现代企业安全管理 樊晶光 中国安全生产科学研究院 二00七年

什么是安全？ A.多年来一直没有发生事故 B.基本达到法律法规要求 C.不可接受风险得到有效控制

主要内容 安全生产形势严峻 目前存在的主要问题 安全生产对策 现代企业安全管理 注册安全工程师执业资格制度

安全生产形式严峻 我国目前无论从接触职业危害人数、新发现职业病人数、职业病患者累计数量以及因工伤事故死亡人数均居世界首位。 据不完全统计，全国有1600多万个厂矿企业不同程度存在职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2亿人以上。 在许多作业环境中职业有害物质的污染水平超过国家标准的要求，在有些矿山企业粉尘、高温、炮烟等有毒有害因素同时存在，劳动条件十分恶劣，严重威胁着工人的健康与安全。

安全生产形式严峻 职业危害和工伤事故不但威胁千百万劳动者的生命与健康，还给国民经济造成巨大损失。 据粗略估算，近几年中国每年因工伤事故和职业病给国家带来的经济损失2000亿元以上，占GDP的2.5%左右。

安全生产形式严峻

安全生产形势严峻 2001年全国共发生各类事故1000629起， 死亡130491人。 2002全国共发生各类事故1073434起， 死亡139393人。 2003年全国共发生各类事故963976起， 死亡136340人。 2004年全国共发生各类事故803573起， 死亡136755人。

安全生产形势严峻 2005年，全国共发生各类安全生产事故727945起，死亡126760人，同比减少75628起、9995人，分别下降9.4%、7.3%。其中： 1、重大事故情况 　　2005年，全国共发生一次死亡3-9人重大事故2539起，死亡9690人，同比减少143起、727人，分别下降5.3%、7.0%。 2、特大事故情况 　　2005年，全国共发生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人，同比增加3起、443人，分别上升2.3%、17.0%。 3、特别重大事故情况 　　全国发生一次死亡30人以上的特别重大事故17起，死亡1200人，同比增加1起、264人，分别上升6.3%、28.2%。

安全生产形势严峻 2006年,全国共发生各类安全生产事故627158起，死亡112822人，同比减少90780起、14267人，分别下降12.6%和11.2%。其中: 　　1.重大事故情况 　　2006年，全国共发生一次死亡3-9人重大事故2357起，死亡9065人，同比减少249起、748人，分别下降9.6%和7.6%。 　　2.特大事故情况 　　2006年，全国共发生一次死亡10人以上特大事故95起，死亡1570人，同比减少41起、1511人，分别下降30.1%和49.0%。 　　3.特别重大事故情况 　　全国发生一次死亡30人以上的特别重大事故7起，死亡263人，同比减少10起、934人，分别下降58.8%和78.0%。其中： 　　煤矿企业发生6起，死亡233人，同比减少5起、728人； 　　道路交通发生1起，死亡30人，同比减少1起、57人。

安全生产形势严峻 (2004年) 河南大平煤矿“10.20”瓦斯爆炸事故148人遇难 11月4日河南洛阳日照境内一客车发生追尾事故共造成20人死亡 11月11日河南平顶山一煤矿发生瓦斯爆炸33人遇难 成都市宏盛煤矿瓦斯爆炸事故造成19人遇难 河北沙河市“11.20”铁矿火灾事故造成65人遇难 东航云南分公司“11.21”坠机事故经确认共造成54人死亡 陕西省铜川矿务局陈家山矿“11.28”特别重大瓦斯爆炸事故，共有166人遇难，截至4月5日已清出并处理96俱遇难者尸体。 12月9日山西阳泉一镇办煤矿发生瓦斯爆炸33人遇难

安全生产形势严峻 (2005年) 1月11日山西临汾市一花炮厂发生爆炸事故25人死亡 2月14日阜新矿业(集团)公司海州立井特大瓦斯爆炸214名遇难 2月15日云南曲靖非法煤矿发生的瓦斯爆炸事故已有27人死亡 3月9日，吕梁地区交城县岭底乡香源沟煤矿瓦斯爆炸事故共28人死亡 3月17日重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿瓦斯爆炸事故共19人遇难 3月19日山西朔州平鲁区煤矿瓦斯爆炸事故70人遇难1人下落不明 4月24日吉林腾达煤矿透水事故共找到29名遇难者 4月28韩城上峪口煤矿瓦斯爆炸事故共有22人死亡

