「內政部委託辦理營造業工地主任220小時 職能訓練課程講習計畫」職能訓練課程教材 營建倫理 主講人:中央大學土木系教授 林志棟

簡報大綱 1.前言 2.工程倫理概述 3.衝突與抉擇 4.守則及解說 5.事例分析 6.結語

1.前言 工程專業及從業人員的工程倫理，不僅攸關建設品質的優劣及所有人、使用人權益，更間接影響國家整體的競爭力。 在國際市場越來越開放的全球競爭環境下，為求永續發展，工程倫理扮演著極為重要的角色。

2.工程倫理概述 對於工程專業本身及其與各「義務發生對象」間經常 遭遇 之衝突與問題涵蓋下列五項： 明顯違反道德上的「善」的問題。 「倫理」是一套價值規範系統，「一般倫理」所論者為適用社會所有成員的價值規範，而「專業倫理」則是針對某一專業領域中的人員所訂出之相關規範。 對於工程專業本身及其與各「義務發生對象」間經常 遭遇 之衝突與問題涵蓋下列五項： 明顯違反道德上的「善」的問題。 灰階區域內非黑非白的道德問題。 明顯違反法律與道德，但積久成習的陋規問題。 不容於法律，但不易被察覺或不便依法執行的問題。 關係利害衝突造成抉擇兩難的問題。

國內外工程倫理規範、準則之內容，歸納工程人員之「義務發生對象」的社會層級為三個類別及其所包含之項目如下： 社會責任：其義務發生對象包括「人文社會」及「自然環境」等二項。 本身及其與外部之互動關係：其義務發生對象包括「業主或客戶」、「承包商」、「雇主或組織」、「同僚」及「個人」等五項。 對其專業之責任：主要即針對其本身之「專業」。 依據國內相關研究，將常見之倫理課題進一步整理，並依其可能發生之社會層級分類展開成為八大對象後，整理其內容如下表所示。

工程倫理八大構面

常見工程倫理課題分類表 對象 常見之工程倫理課題 個人 因循苟且問題、公物私用問題、違建問題、執照租(借)問題、身份衝突問題 專業 對職業之忠誠問題、智慧財產權問題、勝任問題、隱私權問題、業務機密問 題、永續發展 同僚 主管之領導問題、部署之服從問題、群己利益衝突問題、爭功諉過問題 雇主 / 組織 對雇主之忠誠問題、兼差問題、文件簽署問題、虛報及謊報問題、銀行超貸 問題、侵占問題 業主 / 客戶 人情壓力問題、綁標問題、利益輸送問題、貪瀆問題、機密或底價洩露問題、 合約簽署問題、據實申報問題、據實陳述問題、業務保密、智財權歸屬 承包商 一般贈與餽贈問題、回扣之收受問題、圍標問題、搶標問題、工程安全問題、 工程品質問題、惡性倒閉問題、合約管理 人文社會 黑道介入問題、民代施壓問題、利益團體施壓問題、不法檢舉問題、歧視問 題、公衛公安，社會秩序 自然環境 工程污染問題、生態失衡問題、資源損耗問題

我國工程界的從業專業人員數量龐大，且工程人員之專業團體亦為數眾多，除了行政院公共工程委員會依據政府採購法第120 條所訂定的子法「採購人員倫理準則」，以及訂有倫理相關守則的團體如中國工程師學會、土木技師公會全聯會外，尚待全面地加速強化。 尤其近數年來，倫理道德議題日益受到國內外各界的重視，可以預期工程界在近期將需更積極地建立能夠發揮自律的倫理制度，以確保其專業形象及社會地位。

3.衝突與抉擇 倫理實務方面的討論，最典型的是兩難困境(Ethical Dilemma)，由於倫理規範或守則畢竟不像條文或定義皆甚為清晰的法令，有的人在面對左右取捨或進退維谷的情境時，不知道應該如何自處。 更常發生的是，有些人甚至對於自身的倫理處境一無所知，缺乏敏銳的感知能力，導致在不知不覺的情況下，陷入不當行為的倫理偏差。事實上，一個人面對倫理的課題或衝突時，如何做出判斷與決定因應對策，會受到內在(如個人之特質、價值觀等)與外在(如社會輿論壓力、組織文化等)條件的影響，如下圖所示。

