第 3 章 地方政府 一、地方政府的職權 二、地方自治的內涵 三、我國地方建設的財源 四、我國地方自治的展望 一、二為本週上課進度

中央政府代表國家，行使國家最高行政權力；地方政府根據法律，負責管理各區域內的公共事務。 各國對於地方政府的職權，都有不同的規定；有些是給地 方較大的權利，有些是將全力集中在中央。 中央集權制：認為全國政治是一體的，所有的治權皆為中 央所有，地方政府不過是中央為了便利行動 而設置的一種分設機構，地方不能有自己的 決定，必須事事聽命於中央，例如：法國。 地方分權制：中央與地方各有自己的職掌，在各自的職掌 之內，其決定不受他方的干預，例如：聯邦 制國家美國、瑞士。

地方政府的職權 安全衛生 經濟建設 地方自治事務 教育文化 社會服務

一、地方政府的職權 項目 說明（補充） 舉例 1.負責地方上安全衛生的宣 導與執行 2.保障居住的品質 1.地方上的工程建設 我國在中央政府之下，設有各級地方政府，針對不同地區人民的需 求，提供服務及處理各種事務。 項目 說明（補充） 舉例 安全衛生 經濟建設 垃圾處理 消防救災 醫療服務 設置警察 颱風放假 1.負責地方上安全衛生的宣 導與執行 2.保障居住的品質 造橋鋪路 振興產業 公共造產 交通疏導 1.地方上的工程建設 2.維護生活的基本需求 3.完成上級政府交辦事項

一、地方政府的職權 項目 說明（補充） 舉例 教育文化 社會服務 1.提升文化品質 2.推廣當地特殊藝文活動 3.設定鄉土教學單元與進度 推動國民教育 舉辦藝文活動 設置社教機構 社會救助 老人安養 低收入戶救助 國民住宅 1.提供適宜的社會服務項目 2.利用政府人力推廣服務項目

一、地方政府的職權 中央與地方政府的分權方式 ‧採 ：中央與地方政府的權限，是依 質畫分，有全國一致性者，權力屬中央，因地制宜 ‧採 ：中央與地方政府的權限，是依 質畫分，有全國一致性者，權力屬中央，因地制宜 者，權力歸地方。 例如：外交、國防屬中央，教育、衛生屬地方。 均權制度 事務性 憲法& 地方制度法 地方自治 中央管理 兩者爭議 直轄市（台北市） 中央管理 立法院 兩者爭議

政府的分權方式可分為 1.橫向分權 : 同一層級政府的分權方式。 2.直向分權 : 指的是中央政府與地方政府的分權方式。 * 中央政府的五種治權中，地方政府只有行政、立法兩權。司法、考試、監察三權責屬中央政府完全管轄之權。

二、地方自治的內涵 地方自治意義 2.自治力法權 3.政策規劃權 4.行政執行權 5.自主人事權 6.自主財政權 「地方自治」就是指由特定區域內的當地居民，自組一個公法人團體，在適法性的國家監督下，依法以自己的「人」、 「權」、 「錢」來處理當地居民事務的制度，包括: 1.自主組織權 2.自治力法權 3.政策規劃權 4.行政執行權 5.自主人事權 6.自主財政權

補 充  地方自治源由 1.疆域幅員廣大，各地有不同的文化和習俗 2.必須因地制宜  地方自治法源 1.中央統一管理的歸中央 2.地方有特殊要求的歸地方

補 充  地方自治發展 1.產生差異化 地方自治會因地方發展速率不同，地方資源的開發，而有不同的經濟發展，地方政府的貧富差距和人口條件都有明顯的差異。 2.地方政府責任 不論哪一種地方政府，因收取人民稅收，有必要提供最佳的服務，相對的也必須接受民意機關的監督，使人民的意願能充分的展現。

民眾至臺中市議會旁聽席聆聽市府官員的施政報告 二、地方自治的內涵 地方政府的分級 ‧分三級 1. 2. 3. 直轄市 縣（省轄市） 鄉鎮（縣轄市） 民眾至臺中市議會旁聽席聆聽市府官員的施政報告

二、地方自治的內涵 中華民國行政區圖 臺澎金馬共計25個縣市，包括2個直轄市、5個市、18個縣。 一級地方機關： 台北市、高雄市 二級地方機關： 台北縣、台中市共18縣5市 三級地方機關：蘆竹鄉、水里鎮、中和市等

二、地方自治的內涵 分層負責級別 行政機關 （負責執行） 民意機關 （負責監督） 第一級 地方機關 直轄市政府 （台北市長、高雄市長） 直轄市議會 （市議員） 省諮議會 ※無實權的省諮 議員 ※行政院長提名、 總統同意 省政府 ※官派省主席取代省長） ※84年精省之後，已非 地方自治單位

二、地方自治的內涵 分層負責級別 行政單位 （負責執行） 民意機關 （負責監督） 第二級地方 機關 1.省轄市政府（省轄市長） 2.基隆市、新竹市、台中市、嘉義市、台南市等五個 省轄市議會 （省轄市議員） 1.省轄縣政府（省轄縣長） 2.台北縣、新竹縣、桃園縣、台東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣等十八個 省轄縣議會 （省轄縣議員）

