危险化学品从业单位安全标准化 评审标准解读与工作点评 危险化学品从业单位安全标准化 评审标准解读与工作点评 张绍纯 高级工程师 国家一级安评师 注册安全工程师 联系方式：87320675；13806658861

生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 安全生产标准化现状 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 --《安全生产法》第十六条

安全生产标准化现状 国发[2004]2号： 建立严格的责任制。活动和行为，符合有关法律法规和技术规范要求，做到规范化和标准化。 浙政发[2006]28号： 制定相关行业的安全质量标准，明确基本条件。 浙委[2009]88号： 加强行业安全生产基础工作。各行业管理部门要组织实施有利于安全生产的产业政策和技术标准。

安全生产标准化现状 国发[2010]23号： 全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

安全生产标准化现状 国务院 安委〔2011〕4号： 全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。 其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。

安全生产标准化现状 因此，安全生产标准化是针对企业的安全生产行为，将相关的法律法规和标准要求进行了集成，并通过提供自我检查、纠正和完善的管理体系运行模式，帮助企业建立安全生产绩效持续改进的长效机制。

安全生产标准化现状 安全生产标准化的任何条款和要求，均没有超越我国现行的法律、法规和标准，而仅是对企业的安全生产状态和管理方式以标准化的形式加以界定和度量，所以，安全生产标准化是任何一家承诺遵守国家法律的企业应该做好的事情。

危险化学品从业单位安全标准化评审基础规范 《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006－2010 将状态性标准中的各个要素，以PDCA的方式进行了串联； 形成了动态的管理体系。

危险化学品从业单位安全标准化评审基础规范 因此，依据AQ9006/T 开展标准化活动 1、能将安全生产定义为安全生产状态符合国家法律法规和标准的要求； 2、能实现动态的管理并给予保持； 3、对风险实施有效控制，实现“预防为主”。 体现了安全生产的正面绩效和预防性

标准化的内涵 不仅仅取决于你的肉眼， 还要取决于你用什么样的思维， 思维决定你到底能观察到什么， 并决定你的态度和行为。 ——爱因斯坦 你能不能观察到眼前的现象， 不仅仅取决于你的肉眼， 还要取决于你用什么样的思维， 思维决定你到底能观察到什么， 并决定你的态度和行为。 　 ——爱因斯坦

标准化的内涵 企业不发生安全生产事故 （结果） 企业的状态符合国家法律法规 （条件） 不可承受的风险得到有效控制 （预防）

安全生产标准化 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 -----摘自《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006－2010

危险化学品从业单位安全标准化通用规范 （ AQ 3013-2008） 1.范围 2.规范性引用文件 3.术语和定义（18个定义） 4.要求（概述 原则 实施） 5.管理要素(10个一级要素;53个二级要素组成)

一级 要素 二级要素 一级要素 5.1 负责人与职责 5.1.1 负责人 5.3 法律法规与 管理制度 5.3.1 法律法规 5.1.2 方针目标 5.3.2 符合性评价 5.1.3 机构设置 5.3.3 安全生产规章制度 5.1.4 职责 5.3.4 操作规程 5.1.5 安全生产投入及工伤保险 5.3.5 修订 5.2 风险 管理 5.2.1 范围与评价方法 5.4 培训教育 5.4.1 培训教育管理 5.2.2 风险评价 5.4.2 管理管理人员培训教育 5.2.3 风险控制 5.4.3 从业人员培训教育 5.2.4 隐患治理 5.4.4 新从业人员培训教育 5.2.5 重大危险源 5.4.5 其他人员培训教育 5.2.6 风险信息更新 5.4.6 日常安全教育

一级要素 二级要素 5.5 生产设施及工艺安全 5.7 产品安全与危害告知 5.6 作业安全 5.8 职业危害 5.5.1 生产设施建设 5.7 产品安全与危害告知 5.7.1 危险化学品档案 5.5.2 安全设施 5.7.2 化学品分类 5.5.3 特种设备 5.7.3 化学品安全技术说明书和安全标签 5.5.4 工艺安全 5.7.4 化学事故应急咨询服务电话 5.5.5 关键装置及重点部位 5.7.5 危险化学品登记 5.5.6 检维修 5.7.6危害告知 5.5.7 拆除和报废 5.6 作业安全 5.6.1 作业许可 5.6.2 警示标志 5.8 职业危害 5.8.1职业危害申报 5.6.3 作业环节 5.8.2作业场所职业危害管理 5.6.4 承包商与供应商 5.8.3 劳动防护用品 5.6.5 变更

一 级 要 素 二 级 要 素 5.9 事故与应急 5.9.1 事故报告 5.9.2 抢险与救护 5.9.3 事故调查和处理 5.9.4 应急指挥系统 5.9.5 应急救援器材 5.9.6 应急救援预案与演练 5.10 检查与自评 5.10.1 安全检查 5.10.2 安全检查形式与内容 5.10.3 整改 5.10.4 自评

