西部大开发战略及成就 09港航3 林可骏 09303106 吴志雁 09303120

目录 一：简介 二：西部大开发战略 三：十年成就 （1）五大变化 （2）五大成效 四：展望未来

西部大开发 西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组。由国务院总理朱镕基担任组长，副总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。 西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪做出的重大战略决策，全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。

西部大开发的范围包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区、等12个省、自治区、直辖市、3个少数民族自治州，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2003年，国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。

目标是努力实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。 西部大开发总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、 人民富裕的新西部。

战略任务 　　2000年1月，国务院组成了以朱镕基总理任组长、温家宝副总理任副组长、国务院和中央19个相关部委主要负责人参加的西部地区开发领导小组。1月19日至1月22日，国务院西部地区开发领导小组在京召开西部地区开发会议，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务。 　　 实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。当前和今后一个时期，要集中力量抓好几件关系西部地区开发全局的重点工作： 加快基础设施建设 　　必须从战略眼光出发，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前。要以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设，特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。要在做好充分论证的基础上，着力抓好一批重大骨干工程。 切实加强生态环境保护和建设 　　这是推进西部开发重要而紧迫的任务。要加大天然林保护工程实施力度，同时采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，由国家无偿向农民提供粮食和苗木，对陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林还草。坚持“全面规划、分步实施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进”，因地制宜，分类指导，做到生态效益和经济效益相统一。坚持先搞好实施规划和试点示范。试点的规模要适当，不宜铺得太大，防止一哄而起。要加强政策引导，尊重群众意愿，不能搞强迫命令。

积极调整产业结构 　　实施西部大开发战略，起点要高，不能搞重复建设。要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。要加强农业基础，调整和优化农业结构，增加农民收入；合理开发和保护资源，促进资源优势转化为经济优势；加快工业调整、改组和改造步伐；大力发展旅游等第三产业。 发展科技和教育，加快人才培养 　　要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，加快科技成果的转化和推广应用，积极引进国内外先进技术。要确保教育优先发展，在办好高等教育的同时，特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展，提高劳动者素质。要千方百计使用好现有人才，采取积极措施从国内外引进人才，大力培养各类人才。 加大改革开放力度 　　实施西部大开发，不能沿用传统的发展模式，必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，特别是要采取一些重大政策措施，加快西部地区改革开放的步伐。要转变观念，面向市场，大力改善投资环境，采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验。要深化国有企业改革，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济，积极发展城乡商品市场，逐步把企业培育成为西部开发的主体。 西部大开发 这次会议强调要加强对西部地区开发工作的领导，当前必须在深入调查研究的基础上，制定切实可行的总体规划和专项规划，并纳入国民经济和社会发展“十五”计划。所有的重要建设项目都要纳入规划，进行充分论证。推进西部大开发，既要有紧迫感，也要有长期奋斗的思想准备，不能急于求成。要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取，量力而行，注重实效。既要解放思想，勇于探索，又要认真执行国家法律和政策，不能乱集资、乱收费，增加企业和农民负担。要加强民族团结，巩固和发展安定团结的社会政治局面，保证西部开发扎扎实实地健康发展。

三个阶段 　　西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段： 奠定基础阶段 　　 从2001年到2010年，重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平； 加速发展阶段 　　 从2010年到2030年，在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进； 全面推进现代化阶段 　　 从2031年到2050年，在一部分率先发展地区增强实力，融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。 “十五”计划时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业；特别是要做好少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作，从根本上改善这些地区的生产和生活条件，要集中有限力量，精心规划，组织建设一些关系西部发展全局的标志性工程。力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，确保西部开发有一个良好的开局。

取得的成就 1、产业发展实现新跨越 西部地区十年来GDP年增16.0% 占全国比重升至19.4% 　1、产业发展实现新跨越 1999年国家实施西部大开发战略以来，西部地区各省市坚持从实际出发，充分发挥特色资源优势，加快改革开放步伐，实现了持续快速增长。2008年，西部地区实现工业增加值2.25万亿元，较1999年年均增长22.96%，工业增加值占GDP的比重由19.5%提高到38.7%，工业拉动GDP增长由不足2%提高到10.4%，对GDP增长的贡献率由25.7%提高到47.7%；实现服务业增加值2.12万亿元，年均增长为16.4%；西部12省区市入境旅游者从438万人次增加到984万人次，年均增长14%，旅游外汇收入从l3.6亿美元增加到37.56亿美元，年均增长19%。特色优势产业的快速发展有力地推动了西部地区经济的发展。1999-2008年，西部地区生产总值由1.53万亿元增加到5.83万亿元，年均增长16.0%，占全国GDP的比重由17.2%提高到19.4%。近十年是新中国成立以来西部地区经济增长最快的时期。 西部地区十年来GDP年增16.0% 占全国比重升至19.4%

