全面推进十三五规划

引言： 五中全会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，开启五个“首次”。近25年来首次由总书记做决议说明，首次提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，公报写法首次区别于往年的逐一阐释目标，全文围绕五大理念展开，生态文明首次列入十大目标，“美丽中国”首次写入规划。因而注定是一次不平凡的盛会，尤其五大发展理念将成为未来五年国家发展的新航标，影响到社会各阶层、各方面的生产与生活，作为公务员更应该了解，也必须了解。

贯彻落实五中全会精神 加快推进富美漳州建设 贯彻落实五中全会精神 加快推进富美漳州建设 一、十八届五中全会与我们有关系吗 二、“十二五”发展取得哪些重大成效 三、“十三五”发展面临哪些重点难点 四、如何加快实现全面建成小康社会

一、五中全会与我们有关吗 案例一：二孩 案例二：涨薪 案例三：环保 案例四：教育 案例五：医疗 案例六：社保 案例七：上网 案例八：脱贫

案例一：二孩 新案例\案例：一图速览我国计划生育政策演变.doc ★

案例二：涨薪 ★

案例三：环保 ★

案例四：教育 ★

案例五：医疗 ★

案例六：社保 ★

案例七：上网 ★ 2015年“双11”24小时内销售额飙升到912亿，李克强总理致电马云：祝贺双11的创举。

案例八：脱贫 ★

二、“十二五”发展取得哪些重大成效 1.中国 2.福建 3.漳州 （1）GDP首次突破10万亿美元 （2）亚投行 （3）美国南海巡航 （4）人民币进入SDR(Special Drawing Rights)货币篮子 2.福建 （1）经济发展提速进位取得成效 （2）获批全国首个生态文明建设示范区 （3）对外开放合作水平持续提升 3.漳州 （1）经济总量四年实现翻番 （2）投资规模前移全省第三 （3）产业优化升级步伐加快 （4）基础设施取得新的突破 （5）富美漳州更加宜业宜居 这是中国经济进入新常态，面临经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期等“三期叠加”的情况下取得的，尤其来之不易。

GDP万亿俱乐部（2014年12月公布数据） 1.中国-1： GDP万亿俱乐部（2014年12月公布数据） 排名 国家 2014年GDP总量 1 United States 美国 174976（亿美元） 2 China (PRC) 中国 103850(648661.6074亿人民币） 3 Japan 日本 48170(5707181.6亿日元） 4 Germany 德国 33730(29547.48亿欧元） 5 France 法国 25650(22464.27亿欧元） 6 United Kingdom 英国 25320(16404.828亿英镑） 7 Brazil 巴西 25030(71751.816亿雷亚尔） 8 印度 21170(1315715.5亿卢比） 9 俄罗斯 21090(18476.949欧元) 10 意大利 19530(17110.233欧元) 12 澳大利亚 18390(23607澳大利亚元) 13 西班牙 15980(2329244.8比塞塔) 14 韩国 13110(14451153韩元) 15 墨西哥 12341(183861.1544比索) 16 印度尼西亚 12102(154058460印尼盾) （1）GDP首次突破10万亿美元。　2014年首次突破60万亿元，也首次突破10万亿美元大关，成为继美国之后第二个“10万亿美元俱乐部”成员。从2000年首破1万亿美元到2014年突破10万亿美元，中国用时14年。而美国从1970年首破1万亿美元（早中国30年）到2001年达到10万亿美元，美国用时31年。期间，中国2004-2007年先后超意大利、法国、英国和德国，2010年日本拱手交出世界第二经济大国的交椅。新案例\案例：中国GDP的增长历程.xls

GDP万亿俱乐部（2014年12月公布数据） 1.中国-2： （2）亚投行。2015年6月29日，亚投行57个意向创始成员国财长或授权代表在北京出席了《亚洲基础设施投资银行协定》签署仪式。截至2015年10月27日，共有54个国家正式签署《亚投行协定》，科威特、菲律宾、南非三国尚未签署《亚投行协定》。新案例\案例：亚洲基础设施投资银行.doc

GDP万亿俱乐部（2014年12月公布数据） 1.中国-3： （3）美国南海巡航。2015年10月27日，美国“拉森”号驱逐舰选择了非常“鸡贼”的路线，从菲律宾非法控制的中业岛和我方扩建的渚碧礁之间距离不超过12海里的海域通过。所以，不论如何理解，美国舰艇都确实通过了中国所主张拥有的领海。通过方式也很“鸡贼”，它采取了无害通过的姿态，按照国际法，没有理由干涉其通过行为。