危化从业单位安全标准化评审标准 根据《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006－2010）》和《危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范(AQ3013－2008)》的要求，国家安全监管总局制定了《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》

评审标准及评审办法介绍 一、评审办法 从最低级三级开始逐级取得； 同时申请条件强调了具体时限要求； 在申请前需要进行专家诊断，出具诊断报告。 1.申报条件的设置： 申报等级分一、二、三级； 从最低级三级开始逐级取得； 同时申请条件强调了具体时限要求； 在申请前需要进行专家诊断，出具诊断报告。

一、评审办法 一级企业 已通过安全生产标准化二级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者装备设施和安全管理达到国内先进水平，经集团公司推荐、省级安全监管部门同意； 二级企业 已通过标准化三级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者标准化三级企业评审得分在90分（含）以上，并经市级安全监管部门同意； 三级企业 已开展标准化工作1年（含）以上，自评得分在80分（含）以上，且每个A级要素自评得分均在60分（含）以上；

一、评审办法 2.增加否决项的设置要求 A级要素否决项：A级要素分数全部扣完； B级要素否决项： B级要素分数全部扣完。 （原省标：直接否决考评项目6个）。

一、评审办法 三级企业要求评审得分80分（含）以上，且每个A级要素评审得分均在60分（含）以上； 3.企业达标的要求 三级企业要求评审得分80分（含）以上，且每个A级要素评审得分均在60分（含）以上； 二级企业在符合三级企业的基础上满足8个条件； 一级企业在满足二级企业的基础上满足4个条件。

一、评审办法 二级企业在符合三级企业的基础上满足8个条件； 1、企业应初步形成安全文化体系； 2、企业建立了健全的安全生产责任制和安全生产规章制度体系，并能够持续改进； 3、隐患排查与治理要素不得失分，不存在重大隐患； 4、重大危险源要素不得失分； 5、企业化工生产装置设置自动化控制系统，涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的化工生产装置根据风险状况设置了安全联锁或紧急停车系统等； 6、企业动火作业、进入受限空间作业及吊装作业管理制度、作业票证及作业现场评审不失分； 7、企业已建立完善的作业场所职业危害控制管理制度与检测制度并有效实施，作业场所职业危害得到有效控制； 8、企业已把承包商事故纳入本企业事故管理；

一、评审办法 一级企业在满足二级企业的基础上满足4个条件 ： 1、企业有效运行安全文化体系； 2、企业建立安全生产预警预报体系； 3、企业涉及危险化工工艺的化工生产装置设置了安全仪表系统，并建立安全仪表系统功能安全管理体系； 4、企业涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的化工生产装置进行过危险与可操作性分析（HAZOP），并定期应用先进的工艺（过程）安全分析技术开展工艺（过程）安全分析。

一、评审办法 原标准考评方式三种：查资料、看现场、询问，但是总体要求一致； 4.评审方法极其具体 原标准考评方式三种：查资料、看现场、询问，但是总体要求一致； 新标准还是同样适用，但是新标准每个要素、条款基本都有具体的评审方法要求。

一、评审办法 4.评审方法极其具体 举例： 6.7拆除和报废 要求：1.拆除作业前，拆除作业负责人应与需拆除设施的 主管部门和使用单位共同到现场进行作业前交底；2.作业人员进行危险、有害因素识别；3.制定拆除计划或方案；4.办理拆除设施交接手续。 评审方法：查文件：1.生产设施拆除和报废管理制度；2.设施拆除和报废审批手续；3.拆除作业风险分析记录；4.拆除计划或拆除方案；5.设施拆除交接手续。现场查看：查看拆除作业现场安全管理。 询问相关人员

二、评审标准 1.要素的变化 由原来省标10个要素变为12个要素，但总体要求无明显变化，从要素设置来看仅是将原省标“法律法规和管理制度”这一个要素拆分为2个要素，最后再增加一个“本地区的要求”。

二、评审标准 2.要素内容更为详细、具体 每个要素、条款对于企业具体做什么、怎么做、具体程序要求、提供哪些材料都有具体规定和要求，企业无论规模、工艺都按照一个套路开展工作，评审的随意性很小，一个气体充装站和一个炼油厂所做工作的要求基本差不多了。

