职业技能鉴定与证书制度 的发展与经验 首都经贸大学劳动经济学院 吴江 2014.07

主要内容 一、职业技能鉴定制度的发展沿革 二、职业技能鉴定制度建设的经验借鉴 三、职业技能鉴定站所的建设与管理对策

一、职业技能鉴定制度的 源起与发展

职业技能鉴定制度的源起与发展 起源：19世纪初产生于工业革命的发源地英国； 建立：最初由行业协会发起和建立的；并在行会的推动下不断完善； 标准制定：20世纪70年代，行业协会建立了各自的职业培训标准。至80年代中期，英国即建立了全国统一的职业资格标准。

职业技能鉴定制度的源起与发展 制度形成：国家职业资格和普通国家职业资格系统奠定了英国职业教育和培训体制改革的基础。 重要意义：职业资格证书制度是人类社会发展进步的一个伟大成果。完善的职业资格证书制度是保证市场经济有序运行的基本条件。 发展趋势：建立规范完善的职业技能鉴定和职业资格证书制度，已成为各国劳动力市场与教育发展的共同基础。

二、欧亚五国职业资格证书制度 及对我们的启示

（一）英国国家职业资格证书制度 显著特点：实行国家政策干预，以职业资格证书制度引导规范职业学校的教育行为。 实施机构：1995年，英国将教育部与就业部合并，成立国家教育与就业部，统一管理全国的职业技术教育，实行统一的“国家职业资格证书（NVQ）”和“普通国家职业资格证书（GNVQ）”制度。现行的职教课程及考试均围绕这两种资格开设。 NVQ的关键因素： “全国职业资格记录”（The National Record of Vocational Achievement, NROVA）。申请人以若干单元为一整体的形式申请时，便可以按国家职业资格的要求，逐个分别鉴定和批准。

（一）英国国家职业资格证书制度 GNVQ的作用： 1.满足青年以及希望重返工作岗位的人员获取职业资格的需要。 2.为求职者在劳动力市场中大范围就业提供了基本的知识和技能方面的准备。 3.排除了社会对职业教育的轻视和偏见，学历教育和职业资格教育享有平等权利。 4.现行教育体系为16岁后青年架起了普通教育和职业教育之间互通的桥梁。

英国职业资格证书制度（NVQ）与 传统学校文凭的对应关系 工程师 NVQ4级 高级技师 NVQ3级 技术员或高级技工 NVQ2级 机器操作员 NVQ1级 简单劳动者 NVQ 硕士学位 大学 学士学位 大学预科A—level 2年 普通中学毕业GCSE （16岁中学毕业） 学校教育 GNVQ高级 GNVQ中级 GNVQ初级 普通国家 职业资格 16—19岁全日制 职业教育与普通教育一体化方向发展

英国国家职业资格证书制度的经验 1、英国国家职业资格证书制度的工作机构健全及职能完善 国家职业资格委员会：指导产业指导机构制定国家职业资格标准，建立国家职业资格证书体系 产业指导机构：行业性民间机构，以产业界人士为主，制定、维护和改进国家工作标准使其具体化，满足雇主和就业者的需求等工作。 证书机构：主要担负审查和批准设立鉴定站、监考员，并监督考评其工作全面负责检查鉴定工作的质量保证体系；颁发证书等职责。 鉴定站：设有一定数量的考评员和内部监考员来完成对考生的考评工作。

英国国家职业资格证书制度的经验 (2)资格证书与学历文凭并重促进了职业教育的发展。 2．英国国家职业资格证书制度的主要特点 (1)建立国家统一和国际互认的职业资格证书制度适应了劳动力市场的需要。 (2)资格证书与学历文凭并重促进了职业教育的发展。 (3)以能力为基础的标准体系适应了企业的实际需要。NVQ标准体系是以企业和雇主需要为导向，以职业岗位需要的能力为基础，使职业教育培训和资格考核能够紧跟生产经营和技术的发展以及市场和就业方式的变化。 (4)结合实际工作的现场考核方式是对传统考核方式的重大改革。 (5)严格的质量管理是推行职业资格证书的根本保证。