二、地方自治的內涵 分層負責級別 行政機關 （負責執行） 民意機關 （負責監督） 第三級 地方 機關 1.縣轄市公所（縣轄市長） 2.中和市、桃園市、花蓮市、宜蘭市等等 縣轄市民代表會（市民代表） 1.縣轄鎮公所（鎮長） 2.鶯歌鎮、羅東鎮、楊梅鎮、水里鎮 縣轄鎮民代表會（鎮民代表） 1.縣轄鄉公所（鄉長） 2.林口鄉、觀音鄉、蘆竹鄉 縣轄鄉民代表會（鄉民代表）

二、地方自治的內涵 中央 分層負責級別 行政機關 （負責執行） 民意機關 （負責監督） 行政院 （行政院長） 內政部、外交部、 國防部、財政部、 教育部、法務部、 經濟部、交通部。 立法院 （立法委員）

二、地方自治的內涵 行政機關 民意機關 職權 舉例 1.負責推動地方自治的工作 2.執行中央委辦的事項 (治安、文教、福利、經濟方面) 3.提出地方預算 1.議決地方法規與預算 2.質詢（監督）地方行政機關施政 直轄市議會、縣市議會、鄉鎮市民代表會 直轄市政府、縣市政府、鄉鎮市公所

二、地方自治的內涵 ‧「省」原為地方制度層級之一，民國 後， 86年修憲 將省府組織架構精簡調整: 1.省政府「 」，省不再具有地方自治團體 ‧「省」原為地方制度層級之一，民國 後， 將省府組織架構精簡調整: 1.省政府「 」，省不再具有地方自治團體 的性質，而成為行政院的派出機關，受行政院 監督、指揮 2.省長改為 。 3.省議員改為 。 4.省主席、省諮議員皆由 提名、 86年修憲 虛級化 省主席 省諮議員 行政院長 總統同意

二、地方自治的內涵 ‧地方制度層級 根據地方制度法的規定，我國「地方制度層級」為3級，在修憲精省後，省雖不再具有地方自治團體的性質，但仍具有地方制度層級的地位。 第一級 中央政府 第二級 省政府、同級直轄市（台北和高雄） 第三級 縣政府、省轄政府（基隆、新竹、台中、嘉義、台南）

我國地方政府組織圖 中央政府 直轄市政府 直轄市議會 省諮議會 省政府 市政府 市議會 縣政府 縣議會 區公所 鄉民代表會 鄉公所 鎮民代表會 鎮公所 ︵縣轄︶市民 代表會 (縣轄)市公所

二、地方自治的內涵 地方制度法第14條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。」由上述法條可得知，稱為「市」的行政區很多，但是其所代表的自治層級卻不盡相同。請將下列城市填入正確的類別。 (a)直轄市 (b)市（與縣同級者） (c)縣轄市（與鄉、鎮同級者） （ ）高雄市（ ）彰化市（ ）桃園市（ ）新竹市 （ ）臺中市（ ）臺南市（ ）花蓮市（ ）新店市 （ ）中壢市（ ）豐原市（ ）基隆市（ ）嘉義市 (a) (c) (c) (b) (b) (b) (c) (c) (c) (c) (b) (b)

三、我國地方建設的財源 經費來源 說明 舉例 中央補助 地方稅收 自行籌措 為解決現行地方財政短缺的問題，中央政府依法律規定給予地方補助 災後重建的補助人事費用、健保費用的支應、治水經費 包括直轄市及縣（市）稅，由各縣市稅捐稽徵處負責徵收。 土地增值稅、地價稅、使用牌照稅、印花稅、房屋稅、娛樂稅 各級政府依據地方的特有資源，規畫活動、興建各種公共造產等設施，以期增加地方政府的財源 宜蘭的國際童玩節 彰化的花卉博覽會 公有停車場、游泳池、市場、風景遊樂區

三、我國地方建設的財源 ‧租稅制度 我國目前的租稅制度，依財政收支劃分法的規定，可分為國稅和地方稅兩大類（表1）。國稅是屬於中央政府可用的稅收，由行政院財政部國稅局負責徵收；地方稅則是屬於地方政府可支用的稅收 稅別 稅目種類 國稅 所得稅、遺產及贈與稅、關稅、貨物稅、營業稅等。 地方稅 使用牌照稅、地價稅、土地增值稅、房屋稅、娛樂稅等。 表1 國稅與地方稅的種類

三、我國地方建設的財源 ‧公共造產 所謂公共造產，就是地方政府主動結合地方上的人力、物力及財力，發揮自力更生的精神，經營各種生產事業，再將營運的收入建設地方，進而促進地方繁榮。例如：游泳池、商業市場、停車場、觀光育樂事業等，都是常見的項目。 民國95年世界糖果文化節 臺南縣佳里糖廠為臺灣第一座製糖廠，隨著製糖產業的萎縮而關閉。臺南縣政府為發展地方特色產業，將閒置的廠區規畫為蕭壟文化園區，並舉辦世界糖果文化節，吸引許多民眾前往參觀。