二、评审标准 举例： 2.要素内容更为详细、具体 6.7拆除和报废 要求：1.拆除作业前，拆除作业负责人应与需拆除设施的主管部门和使用单位共同到现场进行作业前交底；2.作业人员进行危险、有害因素识别；3.制定拆除计划或方案；4.办理拆除设施交接手续。 评审标准：1.拆除作业前，相关单位未共同到现场进行作业前交底，1次扣5分； 2.设施拆除和报废无审批手续，1次扣1分；3.未对拆除作业进行风险分析并制定风险控制措施，1次扣1分；4.未制定拆除计划或方案，1次扣2分；5.未办理设施拆除交接手续，1次扣1分；6.拆除作业现场，一项不符合扣1分。

二、评审标准 2.2.1 强化企业负责人的基础、基层工作的落实。 2.2.2 负责人应建设企业安全文化。 2.2.5 实施领导干部带班。 3.要素内容的增加 2.2.1 强化企业负责人的基础、基层工作的落实。 2.2.2 负责人应建设企业安全文化。 2.2.5 实施领导干部带班。 2.4.1 按规定配备注册安全工程师。 3.5.2 明确重大危险源设置安全监控报警系统。

二、评审标准 3.要素内容的增加 3.6、3.7、3.8 进一步细化了进行风险评价的范围，特别是企业发生变更、产生新情况的时候，甚至包括法律法规、制度等管理变更也同样需要评价。 4.1.1 新增须制订的制度至32个。 5.1.5 强调对培训效果进行评价。 5.2 新增从业人员的岗位标准化要求。 5.5.3 新增外来人员经培训考试合格后发放入厂证。

二、评审标准 5.6 明确班组活动每月2次且每次不少于1学时，新增管理部门每月开展至少1次安全活动，不少于2学时。 3.要素内容的增加 5.6 明确班组活动每月2次且每次不少于1学时，新增管理部门每月开展至少1次安全活动，不少于2学时。 6.1 进一步明确企业建设项目“三同时”的要求。 6.3 新增对特种设备的安全管理。 6.5 新增关键装置及重点部位领导干部联系点管理机制，并明确联系人承担的安全监督与指导责任。

二、评审标准 7.2 详细明确了警示标志的设置要求，特别新增了职业健康告知牌的设置要求。 3.要素内容的增加 7.2 详细明确了警示标志的设置要求，特别新增了职业健康告知牌的设置要求。 8.1 明确职业危害项目的申报要求（明确向安监部门申报）。 10.6.4 明确强调了对涉险事故、未遂事故、承包商事故的有效管理要求。 12 本地区的要求。（12.1厂址符合规划布局，12.2自动化安全控制系统，12.3事故“清净下水”收集处置，12.4从业人员资格）

4、要素权重 新标准重点考核内容为3块：1、风险管理（12%），2、生产设施及工艺安全（20%），3、作业安全（15%），该3块占总份额的47%。 从安全工作的内容来看，确实对加强企业本质安全有举足轻重的作用。而其他各要素则是围绕着3块内容的一个管理延伸。

三、标准化评审的五个环节 1 、识别、获取并传达适用的法律法规和标准（基础） 2 、依据标准开展隐患排查（日常） 3 、 10个一级要素的分解、考核（自上而下） 4 、依据5.8.4条建立预警指数系统 （自下而上） 5 、依据标准化规范建立与监管部门的接口（正面绩效输出）

识别、获取并传达适用的法律法规和标准（基础） AQ9006/T 3.1 安全生产标准化 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

识别、获取并传达适用的法律法规和标准（基础） 识别、获取并传达适用的法律法规和标准， 是标准化创建的第一步

识别、获取并传达适用的法律法规和标准（基础） AQ9006/T 5.4.1 法律法规、标准规范 　　 企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。 并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。

识别、获取并传达适用的法律法规和标准（基础） AQ3013 5.3.1 法律法规 5.3.1.1 企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求的管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，并定期进行更新。 5.3.1.2 企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训，提高从业人员的守法意识，规范安全生产行为。

识别、获取并传达适用的法律法规和标准（基础） AQ3013 5.3.1.3 企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。 5.3.2 符合性评价 企业应每年至少1 次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求进行符合性评价，消除违规现象和行为。

识别、获取并传达适用的法律法规和标准（基础） 识别、获取并传达适用的法律法规和标准， 是标准化创建的第一步； 不能简单地、机械地以评审标准的扣分点来 衡量标准化的程度。

依据标准开展隐患排查（日常） AQ9006/T 3.1 安全生产标准化 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

依据标准开展隐患排查（日常） 4.2 原则 4.2.1 企业应结合自身特点。 4.2.2 应当以危险、有害因素辨识和风险评价为基础。 4.2.3 应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则。 4.2.4 安全标准化采取企业自主管理，安全标准化考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式。

依据标准开展隐患排查（日常） 自评 整改 隐患排查 明确不足 全面排查 工作小组 明确标准法规 理解标准化 安全生产标准化

依据标准开展隐患排查（日常） 《浙江省安全生产条例》 隐患 日常工作 第六章 附则 重大事故隐患，是指生产 营场所、设备设施的不安全状态， 人的不安全行为和管理上的缺陷。 隐患 日常工作