英国推行国家职业资格证书制度成功经验 其一，英国推行国家职业资格证书制度的各项改革措施都将重心放在企业，充分调动企业和行业的参与热情，促进了教育培训与生产实践的结合； 其二，职业资格标准完全根据产业部门的实际需要来制定； 其三，英国职业资格证书和劳动准入制度的实施，改变了英国传统的教育制度脱离生产实际、只崇尚学历文凭而轻视职业教育与培训的倾向，反映出英国把以政府办职业教育为主转变为以企业办职业教育为主的发展趋势。

二、日本国家技能检定制度 1、源起与发展 日本技能检定制度源于1958年的《职业训练法》。 技能检定制度是日本职业能力评价制度的核心。 日本职业教育把“资格证书”的取得作为推动学生学习的原动力。 日本是亚洲地区实施职业能力评价制度具有极高成效的代表性国家之一。

2、日本国家技能检定制度的作用 人力资源向来被视为企业的核心资产； 技能检定是职业能力评价制度的核心； 注重发展与提高劳工的就业能力； 适当的测量与评估职业能力； 致力于提升行业的技能； 通过国际合作对国家社区作出贡献等。

3、日本国家技能检定制度实施机制 国家技能检定技能等级 主要分为七种：特级、一级、二级、三级、基础一级、基础二级以及单一级。自1985年实施技能检定以来，总合格人数达到200多万人次。 国家技能检定实施体制 主要由中央到地方的上下数个环节——劳动大臣、都道府县知事、中央职业能力开发协会以及都道府县职业能力开发协会等组成。

4、日本国家技能检定制度的特色 技能检定完全以企业界需求为导向； 技能检定的推动以普通劳动者为对象，不鼓励高工阶段学生参加检定取得职业资格证书； 注重终身教育而非短期的训练效益 对公共训练机构及私立机构提供补助； 对外国人予以训练并进行检定； 实施白领阶层工人适用的职业进修制度； 依据行业特色将相关职业的鉴定委托相关行业协会负责等。

（三）澳大利亚的资格认证框架 ——教育立交桥（ AQF ） 澳大利亚技术和继续教育（Technical and Further Education, TAFE）百年兴盛不衰，其中一个重要原因是国家实行严格的职业资格证书制度。

（三）澳大利亚的资格认证框架 教育立交桥（ AQF ） 自1995年1月起，逐步建立和采用全国统一的资格认证框架（Australia Qualification Framework, AQF） 改变了过去中学、职业教育院校和产业界培训机构各自颁发资格证书的状况，构建起高中、高等职业教育和普通高等教育之间以及职业技术教育和成人教育之间的“立交桥” 使得各种层次不同形式的教育相互沟通、补充和交叉，形成具有梯次结构的有机网络。

AQF资格认证框架 由12个义务教育后资格等级组成，包括六个职业教育资格等级的专业证书： 一级证书，二级证书，三级证书，四级证书，文凭，高级文凭。

AQF资格认证框架的特点 纵向贯通： 实施灵活多级的培训模式，不同等级的技术技能证书培训是通过学分制的逐步积累完成的。 有利于学生分层次分阶段逐步向上攀登，有利于在职学生各取所需地接受某一等级的继续教育。 客观上也为TAFE（技术和继续教育）提供了大量生源。

澳大利亚AQF资格认证框架的效果 横向平移： “立交桥”式的义务教育后教育体制，使受教育者可以在高中、职业教育与培训院校、大学和在职培训机构之间自由流动。 澳大利亚政府规定：只有取得TAFE证书才能从事相关专业的技术性工作，其证书成为就业的必备条件。 澳大利亚全国资格认证机制保证了受教育者所取得的技能资格能够在全澳各地和世界上很多国家获得承认。

（四）德国“双元制” “三证合一” 德国的职业技术教育一直备受世界各国所推崇，执行严格的职业资格证书制度是其职业技术教育成功的关键因素之一。

（四）德国“双元制”的“三证合一” 起源： 德国的资格证书制度起源较早，可以追溯至中世纪的“行会”中所实行的学徒制度，学徒需要经过证书考试才能成为技匠。 现代德国的职业证书制度的确立是依据1969年的《职业教育法》，至今职业证书遍及13个专业领域、450多种职业种类，深深影响着德国人的就业与生活，促使各行业的积极发展。