　2、产业结构调整步伐不断加快 　　1999年，西部地区三次产业结构为23.7∶41.0∶35.3，2008年，西部地区三次产业结构调整为15.6∶48，1∶36.3，不断趋于优化。近十年来，第一产业在总量增加的同时，所占比重下降了8.1个百分点；第二产业所占比重上升了7.1个百分点，工业化水平进一步提高；第三产业在比重持续提高的同时，质量和水平也在不断提高。从重点行业来看，能源、化工、装备、冶金、农产品加工、特色旅游等已发展成为新的支柱产业，西部地区在全国能源化工和部分原材料生产基地的地位不断巩固。新材料、新能源、电子信息等高新技术特色产业发展迅速，产业结构优化升级取得明显成效。 3、已形成一批优势特色产业 　　西部大开发战略实施以来，西部地区依托特色资源，发挥比较优势，已经形成了一些在全国具备较强竞争优势的特色产业。内蒙古的乳业和羊绒制品、云南的烟草、广西的制糖、新疆的优质棉和果蔬加工等特色农产品加工业得到了快速发展。甘肃、云南的。铅锌、四川的钒钛、内蒙古的稀土、青海的钾肥、贵州的磷肥等原材料工业形成了一定的竞争优势。新疆、青海、陕甘宁、川渝等石油天然气生产基地，黄河上游、长江上游水电基地，陕北、蒙西、宁夏和云贵等煤电基地建设加速推进。西部地区非油气矿产矿山企业近5万个，占全国同类矿山企业的39.3%，年矿总产量为17.97亿吨，占全国总产量的28.73%，矿产开发和加工资源优势明显。西部地区拥有A级旅游景区1000多家，其中5A级景区2l家，4A级景区312家，分别占全国总数的31.30%和26.90%。西部地区独特的自然风光、悠久的历史文化、绚丽多彩的民族风情，使得丝绸之路、长江三峡、香格里拉、青藏雪域高原、九寨沟、喀纳斯、黄果树、兵马俑、桂林山水、草原风光等一批旅游景点逐步成为世界知名旅游精品。

5、产业园区正逐步成为特色优势产业的重要承载地 　4、一批龙头骨干企业逐步成长壮大 　　随着西部地区特色优势产业的发展，一大批富有创新活力、具有较强行业影响力和竞争力的骨干企业迅速成长壮大，成为带动产业发展的主力军。陕西省的延长石油集团、有色集团、煤业化工集团等8户企业即将迈入超千亿元的特大型企业集团行列。四川省培育形成了以攀钢为核心的钢铁集团、以成都卷烟厂为核心的烟草集团、以五粮液为核心的食品饮料集团、以长虹为核心的家电集团、以一汽成都基地为核心的汽车集团、以东电和二重为核心的重大装备制造联合体。广西涌现了柳工、玉柴、柳钢等一批对全区经济发展具有举足轻重作用的大型企业集团。从1999年至2008年，西部地区星级饭店从1663座增加到3885座；旅行社从1833家增加到4129家，其中国际旅行社从310家增加到492家。在西部大开发中，宝钢、首钢、神华、中粮、华润、国电、华电、东方电气、五矿集团、北车等百余家中央企业参与建设，越来越多的跨国公司也开始入驻西部地区，这些大企业、大集团成为促进西部地区产业升级、转变发展方式的重要推动力量。 5、产业园区正逐步成为特色优势产业的重要承载地 　　近年来，我国西部地区加快产业集群化和园区化集聚发展的步伐，各类产业园区和产业基地发展迅速，成为招商引资、扩大出口、增加就业的重要载体，也是推动地区经济增长的发动机和增长极。四川省有5个国家级开发区，38个省级开发区。同时，全省还有作为产业规划集中布局和城市功能分区的各类产业园区148个。重庆市拥有各类工业园区43个，实现工业总产值占全市的比重达到50%左右。青海依托柴达木循环经济试验区等产业集聚区，加快推动产业集群建设。甘肃省内各类开发区、示范区119个，其中国家级和省级开发区36个。新疆自治区国家级开发区8个、省级开发区10个，还有一批正在逐渐形成的工业园区和物流园区。西藏目前形成四园一区的园区布局，其中包括拉萨经济技术开发区。

