加强和改进基层党的建设 --国有企业党建融入企业管理发挥作用 中共中央党校党建教研部 张晓燕 2012年06月

主要内容 一、国有企业党的建设的意义和价值 二、创先争优与基层党建的改革创新

一、国有企业基层党建工作的意义和价值 1、高度重视党的基层组织建设是党的优良传统 形成这样的传统，有着深刻的历史背景。 中华民族创造了领先于世界各国的灿烂的古代文明 但进入近代后，却陷入深重的民族危机之中。其根本原因是民族缺乏凝聚力，处于“散沙”状态。 毛泽东在抗日战争时期曾经做过深刻分析：“日本敢于欺负我们，主要的原因在于中国民众的无组织状态。克服了这一缺点，就把日本侵略者置于我们数万万站起来了的人民面前，使它像一匹野牛冲入火阵，我们一声唤也要把它下一跳，这匹野牛就非烧死不可。”

中国革命和建设的胜利，充分显示出克服了一盘散沙的无组织状态缺点的中国人民的巨大威力。 是谁改变了中国民众一盘散沙的无组织状态，凝聚了中华民族呢？ 邓小平：“中国一向被称为一盘散沙，但是自从我们党成为执政党，成为全国团结的核心力量，四分五裂、各霸一方的局面就结束了。”

党在改变中国民众一盘散沙的无组织状态、凝聚中华民族的过程中，基层党组织发挥了重要作用。 加强党的基层组织建设，是党进行组织和凝聚民众的 一条宝贵经验。 把基层党组织建设得严密、坚强，成为我们党建设的一个重要特色和优势。

2、重视基层党组织建设是我国改革开放和现代化建设的迫切需要 一是从历史文化的角度看。几千年以小农经济为主导的经济基础之上的中国社会成为一盘散沙，具有历史必然性。 当代社会，仍处于工业化进程中，但一盘散沙仍有一定的经济基础，传统和习惯的力量表现为难以察觉的、内在的承袭。

二是从现实需要的角度看。中国仍属于发展中国家，正处于中华民族伟大复兴的关键时期迫切需要保持并发展民族凝聚力。 改革开放的实践证明，在人们深刻的观念变革中，复杂的体制转换中，在重大的利益关系调整中，经济和社会迅速发展，社会总体上保持稳定，是与基层党组织做了大量艰苦细致、卓有成效的工作紧密联系在一起的。而经济和社会发展中出现的突出问题，相当一部分是与基层党组织的软弱涣散有关的。

“基础不牢，地动山摇” 2010年6月21日十七届中央政治局第二十一次集体学习讲话时指出：“分布广泛、严密完善、富有活力的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”

3、党支部建设在基层党组织建设中具有不可替代的作用 1928年，毛泽东在总结井冈山斗争的经验时指出：“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。”

“基础不牢，地动山摇” 2010年6月21日十七届中央政治局第二十一次集体学习讲话时指出：“分布广泛、严密完善、富有活力的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”

深刻认识国有企业党建工作的使命 2009年8月17日，由中组部和国资委共同举办的全国国有企业党的建设工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平强调，当前国有企业改革发展正处在一个新的阶段，越是这样的时候越要毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，越要以改革创新精神加强和改进国有企业党的建设，越要充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。

1、国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。 特别是中央企业，作为我国新生的特殊经济组织，不仅在国民经济中发挥着不可替代的影响力、控制力和带动力，而且在国际市场上有着重要的影响力，是国家展示核心竞争能力、实施宏观调控的重要依托。

在青藏铁路建设、载人航天工程、抗击低温雨雪冰冻灾害、抗震救灾、奥运服务保障、应对国际金融危机等重大任务和处置重大突发事件中，国有企业挺身而出、勇挑重担，充分发挥了顶梁柱作用。

企业党组织和党员在党的整体格局中举足轻重 2、党建工作始终是国有企业的独特政治资源 企业党组织和党员在党的整体格局中举足轻重 央企党组织和广大共产党员是央企改革发展最坚强的组织基础，最优秀的人力资源。 目前，央企共有在岗职工1076.2万人，党员442.7万人(其中离退休人员党员128.9万人)，基层党组织22万多个。

中央企业党组织发挥政治核心作用，是凝聚力量，攻坚克难、推动发展的重要前提和保证。 央企改革发展进程中的每一个关键环节和重要阶段，都离不开党建工作提供的思想组织保障。 央企改革发展的每一次突破，都凝聚着党组织和党员的智慧和力量。

3、国有企业党建是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素。 企业软实力 人力资源 管理水平 企业文化 党的建设 企业硬实力 企业规模 装备水平 资金技术 经济竞争 科技竞争 人才竞争 思想竞争 制度竞争 文化竞争