個人特質： 個人的倫理決定與行為： 組織特質： 個人倫理決策流程圖 (Trevino & Nelson, 2004) 個人差異、認知偏差 道德知覺→道德判斷→倫理 組織特質： 群體壓力、組織文化

兩難困境(Ethical Dilemma) 有關倫理實務方面的討論，最典型的是 兩難困境(Ethical Dilemma) 倫理方向 第一象限 第二象限 第三象限 第四象限 合法方向 衝突與抉擇 法律與倫理座標象限

日本土木學會於2001 年建立繼續教育制度，並將其課程區分為基礎共通、專門技術、周邊技術及總合管理等四大單元，有關倫理的教育則歸屬於基礎共通單元(土木學會，2005)。 日本土木學會是個包含建設業、顧問業、教育界、學協會、政府人員等土木技術者所組成的專業團體，依該學會廣義的說法，就技術者有關倫理的行動考量，可以分為六個思考的層次：

技術者有關倫理的行動考量 可以分為六個思考的層次 個人的價值與行動規範 作為社會成員的價值與行動規範 任職於組織成員的價值與行動規範 作為專業技術團體成員的價值與行動規範 作為國家一員的價值與行動規範 作為全人類一員的價值與行動規範

倫理事件的處理亦是雷同，依每個人的角色扮演、情境、壓力及環境條件等，皆可能影響個人的判斷與抉擇。儘管如此，工程人員在面對倫理兩難的困境上，難道真的無所適從嗎？事實並非如此。 如下圖所示，當工程人員在面對兩難問題的抉擇時，若能循八個步驟的程序，從適法性、合理性、專業價值及陽光測試等四個條件逐一分析檢視，相信都應該可以找到一個令人安心的解答。

工程倫理課題之抉擇步驟與思考條件 收集事實資料 定義倫理課題 辨識利害關係人 辨識因果關係 辨識自身的義務責任 思考具創意的行動 辨識所有方案，並評估比較可能後果 檢視自己的承擔能力，選擇最適當的方案

八大倫理守則 4.守則及解說 一、善盡個人能力，強化專業形象。 二、涵蘊創意思維，持續技術成長。 三、發揮合作精神，共創團隊績效。 四、維護雇主權益，嚴守公正誠信。 五、體察業主需求，達成工作目標。 六、公平對待包商，分工達成任務。 七、落實安全環保，增進公眾福祉。 八、重視自然生態，珍惜地球資源。

工程的良窳對於人類、社會具有重大且深遠之影響，因此工程人員應秉持誠實、無私、公平且公正之原則，提升自我專業能力，持續作專業成長，端正工程人員之尊嚴與形象，與人為善，服務社會、雇主及業主，支持相關專業團體，並致力維護公共衛生、安全與福祉，追求永續發展之目標。工程人員的服務行為均應符合上列八大倫理守則的要求，不可偏廢。

一、對個人的責任 善盡個人能力，強化專業形象 1-1.工程人員應恪守法規，砥礪言行，以端正整體工程環境之優良風氣，並維護工程人員之專業形象。 1-2.工程人員不得以任何直接或間接等方式，向客戶、長官、承包商等輸送或接受不當利益。

1-3.工程人員應瞭解本身之專業能力及職權範圍，不得承接個人能力不及或非專業領域之業務。 1-4.工程人員應對於不同種族、宗教、性別、年齡、階級之人員，皆公平對待。 1-5.工程人員應彼此公平競爭，不得以惡意中傷或污蔑等不當手段，詆毀同業爭取業務。 1-6.工程人員不得擅自利用組織或專業團體之名，圖利自己。

二、對專業的責任 涵蘊創意思維，持續技術成長 2-1.工程人員應持續進修專業技能與相關知識，提昇工作品質。 2-2.工程人員不得誇大或偽造其專業能力與職權，欺騙公眾，引人誤解。 2-3.工程人員應積極參與專業團體，並藉由論文發表等進行技術交流，提升整體專業技術與能力。

2-4.工程人員應秉持專業觀點，以客觀、誠實之態度勇於發言，支持正當言論作為，並譴責違反專業素養及不當之言行。 2-5.工程人員應尊重他人專業與智慧財產，不得剽竊他人之工作成果。 2-6.工程人員應隨時思考專業領域之永續發展，並致力提升公眾之認同與信賴，保持專業形象。

