志願服務法規之認識 授課老師：鄭勝分
簡介 學歷： 政治大學公共行政學系博士 現職： 樹德科技大學資訊管理學系專任助理教授 兼任： 政治大學第三部門研究中心執行委員 南華大學公共行政與政策研究所助理教授 樹德科技大學NPO研究發展中心研究委員
志願服務的起源 政府力有未逮 （治理能力不足） 企業不願介入 （無利可圖） NPO介入彌補這個「落差」(Gap) 政府 企業 NPO
立法緣由：志願服務失靈 NPO興起 ＊經濟學理論 （一）需求理論： 1.政府失靈（公共財理論：Free rider)） 2.市場失靈（契約失靈理論：資訊不對稱） （二）供給理論 社會企業家理論 ＊社會學理論 志願服務理論 志願服務失靈 財政危機 服務品質 商業化 社會企業精神 志願服務失靈
立法原則 ＊自律 1.內部規範(個體層次) 2.獨立部門(組織層次) ＊他律 1.民法 2.各部會監督準則及辦法
自律的層級 層級 內涵 高 已成為行為主體的人格，超越一切的監督而達成自為的境界 中 輿論監督 道德規範 低 法律約束 權威監督
壹、免稅規定 Taiwan USA 法律基礎 所得稅法第4條第13項 IRC501(c) 商業活動 無免稅（加值型及非加值型營業稅法） 可適用免稅規定（UBIT）
Taiwan:所得稅法 民國 95 年 06 月 14 日修正 第4條左列各種所得，免納所得稅︰ 一三 教育、文化、公益、慈善機關或團體，符合行政院規定標準者，其本身之所得及其附屬作業組織之所得。
USA:美國國內稅法法則(Internal Revenue Code) The most common 501(c) organizations include: 501(c)(1) - Corporations organized under acts of Congress such as Federal Credit Unions 501(c)(2) - Title holding corporations for exempt organizations 501(c)(3) - Various charitable, non-profit, religious, and educational organizations (see below) 501(c)(4) - Various political education organizations (see below) 501(c)(6) - Business league and chamber of commerce organizations (see below) 501(c)(7) - Recreational club organizations 501(c)(8) - Fraternal benefiary societies 501(c)(9) - Voluntary employee benefiary associations 501(c)(10) - Fraternal lodge societies 501(c)(14) - Credit Unions 501(c)(19) or (23) - U.S. Veterans' posts and auxiliaries
501(c)(3) Section 501(c)(3) is just one of the tax law provisions granting exemption from the federal income tax to non-profit organizations. This exemption does not cover other federal taxes such as employment taxes.
加值型及非加值型營業稅法（95 年 02 月 03 日修正） 第8條 下列貨物或勞務免徵營業稅： 十二、依法組織之慈善救濟事業標售或義賣之貨物與舉辦之義演，其收入除支付標售、義賣及義演之必要費用外，全部供作該事業本身之用 者。 十三、政府機構、公營事業及社會團體，依有關法令組設經營不對外營業之員工福利機構，銷售之貨物或勞務。
NPO商業活動（UBIT）：需課稅 Under IRC Section 511, all 501(c) organizations are subject to tax on their "unrelated business income", whether or not it actually makes a profit, but not including selling donated merchandise or other business or trade carried on by volunteers, or certain bingo games (26 U.S.C. § 513(f)).
UBIT Unrelated Business Income - Three factors must be present: Tax is levied on unrelated business income (UBI) because the non profit organization is engaging in substantial commercial activities. Without a tax, nonexempt organizations would be placed at a significant disadvantage when trying to compete with non profit organizations. Therefore, unrelated business income tax is intended to neutralize the tax differences. The unrelated trade or business could result in the loss of non profit status if the activity is determined to be the primary purpose of the non profit organization. Unrelated Business Income - Three factors must be present: 1) Non profit organization conducts a trade or business, 2) Trade or business is not substantially related to the non profit purpose of the organization, and 3) Trade or business is regularly carried on by the non profit organization.
990 T If a non profit organization has unrelated business income of $1,000 or more it is required to file IRS form 990 T. This form is in addition to the requirement to file other returns such as IRS form 990 EZ, IRS form 990, or IRS form 990 PF. The filing of IRS form 990 T also applies to non profit organizations that may not be required to file IRS form 990. Examples: A church or a school.
貳、志願服務法 ＊在日本阪神地震後，由於志工積極投入救災，讓聯合國宣布2001年為「國際志工年」 ＊台灣在921地震後，繼西班牙之後，成為全球第二個通過志願服務法的國家
法案內涵（如附件1法條） 1.總則 2.主管機關：中央為內政部 3.志願服務運用單位之職責：志工訓練 4.志工之權利及義務 5.促進志願服務之措施：保險、榮譽卡、兵役替代卡、升學之評比 6.法律責任 7.經費 8.附則：海外志工
志願服務法評析 偏重慈善性及庶務性，不夠多元化 募款倫理：政府介入 志工管理專業化 志工績效評鑑
參、我國財團法人監督機制 ＊各部會財團法人設立及監督準則 ＊財團法人條例（草案）
設立門檻 部會 基金會設立金額 內政部（社政） 3000萬 教育部 文建會 環保署 500萬 衛生署 1000萬
設立程序 設立程序： 1.自由設立制 2.登記報備制 3.許可批准制 先進國家經驗： 自由設立制與登記報備制並行
我國設立程序 1.民法第25條：「法人非依本法，或其他法律之規定，不得成立」。 2.民法第30條：「法人非經向主管機關登記，不得成立」。 3.民法第59條：「財團於登記前，應得主管機關之許可」。 故，我國乃採「許可批准制」：即必須先經主管機關之許可方能登記，非經登記，不得成立。
肆、募款法規（如附件2法條） 95.05.17 總統令：制定「公益勸募條例」 95.05.17 總統令：制定「公益勸募條例」 中華民國九十五年五月十七日總統華總一義字第 09500069731 號令制定公布全文 32條
Strategy 理性Donor:understanding Relationship management 感性Donor:實地參與、speech、report