基层组织建设年 党支部是中国共产党的最基层组织 是党在社会组织中的战斗堡垒 是党的全部工作和战斗力的基础 新形势、新任务要求党的工作重心下移，着力加强基层、基础工作。 在国有企业，党支部是党委发挥政治核心作用的基础，是党委许多工作的具体承担者、组织者和落实者。党支部建设的状况在很大程度上决定党组织的工作价值。

发挥党支部在党员队伍建设和员工队伍建设方面的重要作用 发挥党支部在基层、基础工作中的独特政治优势 以有效的党建工作促进有效的企业管理

二、创先争优与基层党建的改革创新 （一）做好党员教育和管理工作 基层党组织和党员创先争优活动 以学习实践科学发展观为主题 以创建学习型党组织为主线 活动内容和目标任务 推动科学发展 服务人民群众 促进社会和谐 加强基层组织

基层党建工作任务 党章规定 培养积极分子入党 加强党员教育、管理和监督 联系、服务党员和群众 做思想政治工作 宣传、执行方针政策和完成工作任务 联系、服务党员和群众 做思想政治工作

基层党建功能：发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 基层党建定位：从政治的角度做人的工作 基层党建任务：三支队伍建设

创建学习型党组织 优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力 立足本职岗位发挥先锋模范作用

学习党的理论知识 学习党的历史知识 学习现代科技文化知识

提高学习力 现代知识和管理经验的学习、培训和实践 举例 自主创新 环境保护 城乡规划 危机处理 金融机制 民主法治 社会管理 传媒影响 国际政治 举例 提高学习力

学习型党组织建设的要义和精髓 知识更新的速度大于知识积累的多少 知识不是力量，学以致用才是力量 改变长期固化的思想观念和思维方式 调整行为模式 研究新情况和解决新问题

基层党建工作的基本要求 把“规定动作”做好 把“自选动作”做实 贯穿改革创新精神

党支部工作的原则 坚持解放思想、实事求是、与时俱进 “聚焦”。紧紧围绕中心任务，将有效的工作资源集中于做好思想政治工作，抓好队伍建设上来，形成以人为本的工作格局，促进本单位生产经营任务的完成，为企业软实力、核心竞争力的提升提供最可靠的保障。

“务实”：进入到中心工作中去，深入到党员和员工群众中去，切忌浮在表面和形式主义。要注重工作的策划，活动安排要少而精。充分运用党组织自身的工作平台和生产经营管理工作平台，特别是后者来开展工作。

“有效”：深入开展创先争优活动，在提高基层领导班子、管理者素质能力和管理水平方面见实效，在提高党员素质、发挥党员的带头和带动作用方面见实效，在密切联系员工、提高员工素质方面见实效，在促进和保障本单位完成中心任务方面见实效。

--目标是“四好”：政治素质好、工作业绩好、 团结协作好和作风形象好 --基本思路是“双优化”：优化个体素质 优化群体结构 宝钢经验 （二）党支部重点加强三大建设 第一，加强基层领导班子和基层管理者、 骨干队伍建设 --目标是“四好”：政治素质好、工作业绩好、 团结协作好和作风形象好 --基本思路是“双优化”：优化个体素质 优化群体结构

第二，加强党员队伍建设 --目标：成为具有坚定信念和严密组织的先进人力资源，先锋模范作用 --基本思路是“三性保一性”：通过党员教育、管理和服务工作的有效性使党员做到履行义务的充分全面性、履行义务和行使权利的统一性，从而保持和发展党员队伍的先进性。 --党支部要为党员履行义务和行使权利提供基本条件，帮助党员克服工作和生活中的困难，激发党员自我提高、自我完善的内在动力，增强党员的群众工作意识，动员和组织党员在力所能及的范围内做好服务群众的工作。发展党员工作，注意发现员工中的先进分子，引导他们向组织靠拢。

第三，加强员工队伍建设 --企业活力的源泉在员工 党支部处于产供销、研和各项工作的第一线，党组织服务群众的大量具体工作，是通过支部去开展的。 --基本思路：建立健全以“八个人”为主要内容的服务员工机制。 *尊重人是出发点和立足点（党员和基层领导人员要以人 格平等的态度对员工以“爱”和“诚”相待）

*了解人是切入点 党支部通过制度性安排，以充分沟通和有效沟通为目标，主动、及时、准确、全面、动态地了解员工需求。 *完善和落实关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人的制度，实现凝聚人，促进员工与企业共同发展。

