第4課 政府運作的基本原則 壹、權責相符與效能政府 貳、法治原則與依法行政

壹、權責相符與效能政府 一、責任政治的意義 二、達成責任政治的方式 三、政府績效評估

一、責任政治的意義 （一）責任政治和民意政治、政黨政治及法治政治 有密切的關係。 1.「民意政治」是指政治作為須依據人民的意思 行之。 2.「政黨政治」是指代表不同民意的政黨中，贏 得選舉的便成為執政黨，反之則為在野黨。前 者受後者監督制衡，後者也有機會在下次選舉 時成為執政黨。

3.「法治政治」是指政府的一切施政作為 必須依法而行。 4.「責任政治」是指當政府之行政行為未 能依據民意或是不依法而行時，政府必 須負責任，是政府運作的一個重要原則。

（二）權責相符： 1.行政機關的「權力」與「責任」要相符。 2.行政機關須負的責任包括政治責任、行 政責任和法律責任三部分─ (1)政治責任主要是針對政治決策者。 (2)行政責任則主要是針對政策執行者。 (3)不論是政策的決策者或執行者，若其 行政行為違法，就須負起法律責任。

二、達成責任政治的方式 （一）行政監督 （二）政治監督 （三）司法監督 （四）媒體監督

（一）行政監督： 　1.指行政機關內部應該有的一套監督機制 ，使組織中的權力和責任界定清楚。 2.組織內部應有紀律，並做有效的管理監 督。

（二）政治監督： 　1.在行政部門之外，發展一套監督機制，最常見 的是立法監督。 2.由立法機關對行政機關進行預算審查，或針對 行政機關違法之事宜，進行調查等。 3.允許人民或某些團體代表，在行政過程中的參 與。 4.行政資訊公開，讓民眾對於行政機關的施政作 為具有監督的作用。

（三）司法監督： 　1.人民可在行政人員之行政作為違法時， 尋求司法救濟。 2.司法機關有行政命令是否違憲之審查權。

（四）媒體監督： 1.媒體又被稱為「第四權」，可舉發行政 機關或人員的違法失職。 2.美國的「水門案」即為一例。

三、政府績效評估 （一）績效評估的意義 （二）績效評估的用意 （三）績效評估的作法 （四）績效評估的類型 （五）績效評估的落實

（一）績效評估的意義： 　1.由彼得杜拉克（Peter F.Drucker）所提 出。 2.原為企業界所用，以協助組織制定未來 的發展策略等。 3.隨著政府再造，此種觀念被用來評鑑某 一特定時間內政府機關的表現，並提供 公務人員工作回饋的資訊，以提升公務 機關的行政績效。

（二）績效評估的用意： 1.在政府的運作上加入成本效益的考量， 使政府消除不必要的浪費，增進效能。 2.也可以作為一種誘因機制，給予公務人 員適當的獎懲。

（三）績效評估的作法： 1.針對行政機關設定目標。 2.注意各階層公務人員在目標設定、檢討 、執行環節上的參與。 3.行政部門的管理階層必須定期告訴各級 公務人員，目標執行的情形，並對各公 務人員所完成之目標進行績效評估。

（四）績效評估的類型： 1.個人績效評估 說明1 2.組織績效評估 說明2 3.政策績效評估 說明3

（五）績效評估的落實： 1.領導階層的支持和員工部屬的參與 2.和獎懲制度相互配合 ★透過績效評估，藉以 提升公務人員服務品 質，致力為民服務。

貳、法治原則與依法行政 一、法治原則 （一）意義： 1.法治原則的英文是「rule of law」，有人將其翻譯為 「法治國」。 2.「政府要守法」，或可稱之為以「法」來治理國家。 3.國家將一定的自由分配給人民，並只有在法律規定的 條件下，才能夠干涉人民的自由，強調「國家的行為 須受法的拘束」，即具有「合法性」。

（二）落實： 1.國家權力的運作應遵守分權的理念，各機關間 可互相監督、制衡。 2.立法機關制定的法律不可以牴觸憲法，行政權 、司法權亦須受法律的節制。 3.注意法律本身的內涵原則，法本身必須具有實 質妥當性、符合公平正義的理念，並確保法的 安定性與明確性。

二、依法行政 （一）依法行政的意義： 1.法治國家成立的最基本要素是「依法行政 （rule by law）」。 2.行政機關的一切施政作為必須以法為依據 ，並受法之拘束。 3.「法」包括憲法、立法機關制定之法律、 行政機關訂定之法規命令、地方自治法規 等形式上的法，以及法律的一般原理原則。

（二）依法行政的內涵： 1.法律優位原則 說明4 2.法律保留原則 說明5

三、行政中立 （一）公務人員之分類 （二）行政中立的意義 （三）落實行政中立的要件

（一）公務人員之分類： 各部之常務次長、司長、科 長、科員等 行政院各部之部長和 政務次長 舉 例 設有懲戒制度 為決策負責 懲 戒 舉 例 設有懲戒制度 為決策負責 懲 戒 除非有一定原因並照法定程 序，否則不得將其免職 無 身 分 保 障 須具有一定之任用資格，通 常是經過國家公務人員考試 及格者 無特別限制，可由行 政首長直接任用，通 常是任用執政黨中的 政治菁英 任 用 負責執行已決定之方針和事 項者 參與國家大政方針之 決定者 意 義 事 務 官 政 務 官

（二）行政中立的意義： 1.依法行政 2.執法公正 3.不介入黨派紛爭 ★受過專業訓練的公務人員，應秉持行政中 立的原則。圖為國家文官培訓所。

（三）落實行政中立的要件： 1.公開競爭的考試用人 2.績效原則的人事升遷 3.積極有效的權益保障 4.政治活動的適當限制

1.公開競爭的考試用人─　 (1)以公開、公平的競爭原則拔擢人才，避 免政治分贓。 (2)英國和美國在十九世紀末葉即引進我國 古代的考試制度，選拔公務人員。 (3)我國設置考試院，專門負責公務人員之 考用、訓練等。

2.績效原則的人事升遷─　 ◎行政機關應根據績效評估之結果，作為 升遷、轉調及待遇調整的依據。

3.積極有效的權益保障─　 ◎公務人員的權益受到不當侵害時，應有 救濟的機制，才能使公務人員勇於堅持 公正執法的原則。

4.政治活動的適當限制─　 ◎各國對於公務人員從事政治活動多設有 明文限制，而與公務人員行政中立最直 接相關的是《公務人員行政中立法》。

說明1 1.個人績效評估─　 (1)對象：個別公務人員 (2)用意：藉此激勵公務員的士氣，提高其工作 動機。 返回

說明2 2.組織績效評估─ (1)對象：政府中的行政機關 2.組織績效評估─　 (1)對象：政府中的行政機關 (2)用意：藉由任務目標的釐清與確認，選 擇衡量目標的指標，決定如何利用評估 的結果改進工作績效。 返回

說明3 3.政策績效評估─　 (1)對象：政府機關所實施的政策或計畫。 (2)用意：了解政策之成本及效益、是否達 成預期目標等，以為日後修正的依據。 返回

說明4 1.法律優位原則─ (1)指國家行政行為須受法的拘束，在消極 的層次上不可違反法律的規定，也被稱 為消極的依法行政。 (2)指所有的法律行為均受其上位階國家行 為的拘束，憲法優位於法律，法律優位 於其他國家行為。 返回

說明5 2.法律保留原則─ (1)行政行為須依據法律或基於法律授權，不得 以行政命令的方式規定。 (2)此乃植基於國民主權精神而來。 返回