6、科技创新基础正逐步增强 　　目前，西部省区建有国家重点实验室33个，占全国的l5.6%；省部共建实验室15个，占全国的34%；企业国家重点实验室5个，国家重大科学工程3个。到2008年底，西部共有国家工程技术研究中心41个，占全国的20.6%；国家野外科学观测站39个，占全国的37.1%。西部地区建设了国家X射线数字化成像仪器中心、国家减灾防灾分析测试中心和西安加速器质谱中心等科技条件基地。国家科技图书文献中心(NSTL)在乌鲁木齐、西安、成都等城市设立了镜像站点。国家科技基础设施在西部地区的布局建设缓解了西部地区自主创新基础能力薄弱的问题，为西部地区产业发展和人才培养提供了有利条件。　　 7、对外开放步伐进一步加快 　　 西部地区对外经济贸易快速增长，贸易顺差持续大幅增加。2008年，西部地区进出口总额达到1068亿美元，同比增长35.8%，增速高于全国平均水平18个百分点，高于东部地区19.5个百分点，是1999年的近8倍，年均增长23.2%，占全国的比重由1999年的3.8%上升到4.2%。西部地区利用外资发展势头良好，据商务部统计，截至2008年底，西部地区累计设立中外合资、合作及外商投资企业近4万家，实际使用外资金额累计达到403.57亿美元。10年来，西部省市通过境外投资方式设立了近1000家境外企业。

水路：1999年国家开始实施西部大开发战略以来，我部认真贯彻党中央、国务院有关西部大开发的各项决策和部署，加大对西部水运建设的投入，认真落实《西部内河航运发展纲要》和《全国内河航道和港口布局规划》，按照“统筹兼顾，着眼未来，立足当前，突出重点”的原则，有计划、分步骤推进水运基础设施的建设，充分发挥了水运的占地少、能耗低、运输成本低和运量大的比较优势，取得了较为突出的成绩，显著改善了西部地区水运落后的面貌。 公路：西部公路十年增长88万公里 从交通运输部获悉，自国家实施西部大开发战略以来，西部公路里程不断增长，通达深度不断提高。1999年底，西部地区公路通车总里程532650公里，到2008年底，西部地区公路通车总里程达到1421087公里,十年增长了888437公里。

十年建设，喜看五大变化 （一）建设投资力度显著加大 　　十年来，西部水运基础设施建设共完成投资325.6亿元，其中内河投资236.7亿元，沿海投资88.9亿元，年度总投资由1999年的7.3亿元增加到2008年的78.9亿元，年平均增速为30.2%。投资特点可概括为“两个提高”，一是西部水运投资在西部交通投资中的比重逐年提高，由1999年的1.6%增至2008年的3.2%；二是西部内河水运投资在全国内河投资中的比重也逐年提高，由1999年的12.2%增至2008年的26.9%。 　　（二）内河航道等级显著提高 　　十年来，实施了长江干线重庆至宜宾340公里航道整治工程、南北盘江和红水河四级航道整治工程、西江干线贵港至梧州290公里二级航道工程等一大批重大工程，使西部地区航道通航里程及航道等级均得到了大幅度的提升。

西部地区航道总里程从1999年的2. 39万公里增至2008年的3. 31万公里，占全国航道通航里程的比重由20. 5%增至26 西部地区航道总里程从1999年的2.39万公里增至2008年的3.31万公里，占全国航道通航里程的比重由20.5%增至26.9%。西部地区四级以上高等级航道里程从1999年的1639公里增至2008年的3463公里，实现了“两个提高”，一是四级以上高等级航道里程占西部地区航道里程的比重由1999年的6.9%提高至2008年的10.5%；二是四级以上高等级航道里程占全国四级以上高等级航道里程的比重由1999年的12.7%提高至2008年的21.6%。 　　图一：1999年及2008年西部地区航道总里程数、高等级航道里程数