德国的双元制教育培训模式 —从学校到工作的转变 基础的和初等中学教育 高等中学 学校和 学徒培训 学术技能 操作指导 高等教育 劳 动 力 市 场

（四）德国“双元制”的“三证合一” 认证方式： “双元制”职业培训体制中，结业考试是一次“三证合一”的考试，三证指技能鉴定证书、培训合格证书和职业学校毕业证书。 这三种证书相互独立，各不受另一方的影响，独自说明本身所证明的问题。三种证明又相互补充，可以使人们注意到从业能力的不同方面。 结业考试目标是确定学徒今后是否能在复杂的实际环境中胜任专业人员的工作，确定学徒今后是否适合他所选择的职业。

（五）韩国国家技术资格检定体系 技术检定制度的兴起与实施效果： 自1967年开始，韩国开始筹划国家技术资格检定体系，对职业技术知识与技能水平进行正式的检定和认可，为商业、工业及政府组织所需要的人力资源的培训和发展提供正确的导向。 1973年12月，韩国政府公布了《国家技术资格法》，提高了职业技术学校的社会地位和学生的学习积极性，促进了韩国职业技术教育的发展，提高了人力资源效率。

国家技术资格检定 分为技术员、技能士与服务商贸三个大类

五国职业技能鉴定制度的共同特点 1．各国统一的职业资格制度适应了劳动力市场的需要， 适应了受教育者的需要，促进了职业教育的发展。 2.通过立法，使职业技术教育的发展拥有坚实的法律保障， 使得职业资格证书的运作有明确的规范法则。 3．完善的职业资格证书制度成为衔接沟通职业教育与 普通高等教育的桥梁。 4．考试机构完善，考试制度严格，考试方式灵活多样。

五国职业技能鉴定制度的共同特点 5．采用多形式、多渠道的培训形式。 6．严格的质量管理是推行职业资格证书制度的根本保证。 7．将职业资格制度作为促进劳动者再就业的重要途径。 8．通过推行NVQ，为教育培训事业开辟朝向国家职业 资格标准指引的职业性、应用性方向发展的新道路。

对我国的启示 —政府应制订完善的法令规范及管理规则，切实提高 职业资格证书的地位与作用。 —强化学历教育与职业资格教育应推行“双证书制度”。 —职业教育培训以培养职业岗位能力为中心，职业证书 制度以胜任职业标准为导向。 —加强质量管理是搞好职业资格证书工作的关键。 —建立新型合作体制，加强社会参与。 —构建从初级到高级衔接劳动力市场的终身教育体制。

三、我国职业教育培训与鉴定的 问题分析

三、职业教育培训与鉴定的问题分析 1、培训认证多部门管理，造成重复考核认证的现象。 2、培训认证部门偏重认证的经济效益，认证教育有发展为认证经济的趋势。 3、认证标准偏离企业实际需要，证书的社会认可程度不高。 4．培训认证普遍存在重知识、轻能力，重书面考试、轻实际操作的倾向。 5．培训认证等级规定滞后，不能适应国家进行各类职业认证的需要。 6．当前就业准入制尚未完全落实，无证就业现象比较普遍。

四、完善职业教育培训与鉴定的 对策与建议

1.通过优质服务激活(Activation) 市场 核心：“相互责任(Mutual Obligations)”，避免脱离劳动力市场。 2. 注重“能岗匹配”，满足企业需求 3. 收集培训与鉴定信息，提供针对性服务 4.开展“分级服务”或称“阶梯服务” 5.优化服务项目流程，提供服务质量

1.通过服务激活(Activation) 市场 核心：“相互责任(Mutual Obligations)”，避免脱离劳动力市场。 英 国 “从福利到工作” (From Welfare to Work) 瑞 典 “积极的劳动力市场政策” (Active Labor Market Policy) 欧盟：倡导“个人深入就业咨询” 澳大利亚、丹麦、芬兰等：加强受益者和工作者之间的协议 英国：“求职者协议” 比利时：“失业者扶持计划”