補 充  自籌經費 ‧近年因財政困難，中央補助逐年減少，所以自行籌措的觀光特色活動便不斷增加，透過活動反而凝聚社區意識和社區認同。

四、我國地方自治的展望 ‧台灣地區民國39年開始 ‧民國83年舉辦民選省長、直轄市市長選舉， ‧透過地方自治，人民逐漸了解民主程序，對於公 共事務，也擁有較多參與的機會。 實施地方自治 落實 地方自治

四、我國地方自治的展望 尚待繼續努力之處: ‧地方財政的 是地方自治的基石，因此在財源籌措上，地方政府應擺脫依賴中央的心態，除了主動開闢財源外，地方財政的 、 更是重要。 ‧地方選舉因受 影響，尚難落實 。 ‧地方政府舉辦之活動，以增加財源為目標，常淪為 ，忽略 問題，以及活動的 與 自主性 制度化 透明化 「選賢與 能」 派系文化 持 續性 商業化 環保 深度

四、我國地方自治的展望 地方政府機關有各種不同的部門，其業務與人民生活息息相關，請將下列事項找出正確的負責部門來辦理。 (a)戶政事務所 (b)地政事務所 (c)衛生所　　 (d)清潔隊 (e)派出所　　 (f)兵役課 (g)社會課 1（ ）換發國民身分證。 2（ ）家裡的舊沙發、電冰箱要丟棄。 3（ ）為嬰幼兒施打預防針。 4（ ）核發低收入戶證明。 5（ ）車輛失竊報案。 6（ ）申請服替代役。 7（ ）辦理房屋登記。 (a) (d) (c) (g) (e) (f) (b)

課後複習 1.地方政府的職權： 項 目 內 容 安全衛生 經濟建設 教育文化 社會服務 消防救災、醫療服務、垃圾處理等 造橋鋪路、振興產業等 項 目 內 容 安全衛生 經濟建設 教育文化 社會服務 消防救災、醫療服務、垃圾處理等 造橋鋪路、振興產業等 推動國民教育、舉辦藝文活動等 辦理社會救助和老人安養等 2.中央與地方政府的分權方式： (1)採均權制度，並依事務的性質畫分中央與地方的職權。

直向分權方式 橫向分權方式 舉 例 中央 地方 司法、考試、監察屬中央完全管轄之權 事務有全國一致之性質者 外交、 國防事務 事務有因地制宜之性質者 颱風來襲是否放假 僅有行政、立法兩權 (2)中央與地方的權限發生爭議，由立法院解決。 3.地方自治： (1)意義：指地方上的人民以自己的意願，在國家法律規定的範圍內，自行管理地方上的公共事務。 (2)地方自治團體：包括直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)。

4.依地方制度法的規定，地方政府可分為： 內 容 工作事項 舉 例 行政 機關 立法機關 1.負責推動地方自治的工作。 內 容 工作事項 舉 例 行政 機關 立法機關 1.負責推動地方自治的工作。 2.執行上級政府委辦事項。 直轄市政府、各縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所 臺北市政府、雲林縣政府、臺中市政府、瑞穗鄉公所、羅東鎮公所、新店市公所 高雄市議會、嘉義縣議會、新竹市議會、三地門鄉民代表會、竹山鎮民代表會、台東市民代表會 直轄市議會、各縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會 1.負責議決地方的法規與預算。 2.監督行政機關的施政。

5.地方政府的經費來源： 來 源 內 容 舉 例 地方稅收 中央補助 自行籌措 使用牌照稅、地價稅、土地增值稅、房屋稅、娛樂稅等。 直轄市及縣(市)稅 依法律規定給予地方補助 依據地方特有資源 ，規劃活動、興建 各種公共造產等 設施 1.活動：彰化縣的花卉博覽會。 2.公共造產：公有停車場、游 泳池、商業市場、風景遊樂 區等。

6.地方自治的展望： (1)地方政府應擺脫依賴中央的心態，主動開闢財源。 (2)地方政府應將財政制度化、透明化。 (3)地方政府舉辦文化節、觀光季等活動時，應考量人潮帶來的環保問題，及活動的深度與持續性。

好站連結 1.全國法規資料庫 http://law.moj.gov.tw 2.國家政策研究基金會 3.聯合知識庫 4.法源法律網 http://www.npf.org.tw 3.聯合知識庫 http://udndata.com 4.法源法律網 http://www.lawbank.com.tw 5.中時電子報 http://news.chinatimes.com

好站連結 6.臺北縣政府 http://www.tpc.gov.tw 7.臺北市政府 http://www.taipei.gov.tw 8.國家圖書館全球資訊網 http://www2ncl.edu.tw

以上為第三章的內容 請同學在居家健康自主管理期間預先學習，有任何問題於上課後，老師會再次講解。 如有任何問題， 同學也可以在林老師e-mail信箱留言，老師會予以答覆。 林老師e-mail: elisa063@yahoo.com.tw 祝早日康復