安全生产形势严峻 5月12日四川攀枝花金江畔海煤矿瓦斯爆炸事故造成17人死亡 5月13日山西晋中市一煤矿发生瓦斯爆炸15人死亡 5月16日西藏那曲地区车辆失控翻入深沟中造成17人死亡 “5.19”承德煤矿瓦斯爆炸事故已造成50人死亡。 5月20日山西蒲县后沟煤矿发生瓦斯爆炸20人遇难 5月25日吉林松原市一辆农用车发生交通事故12人死亡 5月28日福建省龙岩市赤坑煤矿透水事故找到10名遇难 6月8日湖南省娄底市资江煤矿发生瓦斯突出事故造成22人死亡,3人下落不明 6月10日广东省汕头市潮南区峡山街道华南宾馆发生的特别重大火灾事故,死亡人数为31人 6月22日黑龙江黑河港附近两艘农用船舶翻沉15人死亡，1人失踪。

7月17日重庆市巫山县境内一货车翻下陡坡，造成10人死亡，5人受伤 安全生产形势严峻 7月2日山西宁武一煤矿瓦斯爆炸19人遇难 (矿主逃逸瞒报移尸 死亡人数达36人) 7月7日江西省萍乡市上栗县赤山镇永胜煤矿发生透水事故，15人死亡。 7月9日保定市满城县境内发生一起特大交通事故造成10人死亡 7月11日新疆阜康神龙煤矿发生瓦斯爆炸事故,81名遇难者，4人受伤, 2人失踪。 7月16日湖北恩施市境内一大客车翻下陡坡17人死亡38人受伤 7月17日重庆市巫山县境内一货车翻下陡坡，造成10人死亡，5人受伤 7月18日辽宁一艘渔船因操舵不当导致倾覆1人死亡 12人失踪 7月19日陕西铜川市金锁五矿瓦斯爆炸26人遇难

安全生产形势严峻 7月23日广西梧州市坠入西江被淹没。截止7月25日21时，10人死亡，仍有4人失踪。 7月27日贵阳市一乡镇煤矿发生瓦斯爆炸造成14人死亡 7月30日云南红河州元阳县一广告宣传墙发生垮塌11人死亡 8月1日云南省文山州谷拉水电站起重设备门机倾倒造成14人死亡 8月2日河南禹州市兴发煤矿瓦斯大量涌出26人死亡,一人失踪 8月3日一艘“琼琼海09060”渔船在南沙海域沉没。13人分乘2艘小艇逃生，目前下落不明 8月3日河北邯郸县陶顶山煤矿发生火灾13人死亡

安全生产形势严峻 8月7日广东省梅州市兴宁市王槐镇大兴煤矿发生透水事故123人被困，目前找到3名遇难者尸体 8月8日贵州六盘水市湾子煤矿瓦斯爆炸造成17人死亡 8月10日黑龙江省哈同公路路段客货两车相撞造成11人死亡 8月19日吉林省舒兰矿务局丰广煤矿发生透水事故,经清点确认136人安全升井，16人被困井下 8月23日广东省深圳市一辆中巴客车（空载），失控后冲入人行道，初步统计造成19人死亡，16人受伤（8人重伤、8人轻伤） 8月24日，湖北利川市境内一大客车坠崖，造成13人死亡 8月30日，一辆大客车行至长沙市与一辆逆向行驶的摩托车相撞后翻,17人死亡

安全生产形势严峻 9月6日吕梁地区中阳县枝柯镇煤矿二坑发生瓦斯燃烧事故造成17人死亡 9月10日贵州天柱县凤城镇大豪煤矿发生透水事故10人遇难 9月11日黑龙江省双鸭山市金源煤矿发生火灾造成15人死亡 9月15日湖南省安化县一花炮厂发生烟花爆竹爆炸事故，13人死亡 9月15日陕西延安市沟西煤矿发生瓦斯爆炸12人死亡 10月3日河南省鹤煤集团公司二矿发生瓦斯爆炸事故,34人全部遇难 10月4日四川广安煤矿发生透水事故 造成28人死亡 10月4日甘肃陇南一客车翻下山崖 造成15人死亡27人受伤 10月4日广西一中巴车不慎冲下深沟 造成11人死亡29人受伤