（三）港口吞吐能力显著提升 　　1、内河港口 　　十年来，实施了以重庆寸滩港作业区工程、四川泸州集装箱码头工程、广西贵港港罗泊湾作业区二期工程、广西南宁陈东港码头货场工程等为代表的一大批重点项目，使西部地区港口吞吐能力显著提升。货物吞吐量由1999年的6100万吨增至2008年的18800万吨，年平均增长13.3%；集装箱吞吐量由1999年的3万TEU增至2008年的79万TEU，年平均增长43.8%。西部内河港口吞吐能力实现了“两个提高”，一是货物吞吐量占全国内河货物吞吐量的比例由1999年的14.4%提高至2008年的16.1%；二是集装箱吞吐量占全国内河集装箱吞吐量的比例由1999年的1.2%提高至2008年的6.8%。 2、沿海港口 　　广西北部湾经济区的防城港、钦州港和北海港为西部地区唯一的出海口，十年来主要建设了防城港20万吨级码头、北海铁山港1—4号10万吨级泊位等工程，港口面貌发生了巨大变化。沿海港口生产性泊位由1999年的136个增至2008年的205个，其中万吨级以上泊位由1999年的18个增至2008年的40个，年平均增长9.3%；货物吞吐量由1999年的1525万吨增至2008年的8090万吨，年平均增长20.4%；集装箱吞吐量由1999年的1万TEU增至2008年的34万TEU，增长了33倍。

1999年及2008年西部地区内河港口货物吞吐量 1999年及2008年西部地区内河港口集装箱吞吐量

（四）船舶标准化程度显著改善 　　十年来，西部地区内河船舶数量增加了500艘，净载重量由1999年的193万吨位增至2008年的655万吨位，增加了462万吨位，占全国内河船舶净载重量的比重由1999年的9.3%增加至2008年的11.9%。船舶平均吨位由1999年的74吨增至2008年的247吨。 　　（五）内河运输水平显著增强 　　十年来，随着水运基础设施的逐步改善，西部地区内河运输水平得到了大幅度的提高。货运量由1999年的0.55亿吨增至2008年的2.0亿吨，年平均增长15.4%，货物周转量由1999年的180亿吨公里增至2008年的1199.8亿吨公里，年平均增长23.5%。内河运输水平实现了“两个提高“，货运量占全国内河货运量的比重由1999年的8.1%提高至2008年的14.9%；货物周转量占全国内河货物周转量的比重由1999年的11.7%提高至2008年的28.9%。

1999年及2008年西部地区内河货运量 1999年及2008年西部地区内河货物周转

从以上五个变化可以看出，西部地区内河水运发展水平与中东部地区的差距已经显著缩小，表明国家西部大开发战略已取得初步成效。

二、十年建设，凸显五大成效 川江新航路 产业带的形成，优化了沿江生产力 的合理布局，沿江经济和内河水运 进入了互为依存、相互促进的良性 （一）干线航道建设促进了流域经济发展和生产力合理布局 　　十年来，在长江干线重点实施了长江三峡库区航道及航运设施淹没复建工程、重庆至宜宾段航道整治工程等项目。库区航道可通航3000吨级船舶或万吨级船队；重庆至宜宾段370公里航道水深由1.8米提高至2.7米，可通航1000吨级船舶，同步更新航标设施，实现了昼夜通航，航道通行能力和通行效率大幅度提高。 十年来，在西江干线重点实施了桂平二线船闸工程、贵港至梧州航道整治工程、长洲水利枢纽一线、二线船闸工程等重要项目，实现了南宁至广州847公里全线可通航1000吨级船舶。水泥厂、电厂等企业纷纷落户西江两岸，大型水泥厂建设形成的水泥年运量达3000多万吨。 干线航道的建设有力促进了沿江 产业带的形成，优化了沿江生产力 的合理布局，沿江经济和内河水运 进入了互为依存、相互促进的良性 发展阶段，加快了西部地区资源开 发，为西部外向型经济的发展提供 有利的支撑。 川江新航路

（二）通航河流梯级渠化工程促进了水资源综合利用 　　十年来，按照“综合利用水资源，航电结合，联合建设，滚动开发，全江渠化，发展航运”的内河水运发展新思路，嘉陵江15级梯级渠化开发工程全面展开，共投入资金273.6亿元，设计总装机266.2万千瓦，设计年发电量116亿千瓦时。目前四川段的马回、东西关、红岩子、桐子壕、金银台、新政、金溪等7个航电枢纽已建成，小龙门、沙溪、凤仪场、青居、苍溪、亭子口等6个航电枢纽正在建设；重庆段的草街、利泽2个枢纽正在建设。工程的建设极大的促进了沿江矿产资源开发，提高了能源供应能力，加快了沿江城市经济的建设，沟通了两岸经济交流，改善了沿江城市水环境、居民生活用水质量、农田灌溉条件，带动了水产养殖业发展，同时为发展旅游业创造了良好的条件，实现了水资源的综合利用和效益最大化。 重庆嘉陵江草街枢纽工程

