境外中资企业机构和人员安全管理 ——安全培训

境外安全风险管理培训背景介绍 2011年2月21日,利比亚动乱局势升级，严重威胁到我在利企业员工和财产的安全，当日午夜，国务院成立应急指挥部，海、陆、空接力联动，开展撤侨行动； 2011年3月11日，日本发生史无前例的里氏9.0级强烈地震并引发巨大的海啸和核危机，造成极大人员伤亡和财产损失； 2011年5月， 3名中国工人在缅甸遭到绑架 2011年6月5日，4名中国工人在哥伦比亚遭到绑架 2012年1月28日，29名中国工人在苏丹遭到绑架… …

商务部政策指导 2010年8月 商务部、外交部、发展改革委、公安部、国资委、安全监管总局、全国工商联联合颁发《境外中资企业机构和人员安全管理规定》。《规定》是对外投资合作行业境外安全工作指导性文件，它明确指出，对外投资合作企业要按照“谁派出，谁负责”的原则，对派出人员在出国前开展境外安全教育和培训；项目总包企业，应对其分包单位安全教育和培训负总责。 2010年8月 商务部颁发了《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》 2012年1月 商务部发布《境外中资企业机构和人员安全管理指南》，其中就培训工作列出了专门的章节，从培训对象、能力要求、培训内容、考核要点等方面对安全培训工作作出了具体要求。

安全培训体系指导思想和原则 承包商会安全培训将落实《规定》的指示精神作为指导思想，根据《指南》中关于培训工作的相关指导意见，针对我企业“走出去”面临的主要风险来规划课程体系，将安全培训作为加强境外安全管理的关键环节，着力提高境外企业和人员的风险防范意识和自保自救能力；安全培训体系以突出企业在培训中的主导地位，帮助企业建立健全符合实际需求的安全管理架构，全面提升境外安全管理质量为基本原则。

培训形式 出境前培训 1 2 岗前培训 3 专项培训 4 室内与实践培训 安全培训是长期和一个积累性的系统提升过程，为保证培训的全面和持续，应采用多种培训形式。 出境前培训 1 2 岗前培训 3 专项培训 4 室内与实践培训

培训形式 出境前培训 1 2 岗前培训 3 专项培训 4 室内与实践培训 出境前培训 1 以强化人员安全意识为目的。根据境外项目驻在国（地）的具体特点设定有针对性的培训科目，对企业的安全管理制度、管理体系和规范进行宣贯，对项目驻在国（地）的安全风险进行分析，对自然知识和人文知识进行普及，如沙漠生存、伊斯兰文化背景知识等。 出境前培训 1 2 岗前培训 3 专项培训 4 室内与实践培训 出境前培训 1

培训形式 出境前培训 1 2 岗前培训 3 专项培训 4 室内与实践培训 2 岗前培训 以强化人员安全意识、提高风险防范和应急处置能力为目的。 根据员工所在岗位的具体特点设定具有针对性的培训科目，以公司安全管理规范、程序和操作规程为主要内容，对员工所在岗位的特点及危险部位防护措施进行讲授，使员工熟悉职责范围内可能出现的安全问题的解决办法、岗位安全操作要点和岗位安全责任。 出境前培训 1 2 岗前培训 3 专项培训 4 室内与实践培训 2 岗前培训

培训形式 出境前培训 1 2 岗前培训 3 专项培训 4 室内与实践培训 3 专项培训 根据境外员工所在地区、岗位，识别培训需求，开展相应的专项培训。

培训形式 出境前培训 1 2 岗前培训 3 专项培训 4 室内与实践培训 4 室内与实践培训 室内培训指室内授课、会议和讨论，也包括基于各种风险的事件情景设定的桌面演练。包括但不限于：典型课堂培训、强化课堂培训、各种会议、专题讨论、桌面演练等。 实践培训即防恐安全演练：指在工作现场、办公室、营地、机场、餐馆、公路、荒野、丛林、雷区等模拟地点，设置恐怖袭击场景，对学员进行防恐安全技能应用方面实战演练和能力测试。

集授课、讨论、角色扮演及实际场景模拟于一体 培训方式 理论传授与案例分析相结合 采用互动式培训法 集授课、讨论、角色扮演及实际场景模拟于一体 讲座 根据海外安全局势、热点问题，邀请专家面对会员企业开展免费专题讲座 行业集中培训 面对所有会员企业的境外项目人员，具有行业共性 企业内部培训 做到量身定做课程，针对性更强 多媒体及网络 不受时间地点限制，信息及时，受众更广 项目现场培训 选择境外中资企业集中的国家和地区，满足企业个性化和深层次的需求

培训对象 企业各个岗位的职责要求不同，对安全培训的需求也呈现多样化，为提供更加适合和有针对性的培训，可以将培训对象按照安全培训的级别划分为5个层次。 企业的最高领导层，企业生产和经营的主要决策人，也是境外安全风险管理的主要责任人，包括公司董事长、总经理、副总经理、总工程师、财务总监等。 指负责企业本部和境外现场安全管理、监控和安全事故处理的人员，一般是企业安全管理部门工作人员和现场安全员等，分专职和兼职两种，在境外有业务的企业需按一定人员比例配备安全员。 管理层 执行层 决策层 操作层 安全管理员 对企业经营活动的执行负有管理责任的人员，一般是指境内公司总部、境外中资企业本部及其所属境外项目的管理层、企业职能部门负责人和地区/国家经理，如：分（子）公司经理、项目总经理、人力资源部门经理等。 指在境外现场负责和执行企业生产和经营任务的人员，一般是现场负责人、普通管理人员、工程技术人员及其他业务人员，如：项目经理、项目工程师、技术人员等。 分管安全管理工作的专职经理，如HSE部门的负责人。