安全生产形势严峻 10月8日浙江温州市发生交通事故两车相撞翻入河中22人死亡 10月19日云南省保山市一中巴车在320国道发生事故造成12人死亡 10月23日贵州省中兴煤矿发生瓦斯燃烧事故15人死亡 10月24日江西省抚州市发生一起非营用船沉船事故10人溺水身亡 10月26日北京市首钢总公司发生煤气泄漏事故造成9人中毒死亡 10月26日6时40分陕西省渭南市合阳县一农用车发生事故造成14人死亡 10月27日新疆塔城地区中兴煤矿发生瓦斯爆炸事故16名矿工遇难 10月29日贵州一大型卧铺客车翻车，造成12人死亡42人受伤 10月31日山西省忻州市一乡镇煤矿发生瓦斯爆炸共造成17人死亡

安全生产形势严峻 11月5日安徽省一客车侧翻在江苏省境内共造成14人死亡 11月5日贵州省遵义市一公路大桥跨塌13人死亡,3人下落不明 11月06日山西太原市一煤矿发生瓦斯爆炸16人遇难 11月6日，河北省邢台县石膏矿发生坍塌，造成33人死亡,4人下落不明 11月8日新疆昌吉州某露天煤矿的民工宿舍发生爆炸，造成14人死亡 11月8日辽宁某公司所属船舶在大连长海县码头发生翻沉，造成19人死亡 11月11日内蒙古乌海市一煤矿发生瓦斯爆炸造成16人死亡 11月13日中石油吉林石化双苯厂发生爆炸事故5人死亡 1人失踪 11月14日浙江宁波市一轮船发生事故3人死亡 11人失踪 11月14日山西省长治市发生特大交通事故造成21人死亡 11月15日贵州毕节地区一辆中巴车翻入沟中造成17人死亡 11月18日贵州六盘水市一煤矿发生瓦斯爆炸事故13人遇难,3人下落不明 11月19日河北邢台市远大煤矿发生透水事故14名矿工遇难

安全生产形势严峻 11月19日湖南怀化市一辆客车超载翻下7米高的坎下，造成11人死亡 11月24日河北省邯郸市一煤矿透水事故18名矿工遇难 11月27日黑龙江七台河煤矿爆炸事故171人遇难 11月28日山东威海市一渔船遇大浪袭击沉没造成1人死亡 14人失踪 12月2日河南省新安县石寺镇寺沟煤矿发生透水事故 42人下落不明 12月2日贵州六盘水市阿嘎乡仲河煤矿发生瓦斯爆炸事故16人死亡 12月4日北京昌平区八达岭高速公路发生特大交通事故造成24人死亡 12月6日内蒙哲里木盟通辽市发生一起客货车相撞事故造成14人死亡 12月7日河北唐山瓦斯爆炸事故91人遇难 17人下落不明 12月7日浙江籍渔船在海上作业时发生沉没 3人死亡 13人失踪 12月12日青海省，大货车与中巴客车相撞，造成11人死亡，5人重伤。 12月15日吉林省辽源市中心医院发生火灾，造成40人死亡,94人受伤 12月19日在京石高速路路段发生一起特大交通事故17人死亡

安全生产形势严峻 12月21日浙江省所属一轮船由汕头开往莱州途中遇风沉没13人失踪 12月22日四川省成都市一在建隧道发生瓦斯爆炸造成44人死亡 11人受伤 12月24日贵州盘南公司响水煤矿发生火灾事故12人遇难 12月24日内蒙古鄂尔多斯客车坠河事故25人死亡 3人下落不明 12月25日广东省中山市一西餐厅突然起火26人死亡 8人受伤 12月28日山西省大同市一煤矿发生透水事故17人遇难 1月5日，安徽淮南矿业集团公司瓦斯突出事故，井下12人下落不明。 1月9日，青海省两车迎面相撞，造成12人死亡，3人重伤。 1月13日，河南省南阳市发生沉船事故，9人死亡，3人失踪（含船主）。