三、對同僚的責任 發揮合作精神，共創團隊績效 3-1.工程人員應尊重前輩、虛心求教，並指導後進工程人員正當作為及專業技術。 3-2.工程人員不得對下屬作不當指示。

3-3.工程人員應對於同僚業務上之不當作為，婉轉勸告，不得同流合污。 3-4.工程人員應與同僚間相互信賴、彼此尊重，並砥礪切磋，以求共同成長。

四、對雇主/組織的責任 維護雇主權益，嚴守公正誠信 4-1.工程人員應瞭解及遵守雇主之組織章程及工作規則。 4-2.工程人員應盡力維護雇主之權益，不得未經同意，擅自利用工作時間及雇主之資源，從事私人事務。

五、對業主/客戶的責任 體察業主需求，達成工作目標 5-1.工程人員應秉持誠實與敬業態度，溝通與瞭解業主/客戶之需求，維護業主/客戶正當權益，並戮力完成其所交付之合理任務。 5-2.工程人員應對業主/客戶之不當指示或要求，秉持專業判斷，予以拒絕及勸導。 5-3.工程人員應對所承辦業務保守秘密，除非獲得業主/客戶之同意或授權，不得洩漏有損其權益之相關資訊。

六、對承包商的責任 公平對待包商，分工達成任務 6-1.工程人員應以專業角度訂定公平合理之契約，避免契約爭議與糾紛。 6-2.工程人員不得接受承包商之不當利益或招待，並應盡可能避免業務外之金錢來往。

6-3.工程人員不得趁其職務之便，以壓迫、威脅、刻意刁難等方式，要求承包商執行額外之工作或付出。 6-4.工程人員應與承包商齊力合作，完成任務，不得相互推諉責任與工作。

七、對人文社會的責任 落實安全環保，增進公眾福祉 7-1.工程人員應瞭解其專門職業乃涉及公共事務，執行業務時，應考量整體社會利益及群眾福祉，並確保公共安全。 7-2.工程人員應熟知專業領域規範，並瞭解法規之含義，對於不合乎規範、損及社會利益與公共安全之情事，應加以糾正，不得隨意批准或執行。

7-3.工程人員應提供必要之技術資料或作業成果說明，以利社會大眾及所有關係人瞭解其內容與影響。 7-4.工程人員應運用其專業職能，盡其所能提供社會服務或參與公益活動，以造福人群，增進社會安全、福祉與健康之環境。

八、對自然環境的責任 重視自然生態，珍惜地球資源 8-1.工程人員應尊重自然、愛護生態，充實相關知識，避免不當破壞自然環境。 8-2.工程人員應兼顧工程業務需求與自然環境之平衡，並考量環境容受力，以減低對生態與文化資產等之負面衝擊。 8-3.工程人員應致力發展及優先考量採用低污染、低耗能之技術與工法，以降低工程對環境之不當影響。

五. 事例探討 收集30則工程相關事例。 針對不同對象予以分類。 保留思考辨析空間。 對照倫理守則規範。 建立事例庫供工程及法律人員參考。

工程倫理手冊-事例表(1/2) 分 類 事例主題 服務作業 適用對象 規 劃 設 計 監 造 專 案 管 理 統 包 施 工 招 投 標 履 約 流 程 其 他 技 師 任 人 員 地 主 住 品 質 一 技師簽證事宜 V 因商業競爭，提供有安全疑慮的商品 舊的設計資料套用 勝任問題 工作量超出負荷而造成服務品質下降 利用職權欺瞞公司 二 規範適用問題 廣告代言問題 三 上班時間兼差問題 與承包商的金錢往來 四 採購作業流程 參加尾牙晚宴 工程設計之智慧財產權及著作人格權 工程驗收問題 「跳槽」或「挖角」造成之業務競爭 內部舉發

工程倫理手冊-事例表(2/2) 分 類 事例主題 服務作業 適用對象 規 劃 設 計 監 造 專 案 管 理 統 包 施 工 招 投 標 履 約 流 程 其 他 技 師 任 人 員 地 主 住 品 質 五 發包文件請他人先行審閱 V 探聽工程規劃之消息 誇大廣告與專業資訊不對稱 設計最佳化 六 計畫書審查 工程文件審核 設計變更 招標文件疑異造成履約爭議 政策趕工 七 連續壁施工問題 工地噪音及建物保護事宜 公共安全之維護 八 環境污染 環境保育與工程建設的衝突