培训目标和课程 （一）决策层 培训目标 培训课程 时长 决策层 了解全球安全环境和涉我安全形势； 掌握国家有关境外安全的方针政策、法律法规和领事保护等相关内容； 增强企业境外安全风险预警能力,有效评估和防范风险； 转变危机管理意识，掌握危机公关策略和实施方法。 国际安全形势概览与趋势预测 国家境外安全风险管理政策法规 企业跨国经营中安全管理战略 境外突发事件的危机公关与媒体应对 1.5天

培训目标和课程 （二）管理层 培训目标 培训课程 时长 管理层 提高安全风险辨识和管理能力； 掌握建立健康风险评估和健康影响评估体系的方法； 巩固和完善企业防恐应对方法和措施； 能够分析和应对高风险环境及分配各项安全工作任务； 知晓和了解危机和紧急事件应对管理程序； 知晓和了解设施安全标准、信息安全要求、员工安全要求。 国际安全形势概览与趋势预测 国家境外安全风险管理政策法规 安全管理过程 企业安全管理战略 安全管理方案 安全审计 突发事件应急与危机管理 公共安全管理模拟演习 4天

培训目标和课程 （三）执行层 培训目标 培训课程 时长 执行层 能够制定、贯彻、监督公司的安全制度； 能够全面负责公司的安全制度的执行和运行； 管理设施安全； 管理信息安全； 指导个人安全操作； 管理对紧急事件的应对； 管理安全突发事件。 国际安全形势概览与趋势预测 国家境外安全风险管理政策法规 安全管理过程 企业安全管理战略 安全管理方案 安全培训 安全审计 恐怖、社会治安问题的防范和应对 武装袭击的防范和应对 突发事件应急与危机管理 公共安全管理模拟演习 5天

培训目标和课程 （四）操作层 培训目标 培训课程 时长 操作层 了解境外个人安全风险防范和应对紧急事件的知识； 知晓和了解不同层次安全风险的定义和相关要求； 知晓和了解武器、危险性物质和设备； 认知可能会造成安全威胁的人物的性格特征和行为举止； 认知社会安全威胁； 熟悉避开安全风险的技术； 掌握个人医疗健康管理方法； 贯彻、执行公司的安全制度； 提高应对突发事件和遇险情况下自卫、自救和生存能力。 恐怖、社会治安问题的防范和应对 武装袭击的防范和应对 应急避险与现场救护 防御性驾驶 野外生存训练 境外公共安全管理模拟演习 3天

培训目标和课程 （五）安全管理人员 培训目标 培训课程 时长 贯彻、执行公司的安全制度； 辨识当地犯罪团体和恐怖主义威胁； 认知和发现重大危险源、武器、危险性物质和设备； 掌控境外营地（办公区域）安全防卫布置；认知可能会造成安全威胁的人物的性格特征和行为举止； 熟悉控制、消减、规避和处置安全风险的技术、与通信有关的安全知识； 知晓和了解安全设备和系统的运作，能够进行安全设备和系统的测试、校准和维修； 提高境外现场保卫能力； 能够进行检查、控制和监控； 能够进行对人、私人财物、行李、货物和商店的搜寻； 提升卫生监督和现场医疗应急管理能力。 能够对紧急事件做出响应。 境外公共安全管理 境外营地（办公区）安全设计和保卫管理 现场医疗管理与医疗应急反应 现场突发事件应对 防御性驾驶 野外生存训练 境外公共安全管理模拟演习 6天

培训矩阵 根据不同培训对象的能力要求，和课程设置，可以对各个对象的代表性职务做出培训矩阵。 图例：☆ 熟练掌握 △ 基本掌握 ○了解 培训内容 代表性职务 方式 培训要点 董事长 处长/部长 HSE部门负责人 现场项目经理 安全员 国际安全形势概览 ☆ 授课 --国际安全形势分析；--境外中资企业面临的安全风险与挑战。 HSE绩效管理 ○ △ --绩效指标的分类及作用，职责分工表，讨论现行奖惩实践的正、负面作用，探讨新的实践。 环境保护与可持续发展 --环境承载力；--主要污染物及其防治对策。 职业健康管理 --行业主要职业危害及其预防对策；--职业病防治管理规范；--人机工程基本知识；--健康的生活方式；--案例学习。 武装袭击防范应对 授课、 实操 --境外非政府武装武器装备威胁指数和技战术分析；--不同危险源与防范对象的甄别、应对。 境外营地（办公区）安全设计和保卫管理 --境外营地、地区总部办公区设置和安保措施；--营区安保区划及职责，营地薄弱环节和关键点保护。 …… 图例：☆ 熟练掌握 △ 基本掌握 ○了解

安全培训模块 培训模块 境外现场防恐安全管理模块 境外健康医疗风险管理模块 企业国际化经营安全风险与危机管理模块 个人安全风险管理模块 境外安全风险与危机管理5大培训模块，全面涵盖安全风险管理的各个层面和知识点，提升受训人员应对复杂境外安全局势和危机处理的能力，帮助企业构建和完善符合新环境下的公共安全风险评估和防范体系。 境外健康医疗风险管理模块 境外现场防恐安全管理模块 个人安全风险管理模块 企业国际化经营安全风险与危机管理模块 境外安全形势与政策管理模块 培训模块

培训精彩片段

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