安全生产形势严峻 (2006年) 1月20日, 四川眉山市输气管线爆裂燃烧，10人死亡，3人重伤，47人轻伤。 1月21日，湖北利川市隧道施工，发生透水事故，有11人被困。 1月29日，河南省林州市花炮爆炸,死亡36人，重伤8人,轻伤40人。 2月1日，山西晋城瓦斯爆炸,造成23人死亡，53人受伤。 2月3日，广东省京珠追尾事故，造成面包车上10人死亡，1人受伤。 2月4日，福建省客车坠入桥下，造成10人死亡，2人重伤，12人轻伤。 2月10日，河南省郑煤集团煤与瓦斯突出事故，15人遇难。 2月11日，云南红河州农用翻车，19人死亡，2人重伤，9人轻伤。 2月16日,巴拿马籍冷藏船触礁，1人生还，3人死亡，33人下落不明。  2月20日，贵州省客车因违章超车翻下斜坡，10人死亡，2人重伤，34人轻伤。

安全生产形势严峻 2月21日，一货船在驶往天津港途中失踪，船上10人失踪。 2月23日，山东枣庄矿业集团发生煤尘爆炸事故，18人死亡，9人受伤。 2月24日，贵州省贵阳市境内，一大客车翻沟，造成23人死亡，4人重伤。 2月25日，湖南邵阳市发生煤与瓦斯突出,18人遇难。 3月1日，广西区南梧高速公路一辆客车起火 车上16人遇难 3月13日，内蒙古鄂尔多斯市鄂托克旗荣盛煤矿发生瓦斯爆炸21人遇难 3月15日，四川省广安市岳池县酉溪镇酉溪河一客船沉没 造成28人死亡 3月18日，山西省临县一煤矿发生透水事故28人死亡 3月28日，云南省昭通市一辆中巴车翻下深沟造成28人死亡 4月1日，山东省招远市一炸药厂发生爆炸已造成29人死亡 4月10日，一货车与两客车在甘肃省天水市相撞造成28人死亡 4月14日，青海海南州客运公司一辆客车翻下深沟造成15人死亡 4月29日，陕西延安市子长县瓦窑堡煤矿发生瓦斯爆炸32人死亡 4月30日，陕西镇安县黄金公司尾矿库溃坝事故15人死亡 仍有2人失踪

安全生产形势严峻 5月18日，山西左云“5•18”煤矿透水事故找到56名遇难矿工(谎报5人) 5月21日，新疆喀什地区英吉沙县一大客车掉入河中15人遇难 5月21日，安徽省一粉状乳化车间发生爆炸14人死亡 2人失踪 6月28日，辽宁省阜矿集团公司发生瓦斯爆炸32人死亡 7月9日，福建省南平市邵武大竹路段发生两车相撞事故造成15人死亡 7月11日，云南曲靖市陆良县境内发生两客车相撞事故造成21人死亡 7月11日，宁夏吴忠市一辆旅游面包车与火车相撞造成14人死亡 7月15日，山西灵石县蔺家庄煤矿爆炸事故找到53名遇难矿工 7月15日，贵州安顺市紫云县一煤矿发生透水18人遇难 7月24日，河北张家口市蔚县水东煤矿井下火药爆炸17名矿工遇难

安全生产形势严峻 7月28日, 江苏盐城市化工厂爆炸事故造成22人死亡 8月4日,宁武一煤矿地面塌陷导致有害气体和火焰涌出18人死亡 8月14日,新疆昌吉州阜康市广源煤矿发生顶板事故 造成13人死亡 8月26日,广东韶关京珠高速公路发生特大交通事故造成17人死亡 8月28日，宁夏吴忠市盐池县境内两客车相撞造成13人死亡

1991-2002年全国各类事故死亡人数

我国小企业安全生产现状 改革开放以来，随着各种经济成分，尤其是三资企业、私营企业、乡镇企业和个体经济组织大量产生，小企业的安全生产普遍存在无人管和不会管的问题。 根据国家安全生产监督管理局统计显示，2003年发生的特大事故中，70％以上集中在小企业。 另据安全监管部门统计，近两年非公有制小企业发生的伤亡事故起数和死亡人数分别占全国的60％和70％，特大事故的起数和死亡人数则高达74％和72％。