5.事例分析 技師簽證事宜 編號01 事例主題 分類 服務作業 適用對象 規劃 設計 □監造 □專案管理 □統包 □施工 □招投標 □履約流程 □其他 適用對象 技師 □專任工程人員 □工地主任 □品質管理人員 工程人員 事況說明 人： R工程顧問公司：A工程師 S地質技師事務所：B執業技師 T鑽探小包 事： R工程顧問公司的鑽探報告都是由S地質技師事務所進行簽證，R工程顧問公司最近由於工作量非常多，時程都非常急迫，且B技師在報告提送期間將出差到大陸地區1個月。R工程顧問公司過往對於鑽探報告撰寫已非常熟練，且報告也都製作非常詳實，但由於這一次計畫時程真的非常趕，且如果等待B技師回國後再簽證，報告提交將延誤，所以在事前就由B技師先行在空白的封面蓋好技師圖記並簽名，交由R工程顧問公司，於報告完成後裝訂時一併附上。 R工程顧問公司將本次工程之鑽探現場工作另外委外，由T鑽探小包承作，後來發現該小包之鑽探記錄與室內試驗成果不一致，常常試驗分類明明是砂土，但是鑽探記錄表上就是記載粘土。而且從旁瞭解該鑽探小包對於現地標準貫入試驗N值施作並不確實，甚至有省卻不作之情事發生。對於前述情況B技師都是知道的，但是B技師認為現場工作並非由其督導，施作品質控制並非自己所能掌控，反正他就是依照該公司提供之鑽探成果進行審核及簽證，聽起來好像也沒有錯，那問題點到底出在那裏呢？

思考要點 於報告製作完成前，為求效率，先行提供簽證頁及簽名是否 合宜？ 鑽探報告是後續工程分析、設計、施工的依據，技師是否應以更認真的態度來面對？ 技師是否應僅就其主導之業務範圍內進行簽證？對於鑽探報告，簽證技師是否應到現場監督？亦或是僅對報告負責就好？ … 倫理守則規範 1-1.工程人員應恪守法規，砥礪言行，以端正整體工程環境之優良風氣，並維護工程人員之專業形象。 2-6.工程人員應隨時思考專業領域之永續發展，並致力提升公眾之認同與信賴，保持專業形象。 7-1.工程人員應瞭解其專門職業乃涉及公共事務，執行業務時，應考量整體社會利益及群眾福祉，並確保公共安全。 7-3.工程人員應提供必要之技術資料或作業成果說明，以利社會大眾及所有關係人瞭解其內容與影響。

因商業競爭，提供有安全疑慮的商品 編號02 事例主題 分類 服務作業 適用對象 □規劃 □設計 監造 專案管理 統包 施工 □招投標 □履約流程 □其他 適用對象 技師 專任工程人員 工地主任 品質管理人員 工程人員 事況說明 人： 跑的快汽車公司老闆：張老闆 跑的快汽車公司業務經理：劉經理 跑的快汽車公司設計製造部技師：吳技師 事： 跑的快汽車公司是目前市場上銷售還不錯的汽車公司，但是今年因為受到景氣的影響，各家車商紛紛推出新車款以吸引消費者購買，雖然跑的快汽車也投入相當多的研發成本與人力在研發新車款上，預計年中推出新車-霹靂快，但是依據業務部劉經理由同行傳來的消息指出，對手廠商預計將於3月即將搶先新車發表，由於該款新車的功能、定位及客層與霹靂快相似，如果被他們搶先一步發表銷售，勢必影響霹靂快的業績。