GDP万亿俱乐部（2014年12月公布数据） 1.中国-4： （4）人民币进入SDR货币篮子。2015年11月30日，国际货币基金组织（IMF）执董会决定将人民币纳入特别提款权（SDR）货币篮子，将于2016年10月1日生效。这是中国经济与金融实力发展的重要里程碑，将提升中国在国际金融领域的话语权，助推人民币国际化。SDR货币篮子相应扩大至美元、欧元、人民币、日元、英镑5种货币，人民币权重为10.92%，仅次于美元、欧元而位居第三，美元、欧元、日元和英镑的权重分别为41.73%、30.93%、8.33%和8.09%（右图为IMF总裁拉加德女士在发布会现场宣布人民币2016年10月1日加入SDR） 。

2010、2014年福建省GDP、人均GDP总量增速及在全国位次变化 2.福建-1： （1）经济发展提速进位取得成效。 2010、2014年福建省GDP、人均GDP总量增速及在全国位次变化 GDP（亿元） 人均GDP（元） 总量 位次 增速% 2010年 14737.12 12 13.9 14 40025 10 2014年 24055.76 11 9.9 6 63472 8

2.福建-2： （2）获批全国首个生态文明建设示范区。 GDP万亿俱乐部（2014年12月公布数据） 2.福建-2： （2）获批全国首个生态文明建设示范区。 ☆2014年04月09日，国务院发布《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》（国发〔2014〕12号），支持福建加快生态文明先行示范区建设。环境质量连续27年位居全国前列，打造“清新福建”名片，实现“机制活、产业优、百姓富、生态美” 。

2.福建-3-1： （3）对外开放合作水平持续提升。 GDP万亿俱乐部（2014年12月公布数据） 2.福建-3-1： （3）对外开放合作水平持续提升。 ☆2009年-2015年先后举办7届海峡论坛，主论坛设在厦门，17个分论坛分别设在福州、泉州、漳州等地，论坛的主题是“扩大民间交流、加强两岸合作、促进共同发展”。

2.福建-3-2： （3）对外开放合作水平持续提升。 GDP万亿俱乐部（2014年12月公布数据） 2.福建-3-2： （3）对外开放合作水平持续提升。 ☆2014年12月，国务院决定设立中国（福建）自由贸易试验区，包括平潭、厦门和福州三个片区，总面积118.04平方公里。2015年2月13日，中国（福建）自由贸易试验区福州海关工作组挂牌成立，工作组成立后会重点突出制度创新和对台特色，推进福建自贸区建设。

2.福建-3-3： （3）对外开放合作水平持续提升。 GDP万亿俱乐部（2014年12月公布数据） 2.福建-3-3： （3）对外开放合作水平持续提升。 ☆2015年3月，国务院发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，福建被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。 2015年11月１７日，福建省发布《福建省２１世纪海上丝绸之路核心区建设方案》。

3.漳州-1：经济总量四年实现翻番 ★ 经济增速持续位居全省前列，2014年增长11.3%，52年来年度首次位居全省第1位。财政总量实现翻番，预计2015年两个收入分别比2010年增长1.0倍，五年翻番。与先进地区差距缩小。GDP与公共财政总收入首次突破千亿元、百亿元大关用了59年的时间，而再次突破千亿元、百亿元大关仅用4年的时间。新案例\案例：经济总量四年实现翻番.xls 新案例\案例：2000-2014年全国、全省、漳州GDP增速.xls

3.漳州-2：投资规模前移全省第三 ★ 投资规模三年实现翻一番，2011年与2014年，先后突破1000亿元和2000亿元，第一次突破千亿元用了62年的时间，第二次只用3年的时间。预计“十二五”是“十一五”总和的3.7倍，其中，2013年是2010年的2.1倍，三年就实现翻一番。总量1984年来首次超越厦门，2012年，投资总额比厦门多154.26亿元，总量28年来首次前移至全省的第3位并保留至今。大项目投建再上新台阶，投资137.8亿元的腾龙芳烃、投资111.82亿元的福欣特钢（5个项目合计）和投资49.7亿元的翔鹭石化等特大项目建成投产，成为新支撑点。新案例\案例：投资规模前移全省第三.xls

3.漳州-3：产业优化升级步伐加快 三次产业比例不断优化，第一产业比重下降2.3个百分点，第二比重提高2.5个百分点。现代产业体系初步构建，水果、蔬菜、茶叶、畜牧、食用菌、中药材、水产、花卉、林竹等九大特色优势产业，2014年产值比重占88.1%。石化、装备制造、特殊钢铁、食品等新的四大主导产业与电子信息、新材料、新能源、生物医药等新的四大战略性新兴产业，2014年增加值比重占75.7%。现代服务业增加值比重从2010年的35.6%提高到2014年的38.1%。“漳州味”产品影响扩大，拥有境内外上市公司13家，中国驰名商标43件，绿色食品标志产品292个，中国地理标志商标95件，有机产品60个，无公害农产品232个。境内外上市公司比2010年末多10家，中国驰名商标多31件，绿色食品标志产品多38个，中国地理标志商标多83件，有机产品多13个，无公害农产品多100个。新案例\案例：产业优化升级步伐加快.xls