1995-2002年职业病报告新病例 职业病种类 新 病 例 数 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 尘肺 9871 8195 7418 8285 7465 9100 10505 12248 慢性中毒 1906 1516 1313 1063 1201 1196 1166 1300 急性中毒 1463 854 598 515 749 785 759 590 职业性皮炎 279 815 83 62 93 67 63 73 其他 778 1876 816 868 813 570 725 610 总数 14297 13256 10228 10637 10238 11718 13218 14821

我国职业病发病形势及趋势 至2003年底，全国共诊断职业病人70多万例 其中：尘肺病人589741例，死亡141024人，现有446374例 职业病发病与发展趋势预测：我国平均每年新增职业病患者1.5万人左右，其中新增尘肺病1.2万人。按此计算，如果不加以干预，到2005年尘肺病患者将累计达到63万人，2015年将达到72万人。 我国职业病发病形势依然严峻。主要表现为：职业病危害因素分布广泛且危害人群数量大；职业病发病严重；职业病所造成的经济损失严重；职业病缩短寿命，加速衰老所造成的社会影响恶劣。

职业病检出率15.8% 30%的乡镇企业接触尘毒 60%无基本的防护用品及设施（乡镇） 90%以上的粉尘作业场所超标(乡镇）

中石油2005年事故损失八千万 国家发改委能源局在《2005年石油工业安全生产状况分析》中透露，2005年三大石油公司共发生安全事故161起，死60人，伤199人。其中，仅中石油一家就发生事故131起，死亡44人，伤187人，造成经济损失8000多万元。而且中石油84%的事故都与违章操作有关。 《分析》显示，中石油的事故起数、重伤人数分别下降19%和59.4%，死亡人数、轻伤人数分别上升29.4%和24.3%。而受吉化双苯厂“11.13”爆炸等事故的影响，中石油去年的事故经济损失大幅攀升，同比增长3657.9%。 国家发改委认为，部分企业基层规章制度和岗位操作规程不健全，个别岗位员工安全识别不到位，遵章守纪自觉性不强，是造成事故频发的重要原因。据中石油统计，今年发生的事故，84%都与员工违章操作有关。 而其余的两大石油公司中，中石化发生事故28起，死亡14人，重伤12人，事故起数、死亡人数和重伤人数分别下降48.1%、46.1%和45.5%；中海油发生作业中死亡事故2起，造成2人死亡，并发生若干伤害事件。

安全生产形势严峻的原因和对策 引发事故的四个基本要素 环境的不安全条件 人的不安全行为 事 故 物的不安全状态 管理缺陷

安全生产形势严峻的原因和对策 经济相对落后 安全投入不足（发展经济） 安全意识淡薄（加强宣传、教育与培训） 安全技术落后（加强安全科技研究） 机构改革，监管不利(成立国家安全生产监督管理总局) 对领导人的处罚轻(302号令) 安全生产立法（安全生产法及职业病防治法） 官商勾结，腐败（惩治腐败） 管理手段落后(推行OSHMS) 安全专业技术人员缺乏（注册安全工程师制度）

安全生产机构历史沿革 国家安全生产监督管理局 中央人民 政府劳动部 劳 动 部 国家计委劳动局 国 家 劳 动 总 局 劳 动 人 事 部 国家经贸委安全生产局 49年11月 54年 70年6月 75年9月 82年5月 90年 98年6月 2001年

锅炉、压力容器、压力管道、防爆电器等特种设备安全 我国安全生产监管机构现状 国务院 国务院安委会 建设部和国防科 工委等部门 公安、民航等部门 国家安全生产监督管理总局 劳动与社会保障部 国家质 检总局 卫生部 国家煤矿安全监察局 建筑等行业安全 交通 消防 安全 未成年工妇女劳动保护 工伤保险等 锅炉、压力容器、压力管道、防爆电器等特种设备安全 职业卫生监督管理 职业安全 分级监察安全生产 综合管理 煤矿安全垂直监察管理

