独立的危险废物警告标志(附件A－2)。

二、怎样进行规范化管理 （2）标签的使用 a、危险废物贮存在库房内或建有围墙、防护栅栏的，可将危险废物标签(附件B－1)悬挂在内部墙壁(围墙、防护栅栏)于适当的位置上；当所贮存的危险废物在两种及两种以上时，危险废物标签(附件B－1)的悬挂应与其分类相对应；当库房内不便于悬挂危险废物标签，或只贮存单一种类危险废物时，可将危险废物标签悬挂于库房外面危险废物警告标志一侧，与危险废物警告标志相协调。 b、危险废物贮存设施为其它箱、柜等独立贮存设施的，可将危险废物标签(附件B－1)悬挂于危险废物警告标志左侧，与危险废物警告标志协调居中。 c、危险废物贮存围墙或防护栅栏的高度不足100CM的，危险废物标签与危险废物警告标志并排设置(附件B－2)。 d、盛装危险废物的容器上必须粘贴危险废物标签(附件B－3)，当采取袋装危险废物或不便于粘贴险废物标签时，则应在适当的位置系挂危险废物标签牌(附件B－4)。

二、怎样进行规范化管理 （3）危险废物转运车危险废物警告标志和危险废物标签的设置。 专用危险废物转运车应当喷涂或粘贴固定的危险废物警告标志和危险废物标签，临时租用的危险废物转运车应粘贴临时危险废物警告标志和危险废物标签。

二、怎样进行规范化管理 （4）使用危险废物标签需要注意的地方： a、搞清楚危险废物的危险特性（分类），根据危险特性选择相应的符号。下表是 一些危险废物的危险分类。 废物种类 危险分类 废酸类 刺激性/腐蚀性（视其强度而定） 氰化物溶液 有毒 废碱类 酸及重金属混合物 有害/刺激性 废溶剂如乙醇、甲苯 易燃 重金属 有害 卤化溶剂 含六价铬的溶液 刺激性 油-水混合物 石棉

二、怎样进行规范化管理 b、必须完整的填写标签上的内容。 需要填写的内容包括： 主要成分：主要写一种或两种的主要成分 化学名称：涉及化学溶剂和危险化学品，必须填写准确通行的化学名称。 危险情况：指什么情况下会发生火灾、泄漏、遗撒等情况； 安全措施：预防或发生危险情况时采取的措施； 废物产生单位、地址、电话、联系人、批次、数量、出厂日期。

二、怎样进行规范化管理 （五）自建危险废物处置设施管理情况 1、自建危险废物处置设施必须按建设项目环境管理有关规定进行审批建设和验收，禁止未经环保部门审批而擅自建设危险废物处置设施。 2、每年向县级以上市环保部门申报设施的运营情况，包括危险废物处理处置的技术、设备、产品以及过程中的污染防治情况。

二、怎样进行规范化管理 （六）危险废物转移管理情况 1、依据《固废法》第五十五、五十七、五十九条，《危险废物经营许可证管理办法》第十五条。 2、危险废物转移的有关制度： （1）代处置制度。危险废物产生单位逾期不处置或处置不符合国家有关规定的，由环保部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生单位承担。 （2） 危险废物经营许可制度。危险废物产生单位须将危险废物交有经营许可资质的单位处理处置，禁止将危险废物提供或委托给无经营许可证的单位。 （3）危险废物转移联单制度。 转移危险废物必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单。 （4）危险废物转移审批制度。危险废物产生单位在转移危险废物前，向所在地级以上市环保部门提出申请，由移出地级以上环保部门经商移入地级以上市环保部门同意后，方可批准转移危险废物。未经批准的，不得转移。

二、怎样进行规范化管理 （七）企业内部危险废物管理制度建设情况 1、危险废物管理架构。企业内部应建立规范的危险废物管理组织架构，并有专人（专职）管理危险废物。 2、危险废物管理制度。企业内部应建立危险废物管理制度，明确企业内部有关部门和管理人员的职责，规范企业内部危险废物产生、贮存、转移等管理行为。 3、危险废物信息公开制度。绘制生产工艺流程图，标明危险废物产生环节、危害特性、去向和责任人等信息，并在车间、贮存（库房）场所等显著位置张贴。 4、培训制度。 参加省、市、县（区）举办的危险废物培训班，并在企业内部举办危险废物管理培训。 5、档案管理制度。环保资料分类装订，并有专人负责档案管理。

二、怎样进行规范化管理 （八）危险废物应急预案及演练情况 1、建立和完善突发危险废物环境应急预案，并报当地环保部门备案。 2、绘制厂区周边地理位置图，标明单位的地理位置、危险废物贮存设施和场所的位置以及周边的道路、河流和环境敏感点信息，并在显著位置张贴。 3、有条件的危险废物产生单位要定期组织实施应对危险废物环境突发事件的演练，提高应对危险废物环境突发事件的快速反应和处理能力。

二、怎样进行规范化管理 （九）危险废物运输 1、危险废物的运输必须有符合国务院交通主管部门有关危险货物运输安全要求的运输工具。（危险货物运输许可证） 2、运输工具必须按要求设置危险废物标识。 3、制定运输过程突发事件应急预案。 （十）危险废物经营企业年度经营报告 危险废物经营企业每年3月底前必须向县级以上环保部门报告上一年经营危险废物情况。

二、怎样进行规范化管理 （九）小结 1、三个报批。危险废物申报登记、管理计划、转移。 2、台帐是做好申报登记、管理计划的基础。 3、企业内部要建立机构和制度，加强危险废物的管理。 4、规范危险废物警示标志和标签。 5、危险废物贮存设施必须符合国家的有关标准，自建危险废物处置设施必须符合按建设项目环境管理的要求。 6、做好危险废物应急预案和演习。

三、危险废物规范化管理开展情况 （一）试点企业危险废物规范化管理开展情况 1、2010年6月，我省综合考虑危险废物的产生量、危害性和行业代表性等因素，从各地级以上市选了132家企业作为我省首批规范化管理试点单位，征求各地意见后，试点单位由132家企业调整为109家。 2、2010年7～9月，省厅组织各地环保部门和试点企业进行培训、指导和督查工作。 3、2010年12月起，陆续对各市试点企业危险废物规范化管理工作进行验收，由于受广州亚运会的影响和各地进度的差异， 验收工作到2011年3月底才结束。最后，参加验收的试点企业为95家。

三、危险废物规范化管理开展情况 （二）存在问题 1、贮存设施不符合国家的有关规范，防雨、防渗、防腐、防泄漏等措施不完善；危险废物未分类存放，存在环境安全隐患。 2、危险废物标识设置不规范。 3、生产工艺流程分析不透彻，产生的危险废物种类不清、数量不明。 4、危险废物申报登记制度执行不力。 5、危险废物转移联单制度执行不规范。 6、危险废物应急预案操作性差，缺乏相应的应急设施和设备，未定期组织演练。 7、环保资料分类不规范。

三、危险废物规范化管理开展情况 （三）下一步工作计划 1、全省筛选1200家企业作为今年危险废物重点监控源，其中包括所有省发证的107家危险废物经营单位，1100家危险废物产生源单位。 2、加强督查指导，持续推进危险废物规范化管理。 3、加强执法，整顿危险废物市场秩序。 4、加强培训。 5、全省范围内力推广东省固体废物管理信息平台应用，提升管理效率和水平。

欢迎指正,谢谢 广东省废物管理中心 刘理祥 020-89779161，liulixiang@gdepb.gov.cn