3.漳州-4：基础设施取得新的突破 投资总量成倍增长，前四年投资1496.97亿元，是“十一五”总和的2.7倍。高速铁路从无到有，龙厦高铁漳州段2012年6月底通车，厦深高铁漳州段2013年12月底通车运营。高速公路实现县县通，已通车的高速公路由3条增至12条， “两纵两横五联”高速公路网络正逐步形成。新案例\案例：漳州市综合交通规划布局图.jpg

3.漳州-5：富美漳州更加宜业宜居 新案例：花样漳州-青山 新案例\案例：花样漳州-绿水.jpg 新案例\案例：花样漳州-大海.jpg 新案例\案例：花样漳州-田园生活.jpg 新案例\案例：花样漳州-历史文化名城.jpg 生态家园山清水秀，荣获“国家级森林城市”和“福建省级生态市”称号，是全省第二个设区市级“国家级森林城市”和第五个“福建省级生态市”；全市11个县(市、区)均获得“省级生态县”称号，全市121个乡镇中，有116个获得“省级生态乡镇”称号，其中，国家级生态乡镇78个。花样漳州景色迷人，拥有世界文化遗产地一处5个点、国家5A级旅游区1个、国家4A级旅游景区11个、国家级风景名胜区1个、国家地质公园1个、国家级森林公园4个、国家级自然保护区2个、中国景观村落6个。百姓生活富足安康，预计2015年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比2010年增长71.6%和79.0%，新建成的漳州奥体中心、漳州体育中心、江滨公园、芝山公园、碧湖生态园、郊野公园、林语堂文化广场、闽南文化走廊、万达广场等。新案例\案例：龙文区、诏安县、东山县发展战略、主导特色产业及主要自然、人文景观.xls ★ 新案例\案例：新案例\案例：龙文区 “十二五”以来的主要成效及短板.doc 新案例\案例：2010-2014年各县（市、区）主要经济指标.xls

三、“十三五”发展面临哪些重点难点 （一）现实：我市发展面临五重困难 （二）原因：漳州工业化发展尚未完成 当前经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，五中全会强调，如期全面建成小康社会，需要突破三项重点难点。一是转方式，提高发展质量和效益。二是补短板，解决发展不平衡问题。三是防风险，增强风险防控意识和能力。从这个角度看，我市“十二五”经济社会发展仍然存在薄弱环节将延续至“十三五”，并面临新的挑战。 （一）现实：我市发展面临五重困难 1.工业化相对滞后。 2.老年化提前到来。 3.转型升级步伐慢。 4.环境资源压力大。 5.脱贫小康任务重。 （二）原因：漳州工业化发展尚未完成 （三）挑战：1.世界产业发展迈入新时代 2.全国经济发展进入新常态

（一）现实：我市发展面临五重困难 1.工业化相对滞后。处于工业化中期起步阶段。2014年，规模工业增加值1100.31亿元，分别只有泉州的39.3%、福州的59.9%和厦门的88.3%；工业化率41.5%，位居全省第8位，分别比全省低1.8个百分点、比泉州低14个百分点。GDP分别只有泉州的43.7%、福州的48.5%和厦门的76.6%，公共财政总收入分别只有泉州的36.5%、福州的33.8%和厦门的28.6%；人均GDP为50685元，仅高于南平和宁德，分别只有全省的79.9%、厦门的58.4%、福州的72.4%和泉州的74.3%；户籍人口城镇化率只有28.8%，分别比全国、全省低7.4和9.2个百分点。 新案例\案例：1990－2014年全国、全省、漳州工业化阶段相关指标数据.xls 新案例\案例：1990－2014年全国、全省、漳州城镇化率、服务业增加值占GDP比重.xls

☆“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)：指当一个国家的人均收入达到中等水平后（世界银行《东亚经济发展报告（2006）》提出了“中等收入陷阱”概念，一般为人均GDP 3000美元-10000美元），由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致新的增长动力不足，最终出现经济停滞徘徊的一种状态。当今世界，绝大多数国家是发展中国家，存在所谓的“中等收入陷阱”问题。像墨西哥、智利、巴西、菲律宾、马来西亚、南非以及东南亚和拉丁美洲的一些国家等。成功避开中等收入陷阱，除欧美发达国家外，国际上公认的国家和地区有日本和“亚洲四小龙”。