国务院302号令 3月15日，朱总理在九届人大四次会议闭幕中外记者招待会上，针对外国记者对江西万载县芳林小学3月6日发生爆炸事件的问题，怀着沉重的心情说：“发生这样一件事情，特别是发生在江泽民主席对于这种爆炸事件多次作出批示的情况下，国务院没有尽到应尽的责任，我感到心情沉重，我应该进行检讨．我今天向全国人民承诺，我们一定会从这件事情吸取足够的教训，重申和完善已经制定的法规，就是说，绝对不能允许学生和未成年儿童进行有生命危险的劳动。如果因此导致危害他们的生命安全，一定会把县长、乡长、镇长立即撤职，井且依法追究他们的刑事责任，对于省长也应该给予行政处分。我们一定会实现对人民的承诺。” 3月16日，河北省石家庄又发生爆炸案件，中央领导又一次作了重要批示，提出了具体要求，这就进一步加速了国务院关于特大安全事故行政责任追究规定的出台。

中华人民共和国国务院令 （第302号） 现公布《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，自公布之日起施行。 总 理 朱鎔基 2001年4月21日

302号令的核心是讲责任追究 总则：目的（第一条）, 对象范围（第二条）, 标准与界限（第三条） 事前预防责任： 第四条~第十四条 总则：目的（第一条）, 对象范围（第二条）, 标准与界限（第三条） 事前预防责任： 第四条~第十四条 事后处理责任： 第十六条~第十九条 责任追究方式： 第十五条，第二十条~第二十三条 附 则： 第二十四条 302号令

302号令 第二条 地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任： (一)特大火灾事故； (二)特大交通安全事故； (三)特大建筑质量安全事故； (四)民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故； (五)煤矿和其他矿山特大安全事故； (六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故； (七)其他特大安全事故。 地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。 特大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。

《安全生产法》立法历程 1981年3月 原国家劳动总局组织起草《劳动保护法草案》 1987年5月 报国务院审查 1981年3月 原国家劳动总局组织起草《劳动保护法草案》 1987年5月 报国务院审查 1994年 原劳动部组织起草《安全生产法》 1996年4月 国务院法制局与原劳动部将《安全生产法》、 《劳动安全卫生条例》和《职业病防治条例》 三法合一为《劳动安全卫生法（草案）》 1999年12月 国家经贸委组织起草《职业安全法（草案）》 报国务院审查 2000年底 国务院又改为《安全生产法》

《安全生产法》立法历程 2001年初 国家安全生产监督管理局起草《安全生产法》 2001年11月21日 第48次国务院常务会议通过 2001年初 国家安全生产监督管理局起草《安全生产法》 2001年11月21日 第48次国务院常务会议通过 2001年12月24日-28日 全国人大常委会二十五次会一审 2002年4月24日-28日 全国人大常委会二十七次会二审 2002年6月29日 全国人大常委会二十八次会三审 118票赞成，1票反对，2票弃权通过，同日以江泽民主席70号令公布。

安全生产法的基本框架与定位 配套法规、规章和标准 安全生产法 第一章 总则 1～15条（国家政策） 第一章 总则 1～15条（国家政策） 第二章 生产经营单位的安全保障 16～42条（企业责任） 配套法规、规章和标准 第三章 从业人员的权利和义务 44～52条（职工权益与工会作用） 安全生产法 第四章 安全生产的监督管理 53～67 条（国家职责） 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 69～76条 第六章 法律责任 77～95条（违法及其罚则） 第七章 附则 96，97条（术语及实施时间）

《安全生产法》的配套法规 特种设备安全监察条例（国务院373号令） 工伤保险条例（国务院375号令） 建设工程安全生产管理条例（国务院393号令） 安全生产许可证条例（国务院397号令） 易制毒化学品管理条例（国务院445号令） 关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 （国务院446号令） 烟花爆竹安全管理条例（国务院455号令）

《安全生产法》的配套规章 劳动防护用品监督管理规定(总局第1号令) 生产经营单位培训管理规定(总局第3号令) 安全生产违法行为行政处罚办法（1号令） 煤矿企业安全生产许可证实施办法（8号令） 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（9号令） 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（10号令） 烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（11号令） 安全评价机构管理办法（13号令） 安全生产培训管理办法(20号令) 劳动防护用品监督管理规定(总局第1号令) 生产经营单位培训管理规定(总局第3号令) 注册安全工程师管理办法（总局11号令）