路径:就业困难者——培训、指导、补贴等——最优人选 2. 注重“人岗匹配”，满足企业需求 路径:就业困难者——培训、指导、补贴等——最优人选 瑞典：尽可能向雇主推荐最称职的求职者， 加大对就业困难群体的支持 法国：建立“全国就业办事处与工商就业协会联合体” （2009年）

3.想方设法收集相关信息 （1）定期走访企业或通过电话、信函、传真等方式收集空岗信息，更好地了解雇主的用人困难和需要。（美国、加拿大、荷兰等） （2）为雇主配置咨询顾问，咨询顾问将约20%的工作时间用于企业咨询。（德国、瑞典、奥地利等） （3）专设“企业关系部”，开发空岗信息，为企业提供人力资源计划建议。（比利时、加拿大等） （4）为企业提供市场信息分析，组织雇主讲习班和研讨会。（美国）

4.开展“分级服务”或称“阶梯服务” （2）增强服务的针对性； （3）有利于充分使用互联网等新技术。 ■ 澳大利亚案例：就业服务流程分级模式 ■目的：（1）有效分配就业服务资源； （2）增强服务的针对性； （3）有利于充分使用互联网等新技术。 ■ 澳大利亚案例：就业服务流程分级模式

步骤2.服务机构与求职者共同制定“就业路径计划” ·“没有表现，没有津贴（No Show, No Pay)” 澳大利亚服务项目流程（框架） 考虑:求职者和企业需求，技能和就业目标，提供各项就业或创业所需援助等 步骤1.使用求职者分类工具和工作 能力评估工具进行就业困难程度评估 ·将求职者分成4个级别 内容:计划开展的求职活动、获得新技能或职业资格、获得工作经验、克服其他就业障碍等 步骤2.服务机构与求职者共同制定“就业路径计划” 提供对应级别的服务 ·“没有表现，没有津贴（No Show, No Pay)” 步骤3.服务机构监督求职者实施就业路径计划 设定的任务和活动 * 服务机构向求职者提供: （1）技能评估：评估求职者技能、经验、并开发获得可持续就业岗位的战略； （2）集中行动：改进求职能力，包括技能培训、克服就业障碍的支持行动、 工作经历、读写算计划、求职技巧培训等

满足客户需求为基础:美国、英国、加拿大、奥地利、荷兰、日本、德国等 6.根据客户需求，采用工作过程分析法， 改善服务质量 满足客户需求为基础:美国、英国、加拿大、奥地利、荷兰、日本、德国等 ·工作过程分析方法(ISO9000质量管理体系标准） 八项质量管理原则：1)顾客为焦点，2）领导作用，3)全员参与， 4）过程方法，5）管理的系统方法，6）持续改进， 7）基于事实的决策方法，8）组织的能力 ·丹麦：质量模式重点分析和改进9个因素 （1）领导力，（2）政策和战略，（3）人事管理，（4）可用资源， （5）工作过程，（6）绩效措施实现程度，（7）雇主满意度， （8）求职者满意度，9）对社会的影响 * 适用于劳动部与各级公共就业部门之间的绩效合同

四、职业技能鉴定站所的建设 建议和对策

具体建议 1．建立全国统一的国家职业资格认证工作机构 体系。 2．依托行业协会加强对职业标准的研究和更新。 3．加强证书质量管理，提高证书含金量。 4．采取激励与约束相配合的措施，严格推行就 业准入制度。

具体建议 借鉴英国的经验成立由国家职业资格委员会、行业指导机构、证书机构和鉴定站等四部分组成的职责明确的工作机构体系。 在全国范围内梳理现有的所有职业资格认证，保留社会认可程度高的资格认证，清理重复认证，规范认证行为，最终建立以职业能力为基础、以实际工作表现为考评依据、以证书质量管理为生命的一种由技能型、技术型和管理型共同构成的一个职业对应一个资格认证的新型的国家职业资格证书制度。

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