2. 老年化提前到来。根据第六次全国人口普查资料推算，2014年60岁以上比重约为17 2.老年化提前到来。根据第六次全国人口普查资料推算，2014年60岁以上比重约为17.6%，大大超过传统老龄社会10％的标准，比全省平均水平高0.9个百分点左右。预计到2020年，60岁及以上的老龄人口将突破100万人，达到110万人左右，届时每5个人当中将会有1个60岁及以上的老人。同时，人口红利将处于刘易斯拐点，适龄劳动力人口比重将出现自1990年以来的首次下降。由此，创造社会财富的人相对减少，依靠社会赡养的人口相对增多。发展绝对水平不够高和老龄社会过快来临之间的矛盾凸显。发达国家是在经济社会发展水平相对较高，人均GDP达到5000－10000美元时进入老年化的，而2010年我市进入老年化社会时，人均GDP只有4398美元，尚不足5000美元，即使2014年也只有8251美元，是典型的“未富先老”，老年化明显超前于现代化发展水平。新案例\案例：人口老龄化-1990年、2000年、2010年漳州市人口按年龄分组对比表.xls 新案例\案例：2010、2014年全国、全省、全市分县（市、区）人均GDP、老年人口比重.xls ☆刘易斯拐点：诺贝尔经济学奖获得者、发展经济学的领军人物、经济学家阿瑟·刘易斯（W. Arthur Lewis）在《劳动无限供给条件下的经济发展》的论文中提出，在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终达到瓶颈状态。而从劳动力过剩向短缺转变的转折点，就被经济学家们称为“刘易斯拐点”。

3. 转型升级步伐慢。2014年，第一产业比重14. 0%，全省最高，比全省高5. 6个百分点，比全省最低的厦门高13 3.转型升级步伐慢。2014年，第一产业比重14.0%，全省最高，比全省高5.6个百分点，比全省最低的厦门高13.3个百分点。每万人口发明专利拥有量1.11件，分别比全国、全省低3.7和2.2件；R&D占GDP比重1.2%，分别比全国、全省低0.9和0.3个百分点。☆近期蜜柚、香蕉价格每斤收购价仅为0.5元左右。规模工业减产企业居高不下。☆柯达胶卷、日本录像机、电子管电视机。新案例\案例：华为的研发投入经费相当于A股400家企业总和.doc 新案例\案例：2013-2015年漳州市内资市场主体总量.xls ☆“互联网+”，通俗地说就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。当前大众耳熟能详的电子商务、互联网金融、在线旅游、在线影视、在线房产等行业都是“互联网+”的杰作。

☆分享经济（Sharing Economy），这是在互联网技术发展的大背景下诞生的一种全新商业模式，即利用移动互联网、大数据等技术进行资源匹配，整合重构闲置资源，降低消费者的购买成本，并最终打破原有的商业规则。如中国的滴滴快的以及美国的座驾分享企业Zipcar、房屋分享企业Airbnb和图书分享企业BookCrossing，甚至是以后的充电桩等，消费者可以在这些平台上，以更加迅速有效、更加低廉的价格找到他们所需的商品。 ☆大数据(big data)，是指无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合。大数据的4V特点：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、Value（价值）。大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。换言之，如果把大数据比作一种产业，那么这种产业实现盈利的关键，在于提高对数据的“加工能力”，通过“加工”实现数据的“增值”。

4. 环境资源压力大。2014年，单位GDP能耗0. 62吨标准煤，比全省多0 4.环境资源压力大。2014年，单位GDP能耗0.62吨标准煤，比全省多0.04吨标准煤，“十二五”前四年，仅有一年完成省政府下达的进度目标。主要流域水质Ⅰ～Ⅲ类比例为93.6%，比全省平均水平低1.1个百分点，其中，Ⅰ～Ⅱ类比例只有17%左右。单位GDP化学需氧量（COD）排放量比2010年多出4.55吨，单位GDP二氧化硫（SO2）排放量多出1.69吨，单位GDP氨氮排放量多出1.22吨。☆水土流失与污染严重（平和），食品污染，医院人满为患；北京每年火化9万具遗体，4万以上死于癌症。 新案例\案例：环保-烟尘滚滚.jpg 新案例\案例：环保-污水横流.jpg 新案例\案例：环保-土壤毒化.jpg 新案例\案例：环保-石油泄漏.jpg 新案例\案例：环保-垃圾成山.jpg 新案例\案例：环保-沙尘暴来袭.jpg 新案例\案例：环保-雾霾围城.jpg