（２００１年１０月２７日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过） 中华人民共和国职业病防治法 （２００１年１０月２７日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过） (共七章 七十九条) 第一章 总 则 第二章 前期预防 第三章 劳动过程中的防护与管理 第四章 职业病诊断与职业病病人保障 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附则

《职业病防治法》配套法规及规章 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》 《职业病危害项目申报管理办法》 《国家职业卫生标准管理办法》 《职业病诊断与鉴定管理办法》 《建设项目职业病危害分类管理办法》 《建设项目职业病危害评价规范》 《职业病危害事故调查处理办法》 《职业健康监护管理办法》 《职业卫生技术服务机构管理办法》等10个配套法规规章 《工业企业设计卫生标准》等国家职业卫生标准

现代企业安全管理 安全生产管理工作分类与内容 安全管理基本方法简介 职业安全健康管理体系（OSHMS ） 注册安全工程师执业资格制度

安全生产管理工作分类与内容(以事故控制为中心） 事故预防 应急处置 调查处理 监 督 检 查 隐 患 整 治 市 场 准 入 技 术 改 造 宣 教 培 训 建 立 应 急 体 系 应 急 预 案 实 施 救 援 组 织 善 后 事 故 调 查 责 任 追 究 统 计 报 告 监 督 举 报 上游 中游 下游

安全管理基本方法简介 （一）安全检查 （二）安全评价 （三）重大危险源管理 （四）职业安全健康管理体系 （五）应急体系建立与应急预案编制 （六）安全质量标准化

职业安全健康管理体系（OSHMS ） 2.1 事故 accident 造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。 2.11职业安全健康 occupational health and safety 影响工作场所内员工（包括临时工、合同工）、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。 2.19风险 risk 特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。 2.20 风险评价 risk assessment 评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。 2.21 安全 safety 免遭不可接受的风险的伤害。 2.22 可承受的风险 tolerable risk 根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。

职业安全健康管理体系（OSHMS ）的基本内容

持续改进 ACTION PLAN 危害辨识 评审改进 频率分析 严重性 危险评价 检查纠正 DO CHECK No 改善计划或 可接受危险 维持管理 改善计划或 管理控制 检查纠正 评审改进 可接受危险 ？ 持续改进 No Yes PLAN DO CHECK ACTION

滚动球模型 持 续 改 进 管理评审 P D C A OHS表现水平 审 核

培训要素的PDCA循环 改进 培训效果检查 培训需求 培训实施 培训计划

实施OSHMS的作用与意义—宏观角度 推动职业安全健康法规和制度的贯彻执行； 使组织的职业安全健康管理由被动行为变为主动行为，促进职业安全健康管理水平的提高； 促进我国职业安全健康管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒； 有利于提高全民的安全卫生意识

实施OSHMS的作用与意义—企业的最佳选择 以人为本—劳动力是企业和国家的最重要资源 OSHMS—社会关注企业的品质和形象 OSHMS促进企业管理现代化 OSHMS对国家的经济、社会发展具有积极长远效应

事故冰山——事故的隐型成本 已上保险的花费，包括受伤、生病、损害 未上保险的花费 产品和材料损坏 工厂和建筑损坏 工具和设备损坏 诉讼费用 应急供电费用 清理现场 耽误的生产时间 加班工作和临时劳动 调查所用的时间 监工耗费的时间 罚款 专长和经验损失

国内直接经济损失和间接经济损失的划分 直接经济损失 间接经济损失 人身伤亡费用 善后处理费用 财产损失价值 停产减产损失 工作损失 资源损失 医疗、丧葬、补助、歇工 善后处理费用 事故处理、罚款、现场抢救、清理 财产损失价值 固定资产和流动资产损失 间接经济损失 停产减产损失 工作损失 资源损失 环境污染处理费用 新职工培训费用 其他损失

安全生产管理的四个历史阶段 伤害发生率 自然本能 法治监督 自我管理 团队文化

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