因此，張老闆立刻與業務部及設計製造部開會研商對策，吳技師報告目前新車已設計工作完成，原型車也已經大致準備要進行安全測試工作，只是測試加上修改的時間可能需要半年以上。但是，與對手競爭無法等上半年，於是張老闆便指示安全測試只要先作主要的部份就好，一些較次要的部份等到以後顧客回應時再慢慢修改。劉經理也認為新車搶先發表對於公司的利益較有幫助，如果仍存有一些瑕疵，應可考慮日後以可客服或維修的方式辦理。但是吳技師對於存在瑕疵新車的安全性上始終認為有發生意外的機率，但也不保證一定會發生，因此他對會議討論的決議便不敢做太大的反對堅持。 思考要點 可以販賣具有瑕疵的產品嗎？如果該瑕疵不影響產品的主功能呢？ 是否可以為了雇主/組織的利益，如果顧客使用可能具有安全疑慮的產品？但是若評估可能發生危險的機率較低時，是否應為公司利益冒險一搏？ 若不幸新車發生意外，造成公司名譽或實質賠償損失，誰該負責？ 如果你是設計製造部門技師要不要配合？ 倫理守則規範 7-1. 工程人員應瞭解其專門職業乃涉及公共事務，執行業務時，應考量整體社會利益及群眾福祉，並確保公共安全。誠實與敬業態度 工程人員應提供必要之技術資料或作業成果說明，以利社會大眾及所有關係人瞭解其內容與影響。

P 營造廠負責施工之甲工地已接近尾聲，並公司規劃進行乙工程案之投標，而後並順利得標，乙工程之R 業主隨即發函通知P 營造廠進場開工。 編號05 事例主題 工作量超出負荷而造成服務品質下降 分類 服務作業 □規劃 □設計 □監造 □專案管理 □統包□施工 □招投標□履約流程 □其他 適用對象 □技師 □專任工程人員 □工地主任 □品質管理人員 □工程人員 事況說明 人： P 營造廠：A 工地主任 Q 業主之甲工地 R 業主之乙工地 事： P 營造廠負責施工之甲工地已接近尾聲，並公司規劃進行乙工程案之投標，而後並順利得標，乙工程之R 業主隨即發函通知P 營造廠進場開工。 P 營造廠派駐甲工地之A 工地主任，為安排乙工程開工所需之先期工程規劃、相關計畫書提送及分包招商作業，於是抽調甲工地之部份工程師支援該工作。 而後甲工程之Q 業主要求其趕工，而A 工地主任無法全力配合，遂引起Q 業主之抱怨，亦造成乙工程之進度緩慢。

思考要點 1. 公司可否讓其A 工地主任同時身兼數職，卻無法兼顧，造成服務品質降低？發現時應如何改善？ 2. 對於A 工地主任同時負責甲、乙工程，是否應主動告知其雇主及Q、R 業主？ 3. … 倫理守則規範 1-3.工程人員應瞭解本身之專業能力及職權範圍，不得承接個人能力不及或非專業領域之業務。 4-1.工程人員應瞭解及遵守雇主之組織章程及工作規則。 5-3.工程人員應對所承辦業務保守秘密，除非獲得業主/客戶之同意或授權，不得洩漏有損其權益之相關資訊。 …

與承包商的金錢往來 編號10 事例主題 分類 服務作業 □規劃 □設計 □監造 □專案管理 □統包□施工 □招投標□履約流程 □其他 適用對象 □技師 □專任工程人員 □工地主任 □品質管理人員 □工程人員 事況說明 人： 工地主任：老王 事： 老王是某營造廠的工地主任，負責一段道路新建工程的施工，他有相當多年的工作經驗，對於日常工程事務皆相當瞭解與熟練，對工地的情況以及施工進度皆能確實掌握，是一位相當優秀的工程人員。在工作之餘，老王喜歡喝兩杯以及摸兩把小牌來紓解平日的工作壓力。於是他經常找下包商一起去喝酒、打牌，順便可以聯絡感情以及討論工地事務。雖然剛開始他並沒有要佔下包商便宜的念頭，但是每次喝酒打牌下包商總是主動付帳及放水，來討好老王。經過幾次之後，老王漸漸習以為常，也因此而樂此不疲。 雖然這對下包商是一種額外負擔，但是只要工程計價請款能夠順利，他們倒也樂意配合。

思考要點 1.工地管理與承包商之溝通？ 2.能否接受承包商給的好處？ 3.與承包商之間不能有所互動嗎？ 4. … 倫理守則規範 5-1.工程人員應秉持誠實與敬業態度，溝通與瞭解業主/客戶之需求，維護業主/客戶正當權益，並戮力完成其所交付之合理任務。 6-2.工程人員不得接受承包商之不當利益或招待，並應盡可能避免業務外之金錢來往。 6-3.工程人員不得趁其職務之便，以壓迫、威脅、刻意刁難等方式，要求承包商執行額外之工作或付出。 …