5.脱贫小康任务重。全市有诏安县、平和县、云霄县等3个省级扶贫开发工作重点县、17个欠发达乡镇和183个贫困村，至2014年底，全市建档立卡的贫困人口还有11.74万人，城镇居民人均可支配收入只有全省的83.8%，位居全省第6位，仅高于宁德、南平和三明。城镇20%高低收入家庭人均可支配收入差距倍数从2010年的3.7倍，扩大到4.1倍；农村从4.8倍扩大到5.7倍。★国家:每人每年可支配收入2360元，福建：3310元。 ☆外媒称，中国中产阶级人数已超过两亿人，家庭总财富达22.8万亿美元，超过日本，仅次于美国，但房产配置比例高达79.5%，金融资产仅占10.8%，而美国分别为34.1%和40.8%。☆世界银行2015年10月初宣布,按照购买力平价计算,将国际贫困线标准从此前的每人每天生活支出1.25美元上调至1.9美元。 ★龙文、东山、诏安“短板”新案例\案例：2010-2014年各县（市、区）主要经济指标.xls

（二）原因：我市工业化发展尚未完成 ★漳州从以粮为纲到“工业强市”的嬗变① 时间 发展战略与思路 工业占GDP比重 工业增加值和农业增加值比例 改革开放-1991 “海上再造一个漳州，田里再造一个漳州，山上再造一个漳州” 1978:22.6% 1991:24.0% 1978:0.48:1 1991:0.62:1 1992-1993 以九龙江三角洲为龙头带动全市外向型经济大发展 1992:28.7% 1993:31.3% 1992:0.81:1 1993:0.94:1 1994-1999 “对接特区，以港兴市，突出三点，开发一线，建设五区” 1994:30.8% 1999:26.7% 1994:0.85:1 1999:0.81:1 2000-2001 2000年出台了“工业发展40条”，2001年，提出“做好结构调整、城市化、资本运营和软环境建设”四篇文章 2000:25.7% 2001:26.5% 2000:0.81:1 2001:0.87:1

★漳州从以粮为纲到“工业强市”的嬗变② 时间 发展战略与思路 工业占GDP比重 工业增加值和农业增加值比例 2002-2005 2002年制定工业立市、开放活市、实干兴市发展战略 2002:28.2% 2005:35.1% 2002:1.00:1 2005:1.54:1 2006-2007 “依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市” 2006:36.4% 2007:36.0% 2006:1.69:1 2007:1.70:1 2008-2010 2008年提出“海西建设，漳州先行” 工作主线 2008:35.8% 2010:39.9% 2008:1.69:1 2010:2.24:1 2011- “工业化提速、城市化提升、现代农业提效” 2011:40.9% 2014:41.5% 2011:2.47:1 2014:2.97:1 新案例\案例：1990－2014年全国、全省、漳州工业化阶段相关指标数据.xls

（三）挑战：1.世界产业发展迈入新时代 ●工业4.0——从智慧工厂到智能生产

我国制造业面临发达国家的严峻挑战，必须放眼全球，应加紧战略部署，固本培元，抢占新一轮制造制高点 ●各国积极发展新兴产业 世界主要国家工业战略 美国：《先进制造业国家战略》 英国： 《工业2050战略》 德国：《工业4.0战略》 中国：《中国制造2025》 印度：《印度制造振兴计划》 各国都在加大科技创新力度，推进制造业与信息化的深度融合，推动三维（3D）打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。 我国制造业面临发达国家的严峻挑战，必须放眼全球，应加紧战略部署，固本培元，抢占新一轮制造制高点

●智能制造引领制造方式变革 基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革。可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。 发展智能制造既符合我国制造业发展的内在要求，也是重塑我国制造业新优势，实现转型升级的必然选择

●互联网+重塑产业价值链 基于互联网的网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等新兴服务业态正在重塑产业价值链体系。 农业、工业、服务业等产业的生产过程逐渐趋同、甚至融为一体，生产过程更加重视个性定制化，赢利点更加多元

培育发展节能环保等绿色产业，减少资源能源消耗和温室气体排放，向低碳经济转型，加快绿色发展，已经成为世界经济发展的历史性大趋势、大潮流 ●低碳经济成为发展重点 世界各国绿色产业战略 英美：风能、光伏等新能源 德国： 生态工业 法国：核能和可再生能源 韩国：绿色技术 巴西：生物燃料技术 中国：能源互联网战略 培育发展节能环保等绿色产业，减少资源能源消耗和温室气体排放，向低碳经济转型，加快绿色发展，已经成为世界经济发展的历史性大趋势、大潮流 构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。

（三）挑战：2.全国经济发展进入新常态 (1)增长速度由高速向中高速转变 供给侧：人口红利消失、资源环境天花板压顶 需求侧：全球化红利衰退、外需减弱、外资退潮 新案例\案例：2000-2014年全国、全省、漳州GDP增速.xls

(2)产业结构由中低端向中高端转变 价值链：处于价值链低端，研发、设计、营销领域缺失 产业链：高附加值、高技术产品比重低，工艺水平低下 新案例\案例：1990－2014年全国、全省、漳州城镇化率、服务业增加值占GDP比重.xls