（三）支流航道和码头建设带动脱贫致富 　　十年来，在南、北盘江、红水河、赤水河实施了西南水运出海中线通道贵州段航道整治工程、红水河羊里码头工程、赤水河航运工程等一系列建设项目，有效带动了两岸经济的发展。通航河流两岸34个贫困县发生了巨大变化，如罗甸县财政收入上升了50倍；余庆县的一座座新兴的集镇矗立在乌江岸边，借船出海，以港兴镇；北盘江沿岸老百姓积极种植柑桔等经济作物，增加了农民的收入；赤水河沿岸的习水县、古蔺县煤炭每年多运出100万吨，国内生产总值增加近5亿元。内河航运建设促进两岸老、少、边、穷地区的人民早日脱贫致富，加快了社会主义新农村建设步伐。 航行在红水河上的引航船和运输船

（四）大型专业化泊位和港区的建设支撑了重点产业发展 　　近年来，投资49亿元，分三期实施的重庆寸滩枢纽港区建设了9个3000吨级集装箱泊位，提高了港口吞吐能力，极大的促进了重庆水运的发展，2008年全市90%以上的进出口外贸物资通过水路运输完成，推动了内陆首个保税港区—重庆寸滩保税港区的建立，有力促进了重庆外向型经济的发展，成为中西部加快开放的推进器。 寸滩港一期工程

（五）船舶标准化工作稳步推进，节能降耗效果显著 　　十年来，西部地区加快推进船舶标准化工作，一批适合新型运输方式的专业化运输船舶得到快速发展，西部的船舶平均吨位由74吨提高到247吨，其中重庆市的船舶标准化工作效果最为明显，2008年，全市货运船舶平均吨位达到1300吨以上，居全国内河之首，是1999年的20.3倍。船舶单位能耗明显降低，由1999年的7.6千克/千吨?公里下降到2008年的3.1千克/千吨?公里，降幅达59%，共节约燃油近40万吨/年，节油效益达21亿元/年。

四、展望未来 　　从全国看，“十五”期内河投资326亿元，“十一五”前三年内河投资521亿元，今年1-9月内河完成投资187亿元，同比增长15.7%，全年预计将突破200亿元大关，表明我国内河水运建设已经进入了黄金发展时期，同时西部的内河水运发展也将进入快速发展时期。 　　（一）近期看，西部内河水运建设后劲充足 　　根据我部内河建设统计数据，截止2009年9月，西部内河水运在建项目总计119项，在建总规模达到582.5亿元，其中航道工程投资96.8亿元，港口工程投资99.5亿元，枢纽工程投资293.9亿元，这些项目将陆续于明后两年内建成，将会改善航道里程1235公里，新增港口泊位285个，新增货物年通过能力5423万吨，新增装机容量856兆瓦。可以看出，西部地区水运建设项目储备充分，发展后劲充足，将为当地经济社会的可持续发展提供有力支撑。

（二）长远看，西部内河水运建设前景光明 　　到2015年，西江干线航道进一步升级，南宁至广州航道等级从1000吨级提高到2000吨级，百色至南宁航道等级达到1000吨级，形成一条1200公里长的高等级航道，内河港口总吞吐能力将超过1亿吨。 　　到2015年，重庆至宜宾航道等级将从1000吨级提高到2000吨级，重庆港到港口货物通过能力达到1.8亿吨，集装箱吞吐量达到500万TEU。 　　到2030年，重庆至宜宾航道等级标准将提高到3000吨级，四川省主要港口吞吐能力将达到2.5亿吨，集装箱吞吐能力达到1050万TEU。 　　

总结 实施西部大开发战略十年以来，西部水运落后的面貌已经得到了初步的改变，与全国的差距在逐步缩小，水运建设已经走上了良性发展的道路。随着西部大开发战略的深入，西部水运必将发生根本性的变化，形成以水运主通道为骨架、干支相通、水路联运、设施配套、功能完善、优质服务的现代化内河航运体系，满足西部地区经济社会发展的需要，为构建西部综合交通运输体系发挥更大的作用。 

谢谢