工程驗收問題 編號14 事例主題 分類 服務作業 □規劃 □設計 □監造 □專案管理 □統包□施工 □招投標□履約流程 □其他 適用對象 □技師 □專任工程人員 □工地主任 □品質管理人員 □工程人員 事況說明 人： R 營造廠：A 工地主任、B 工程人員 業方監造人員：C 工程師 Q 預拌混凝土廠 事： R 營造廠是在中南部承作房屋建築工程的施工廠商，R 公司所採用的預拌混凝土都是由Q 公司提供。 於某工地進行混凝土打設時，某些批次送達的混凝土，其坍度、強度判斷應無法符合規範要求，現場的B 工程人員要求Q 公司將這些混凝土退回。但Q 公司現場的工人告知B 工程人員Q 公司與R 營造廠的老闆交情非常好，如果將這些混凝土退回去的話，老闆肯定會非常生氣。B 工程人員不確知其所述是否屬實，亦無法求證，此時工地主任A 先生在各方壓力下，只好找監造C 工程師協調看看，是否能將這些混凝土打設在比較不重要的結構物部份，在經過大力協調後，本案就此落幕。

思考要點 1. 不合格之混凝土是否打設在非重要結構物部份就可以放心？就能免除工程師的責任？ 2. 曾經有現場監造人員因為類似案件堅持混凝土不得進場，結果於工地造成紛爭及衝突，工程師面臨類似情況時應如何自處？ 3. … 倫理守則規範 1-1.工程人員應恪守法規，砥礪言行，以端正整體工程環境之優良風氣，並維護工程人員之專業形象。 7-1.工程人員應瞭解其專門職業乃涉及公共事務，執行業務時，應考量整體社會利益及群眾福祉，並確保公共安全。 …

計畫書審查 編號21 事例主題 分類 服務作業 □規劃 □設計 □監造 □專案管理 □統包□施工 □招投標□履約流程 □其他 適用對象 □技師 □專任工程人員 □工地主任 □品質管理人員 □工程人員 事況說明 人： S 工程顧問公司：A 工程師 S 工程顧問公司高階主管：B 副總經理 業主：承辦人C 工程師 T 施工廠商 事： A 工程師是S 工程顧問公司的設計工程師，由於他設計的案子在發包後，業主承辦人C 工程師要求計畫書除了監造單位認可外，原設計單位亦須檢核是否符合設計原意，這一部份是原設計契約中所沒有的部份，但是業主並不打算追加額外費用給予S 工程顧問公司。在施工計畫書審查過程中，由於某些特殊狀況的爭議(條文規定的模糊，且前後不一致)，A 工程師認為施工廠商應修改其施工計畫書，此部份的修改將來將增加約10%的工程施工費用，施工廠商無法接受。但是由於契約條文解讀的問題，施工廠商認為這部份的處理已完全符合契約要求，而拒絕修改計畫書。 為了使工程能順利推動，施工廠商透過業主主管，找上S 工程顧問公司高階主管 B 副總經理，希望能夠在這模糊地帶尋求解套空間，想出可以讓業主、設計單位無責任、施工單位不用額外增加施工費用的解決方法。

思考要點 1.業主額外要求的工作是否可以拒絕？ 2.高階長官對於工程進度之關切，身為工程師應如何自處？ 3.工程審查有沒有灰色地帶？ 4.工程審查若不是負擔完全責任，是不是可以說這部份我沒有注意到，就完全沒有責任，或是責任較輕。 5. … 倫理守則規範 5-2.工程人員應對業主/客戶之不當指示或要求，秉持專業判斷，予以拒絕及勸導。 6-1.工程人員應以專業角度訂定公平合理之契約，避免契約爭議與糾紛。 6-4.工程人員應與承包商齊力合作，完成任務，不得相互推諉責任與工作。 …

六. 結語 市場越來越開放的全球競爭環境下，工程倫理的實踐，是永續發展所不可或缺。 工程專業人員應作自發性的能力培養與體認。 慎思篤行-「執德不弘，信道不篤，焉能為有，焉能為亡。」 自律機制(重於他律) 善的文明