(3)增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换 劳动力：东部民工荒、刘易斯拐点到来、农民工工资攀升 资本：发达国家制造业回归，微软、苹果等跨国公司外资外流趋势明显 资源：人均资源保有量、资源产出率低于世界平均水平（产利率日本1/8\英国1/5\德国1/3\韩国1\2) 《国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》 推进大众创业、万众创新，激发全社会创新活力和创造潜能 提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益 新案例\案例：2000-2014年漳州市固定资产投资效益分析表.xls

(4)资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换 政府干预过多，监管不到位问题严重，造成资源浪费 社会信用体系不健全，市场秩序不规范 市场规则缺乏公开透明，市场竞争公平性不够 价格机制没有充分发挥，要素市场发育滞后 ☆2013年世行：中国营商支付成本人均22%，最终回报率36%，而经合组织分别为9%和70.6%。 新案例\一丁集团破产：副总撰文警示O2O创业忌盲目烧钱.doc 党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，十八届四中全会提出“社会主义市场经济本质上是法治经济”

有序推进农业转移人口市民化、 优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制 (5)经济福祉由非均衡型向包容共享型转型 城乡二元结构向一元结构转换，户籍、教育、医疗、住房等公共服务领域一体化趋势显现 城乡收入差距缩小态势开始显现，居民收入占国民收入比重有所提高 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调推进 ☆户籍改革，全民医保、社保，机关车改，职位职级并行，城市公共Wifi 《国家新型城镇化规划》 有序推进农业转移人口市民化、 优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制

四、如何加快实现全面建成小康社会 （一）紧盯发展目标 1.新华网：全面建成小康社会11个新目标。 2.福建省委九届十五次全会：“十三五”主要目标。 3.漳州市委十届十一次全会：“十三五”主要目标。 （二）突破重点领域 1.优化区域布局。 2.加速工业跨越。 3.增强群众获得感。 （三）提升执政能力 1.进一步完善制度、提升能力。 2.进一步强化队伍、从严要求。 3.进一步改进作风、狠抓落实。 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期没有改变，但发展战略机遇期的内涵发生深刻变化，面对新常态，必须按照“四个全面”战略布局的要求，牢固树立五大“发展”理念，一鼓作气冲刺终点线，如前实现全面建成小康社会，实现建党一百年的奋斗目标，为实现第二个百年目标奠定坚实的基础。

（一）紧盯发展目标 1.新华网：全面建成小康社会11个新目标。 一是转方式，提高发展质量和效益；二是补短板，解决发展不平衡问题；三是防风险，增强风险防控意识和能力。 新案例\案例：2000-2014年全国、全省与漳州最终消费率、资本形成率和净流出率.xls

2.福建省委九届十五次全会：“十三五”主要目标 （1）GDP总量4万亿元，年均增长8.5%左右。 （2）服务业比重进一步上升。 （3）城乡居民人均收入提前翻一番，实现现行标准下贫困人口全部脱贫（平潭县、清流县、屏南县、浦城县、光泽县、松溪县等6个国家级贫困县，23个省级重点贫困县，贫困人口73.5万人）。 （4）福州、厦漳泉两大都市区同城化步伐加快。 （5）户籍人口城镇化率48%，常住人口67%，全省实施居住证制度。 （6）科技进步贡献率不断提高，进入创新型省份行列。 （7）文化产业成为国民经济支柱性产业（文化产业增加值占GDP比重5%及以上）。 （8）单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在国家下达的指标内，森林覆盖率继续保持全国首位。

★福建省设区市“十三五”主要目标 福州→更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州； 厦门→率先全面建成小康社会、争当“五大发展”示范市； 泉州→创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州； 莆田→宜业、宜商、宜居的莆田； 三明→念好发展经、画好山水画； 南平→机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平； 龙岩→机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩； 宁德→六新大宁德（高质高效新产业、宜业宜居新城镇、畅通便捷新交通、丰富多彩新文化、幸福和谐新民生、优质优美新环境）。

3.漳州-2：“十三五”主要发展目标 （1）提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 （2）经济增长速度保持高于全省平均水平1.5个百分点，力争更好一些。 （即10%以上，2014年人均GDP仅为全省的79.9%，GDP只有泉州的43.7%、福州的48.5%和厦门的76.6%；公共财政总收入263.84亿元，分别只有泉州的36.5%、福州的33.8%和厦门的28.6%） （3）人均地区生产总值接近全省平均水平（GDP年均增长11.5%）。 ☆案例\案例：漳州市GDP、人均GDP“十三五”目标方案.xls ☆案例\案例：漳州市分县（市、区）GDP“十三五”目标任务测算.xls ☆案例：“十三五”漳州市各县（市、区）GDP及城乡居民收入倍增预计表.xls （4）城乡居民人均收入与经济增长相适应（10%左右）。 （5）文化产业成为国民经济支柱性产业（文化产业增加值占GDP比重5%及以上）。