依据标准开展隐患排查（日常） AQ9006/T 5.8.1 隐患排查 　　企业应组织隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。 　　法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。

依据标准开展隐患排查（日常） 依据： AQ3013 5.2 风险管理 5.2.1 范围与评价方法 5.2.2 风险评价 5.2.3 风险控制 5.2.4 隐患治理

依据标准开展隐患排查（日常） 检查重点： 1.安全评价报告 2.风险评价程序文件及记录 3.主要危险、有害因素档案 4.重大安全隐患治理方案 5.各种检查形式的《安全检查表》 6. 综合检查、专业检查、季节性检查和日常检查的记录和台帐 7.安全隐患清单（包括原因分析和整改措施内容）及整改情况档案

企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。 依据标准开展隐患排查（日常） AQ3013 5.2 风险管理 　 定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价。 企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。

依据标准开展隐患排查（日常） 企业自己发现的 明确了整改提高的目标 安全生产责任主体所在 隐患

10个一级要素的分解、考核（自上而下） AQ9006/T 3.1 安全生产标准化 　通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

10个一级要素的分解、考核（自上而下） 企业负责人是安全生产第一责任人 但不能理解被动地承担责任（对安全生产的理解）； 将10个一级要素分解给各个部门是主动行为； 并将履职进行考核，而不仅是考核结果。

10个一级要素的分解、考核（自上而下） 职责 检查 绩效考核 5.1 负责人与职责；5.2 风险管理； 5.3 法律法规和管理制度； 5.4教育培训； 5.5生产设施； 5.6作业安全；5.7产品安全与危害告知； 5.8职业危害；5.9事故与应急； 5.10检查与自评。 职责 检查 绩效考核

10个一级要素的分解、考核（自上而下） 5.1.4 职责 5.1.4.2 企业应制定主要负责人、各级管理人员和从业人员的安全职责。 5.1.4.3 企业应建立安全责任考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。

10个一级要素的分解、考核（自上而下） 相关条款： 机构设置 职责 检查重点： 1.企业主要负责人的安全承诺书 2.企业主要负责人、安全管理人员的安全资格证书 3.企业各机构、部门、人员的职责文件 4.根据安全责任考核制度，定期考核的有关考核记录

依据5.8.4条建立预警指数系统（自下而上） 自下而上 预测预警（AQ9006核心要求第5.8.4条） 　　 企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。 预警指数系统是企业负责人应该掌握的，是对安全生产运行的正面、主动掌控。 自下而上

依据5.8.4条建立预警指数系统（自下而上） 安全生产状态 AQ/3013的10个一级要素53个二级要素 相关的法律、法规和标准 每一个岗位、活动、人员

依据标准化规范建立与监管部门的接口（正面绩效输出） 预警指数系统是企业安全生产运行的主动输出； 是与监管部门的接口，体现的是监督管理的主动性； 加强标准化自评报告的真实性和科学性； 依据AQ3013的12个评审要素的标准化自评报告是企业安全生产运行的主动输出； 因此，AQ/T9006将是考评的依据，将13个核心要求与各行业状态性标准的要素相衔接，以利于形成统一的考评体系。 （正面输出）

建立标准化的运行保持体系（自下而上） 相关条款： 职责 绩效考核 检查重点： 1.安全责任考核制度，定期考核的有关考核记录 2. 每年一次的自评报告，并有完善标准化的计划和措施

保证设备设施和现场的符合性 设备设施和作业现场与法律法规标准的符合性，是标准化工作的具体体现； 设备设施和作业现场与法律法规标准的符合性， 是保障安全生产的基本前提。 相应条款：生产设施及工艺安全 作业安全

保证设备设施和现场的符合性 检查重点： 安全设施双包制与强制检定记录、维护检修计划 检维修计划与记录（PDCA） 作业票证的执行记录 现场环境（安全标识、作业现场的安全警示语警戒措施、员工的防护用品穿戴）

保证设备设施和现场的符合性 检查重点： 工艺安全培训及变更管理 开停车方案与连锁系统调试记录 拆除报废管理制度与记录 承包商与供应商的现场管理（检查奖惩记录）与培训记录

五、主要存在问 缺乏对新标准的系统培训； 大多数企业没有开展诊断工作并形成诊断报告； 没有开展法律法规、标准的符合性评价； 企业文化的概念模糊，创建形势单一； 安全许可作业不到位，在作业票具体执行中打折扣； 企业内部培训，尤其是班组培训、班组活动流于表面，内容空洞走过场。 硬件方面，主要在自动控制紧停系统、间距不到位和清净下水方面的不足。

谢 谢 2012.08.29