3.漳州-2：“十三五”主要发展目标 （7）户籍人口城镇化率与全国同步（45%左右）。 （6）高新技术产业增加值占GDP比重和科技进步贡献率不断提高，争取进入创新型城市行列。 （7）户籍人口城镇化率与全国同步（45%左右）。 （8）单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在生下达的指标内，森林覆盖率保持在63.58%以上。率先建成生态文明先行示范区。 （9）两岸产业合作示范区和古雷两岸石化产业合作示范区取得突破。 （10）实现现行标准下贫困人口2018年全部脱贫（183个建档立卡贫困村和11.74万农村贫困人口），贫困县全部摘帽（平和、诏安、云霄等3个省级扶贫开发重点县）。

（二）突破重点领域 通过优化区域布局，实现更高层次的对外开放新格局，解决发展不平衡问题；通过加速工业跨越，引领创新驱动，实现转型升级，解决发展动力问题；通过增强群众获得感，推动绿色发展、共享发展，解决人与自然和谐问题，解决社会公平正义问题，加快建设富美漳州。 1.优化区域布局。简单概括为“1＋2＋2＋4”，即一个中心、两大城镇群、两大发展带、四大增长极，朝着“用全市1%的土地（古雷石化基地）创造50%的工业产值，用5%的工业区土地创造90%以上的工业产值”的目标迈进。 （1）一个中心。即做大做强中心城市，推进“水城、绿城、历史文化名城”三城融合，加快建成国家级生态示范城市、海峡产业合作先行区。 （2）两大城镇群。――中心城镇群。涵盖中心城区和厦门港南岸新城，是市域未来城镇发展的优先地区。要实现城市从“沿江到环湾”的跨越式发展。――环东山岛城镇群。涵盖漳州南部滨海平原地区，是市域未来城市与产业深度融合发展聚集区。要加快形成以东山岛为核心的环湾网络型城市组群。

（3）两大发展带。――沿海经济发展带。北起厦门湾漳厦交界，南至闽粤交界，涵盖全市10个县（区），陆域面积约5500平方公里，大陆海岸线长715公里。统筹城市、港口、产业发展，形成产业发展、城镇建设与人口集聚的有机统一。――内陆生态经济发展带。包括华安县等重点生态功能区及平和、南靖、长泰等农产品主产区。重点强化农业资源、旅游资源优势，集约发展与环境和资源相配套的产业，构筑绿色生态屏障。 （4）四大增长极。 ☆古雷港经济开发区。国家级石化基地，两岸石化产业合作示范区，自贸区。 ☆厦门港南岸新城。包括漳州开发区、台商投资区和龙海的大部分。“水上田园人居典范”及“都市岛群”的新兴生态型港口工贸城市。 ☆漳州高新技术产业开发区。两岸高新技术合作重点区、闽南文化生态产业示范区、产城融合宜居宜业新城区。 ☆环东山岛经济区域。包括东山、常山华侨经济开发区全域以及诏安、云霄部分区域。东山生态旅游岛、闽粤经济合作区、大乌山休闲旅游区，申报建设福建（常山）—东盟（印尼）经贸合作试验区。打造漳州南部产业核心区。

2.加速工业跨越。重点做大做强“4＋4”产业，手段是创新驱动。☆五中全会指出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新（先导）、制度创新（保障）、科技创新（核心）、文化创新（支撑）等方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会巍然成风。新案例\李克强总理：大众产业、万众创新.ppt ☆新案例：五千的东西成本三元 西方为此恨死了中国.doc ☆新案例：互联网+、大数据-双11，马云给美国人上了两课.doc ☆新案例：北斗导航、天宫二号、探月工程 ☆新案例：飞机舰船超级计算机 ☆新案例：与英国签订高铁、核电协议 ☆新案例：莫言、屠呦呦获诺贝尔奖 ☆新案例：漳州企业创新事例 ☆文化创新案例：一个黑人小孩卖旧衣服留下的营销思考.doc

（1）四大主导产业。――石油化工。到2020年，形成年千万吨炼油、100万吨乙烯和250万吨PX的生产能力，石化产业产值超1500亿元，世界一流的石化产业基地基本成型。――食品工业。提升中国食品名城、绿色食品供应基地品牌效应，大力发展绿色、功能、健康、休闲食品。到2020年产值超2000亿元。――装备制造。重点发展数控一代、精密机械、基础零部件、工业机器人、工程机械、动力装备、关节轴承、风电设备、智能仪器仪表、节能环保装备等重大技术装备产品。到2020年产值1500亿元以上。――特殊钢铁。规划建设漳州台商区特殊钢深加工产业园，打造高附加值的不锈钢精深加工产业链，培育以特种钢、高强度钢为主的特种钢铁产业集群。到2020年产值1000亿元以上。

（2）四大新兴产业。――电子信息。重点发展芯片、外延片、LED照明、LED显示、太阳能光伏、集成电路、计算机设备、家用电子、数字家庭用品、仪器仪表等产业链。到2020年产值500亿元以上。――新材料。重点发展新型光伏、电子玻璃新材料、化工新材料、建筑新材料等产业链。到2020年产值800亿元以上。――新能源。规划建设云霄列屿新能源产业园，推进漳州核电、中海油漳州LNG接收站等项目建设。到2020年产值120亿元以上。――生物与新医药。加强老字号中成药、生物医药、海洋生物工程、特色中药材、医疗器械研发与产业化。到2020年产值超100亿元，打造省内生物医药研发制造新兴基地。

3.增强群众获得感。实现全面小康在所有领域、所有人口和所有区域全覆盖，让发展更有温度、让幸福更有质感。 （1）坚决打赢脱贫攻坚战。要注重保障和改善民生，全面加强教育、医疗、文化、体育等工作，统筹推进各项社会事业发展，尤其要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，实施精准扶贫。三个关键→“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”？策略→“大水漫灌”变“精准滴灌”，做到因户施策，因人施策。“五个一批”措施→发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。陈家东书记：比全国提前两年，即在2018年实现全面脱贫。★1969年陕北延川县文安驿公社梁家河大队插队7年。1988年9月至1990年5月宁德地委书记，1992年7月初版《摆脱贫困》。

（2）率先建成生态文明示范区。习近平总书记强调，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。要坚持走绿色发展新路，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。坚决按照主体功能区定位，推进“多规合一”，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间体系，构建美丽空间格局。 ☆新案例\案例：福建省按主体功能区类型划分的县（市、区）.doc 重点深入实施“七个五”行动计划。一是“五海”保护。就是保护好海岸、海湾、海岛、海滩、海水等资源。二是“五沿”治理。就是抓好沿路、沿江、沿海、沿城市周边、沿村庄周边的植被保护和青山挂白整治。三是“五景”建设。就是推进中心市区“东西南北中”五大景观区域建设。四是“五行”管控。即矿产、森林、水环境、企业排放、土地等五个方面的管控（比喻五行）。五是“五古丰登”。就是保护好古厝、古桥、古街、古树、古牌坊等历史文化资源。六是“五大工程”。就是实施沿海防护林工程、湿地修复保护工程、富美乡村建设工程、自然保护区工程和旅游区风景保护工程。七是“五种提倡”。就是提倡使用有机肥、生物防治、垃圾分类并集中处理、绿色建筑、低碳生活

（3）全面推进依法治市。要坚持科学立法，推进依法行政，保证公正司法，促进全民守法，加强法治漳州建设。要健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。要加强和创新社会治理，运用法治思维和法治方式化解矛盾，强化社会治安综合治理，维护社会安定稳定。要牢固树立安全发展理念，完善、落实安全生产责任和管理制度，确保安全发展。 ☆信仰、道德、诚信、法治缺失☆极端事件：藏独（自焚）、疆独（昆明火车站、天安门金水桥）分裂势力恐怖活动。“法轮功”、“全能神”邪教组织。南平郑民生实验小学杀人、北京韩磊大兴区 “摔幼童”、厦门陈水总BRT公交爆炸。 新案例\案例：天津港“8.12”爆炸事件.jpg

（三）提升执政能力 1.进一步完善制度、提升能力。 2.进一步强化队伍、从严要求。 3.进一步改进作风、狠抓落实。 全面建成小康社会，关键在党，关键在人。做到“法无授权不可为”，“法无禁止皆可为”，“法定责任必须为”。 新案例\案例：梁思成预言：「五十年后，历史将证明你是错的，我是…….doc 1.进一步完善制度、提升能力。 加强学习调研，依法行政，强化监督检查，努力成为领导经济社会发展的行家里手。 目标-管理上：制度化、规范化、程序化。新案例\案例：一群杀人犯与流氓建立的国家.doc 2.进一步强化队伍、从严要求。 认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》（2016年1月1日起施行） ，既要奔向高标准，又要守住底线，自觉做到“四个有”（心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒、）、“四个人”（政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人）。 目标-政治上：忠诚、干净、担当。 3.进一步改进作风、狠抓落实。 推动干部能上能下，营造想干事、能干事、干成事、干好事、不出事的氛围，增强凝聚力、向心力、创造力。 目标-素质上：正规化、职业化、专业化。

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