党支部要加强对同级工会、共青团等群众组织的领导，做好协调工作。 高度重视青年员工队伍建设，加强和改进党建带团建。 以企业核心价值观促进员工行为养成

案例 * 在生产经营一线、青年职工和高知识群体中发展党员工作。 * 在生产经营一线、青年职工和高知识群体中发展党员工作。 注意在各类技术骨干和生产经营骨干中培养发展党员，把青年职工和高知识群体中的优秀分子吸收到党员队伍中来。 要加强对党员的思想教育和业务培训，努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。

加强党组织生活设计 宝钢案例 以正常化、受欢迎、有实效为目标 遵循“标准+x”原则 --标准就是必须做的“规定动作”

宝钢党支部从实际出发，党组织生活具体安排的“规定动作”标准 A. 宝钢和本单位的形势任务通报和对党员提要求（可以开党员大会或上党课的方式进行，一般可由经营管理负责人作形势任务通报，党支部书记对党员提要求） B. 党员对宝钢和本单位的工作提意见和建议，并讨论党员在完成新的一年工作任务过程中应如何发挥带头和带动作用，提出具体内容和措施。（一般以党小组讨论的方式进行） C. 民主评议党员后的专题组织生活会，结合检查落实情况（一般可以党小组讨论的方式进行）

D. 党员学习或读书心得交流活动（可以党员大会、上党课、党小组讨论等多种方式进行） E. 党员做群众工作交流活动（一般可以党员大会或上党课的方式进行） F. 党团联合组织生活（可以党支部与团支部或党小组与团小组联合开展） G. 党员的家庭责任或社会责任主题交流活动（交流内容可包括家庭和谐、子女教育、身心健康、保护环境、节约能源、社区服务等，可以党员大会、党小组讨论或团队共建等方式进行）

党组织生活具体安排的“自选动作”，由党支部在实践中创造，上级党组织应适时总结经验，组织交流、推广。

（三）坚持以人为本，服务群众，做好思想政治工作 建立以“八个人”为主要内容的服务员工工作机制 尊重人 了解人 关心人 提高人 规范人 激励人 依靠人 凝聚人

1、实行员工需求与关注点信息管理制度 信息收集 信息处理

实行员工需求与关注点信息管理 相对于发挥“带头”作用而言，发挥“带动”作用不够，这是薄弱环节。 应形成一个上下结合的管理体系，体系的基础在党支部。党支部依靠广大党员把员工需求与关注点信息管理作为一项重要任务来抓。

（1）员工需求与关注点信息的收集 可分为两类 一类是相对静态的信息，如员工的工作学习经历、兴趣爱好、家庭情况等信息； 一类是相对动态的信息，如员工的身心健康、思想动态、家庭矛盾和困难等信息，以及员工对企业和所在单位的意见和建议等信息。

党支部应通过建立员工信息库来掌握员工相对静态的基本信息。 信息库应动态维护、及时更新。 党支部委员、特别是党支部书记，应把掌握员工信息作为做好工作的基本功，努力做到员工的基本信息“问不倒”。 党支部应通过建立与员工的沟通制度来掌握员工动态的基本信息。党支部书记带头、依靠支委会委员和全体党员加强与广大员工的沟通。要注意充分发挥同级工会和共青团组织的作用。 沟通可以用谈心、家访、书面征询意见等多种方式进行 深化“三个第一”党员责任区活动：引导党员做员工的第一知情报告人、第一关心帮助人、第一带动责任人。

案例 海外员工压力较大 大多数海外项目自然环境差、工作条件艰苦，不少项目处在民族、宗教冲突的热点地区，有的地区政治局势动荡、战乱不断、安全与反恐形势严峻。 长期远离祖国和亲人，工作任务繁重，业余生活单调 恶劣的工作环境和条件、过高的安全和业绩压力、长时间的不规律生活、个人发展空间有限、家庭后顾之忧日益明显、激励制度与共同作业的外方员工有差距等综合因素的影响，部分员工出现了身心双重疲劳、甚至出现工作厌烦情绪。 -----中石油集团公司机关党委的调研

中石油集团公司机关党委的调研报告 希望党组织帮助解决的问题：集中表现在“提高学习条件”和“职业生涯发展”上，比例分别为77%和68.4%。 从各个维度细分来看，50岁以上职工对提供学习条件的诉求比例相对较低，而对工作上的问题诉求最高。大专以下学历对家庭生活困难上的诉求最强，达到80%。 以人为本，有针对性、有侧重地做好员工的服务和管理工作，促进员工与企业的全面协调和共同发展。

传承优良传统和作风 “五必谈”：入党、提干、调动、处分、困难） “五必到”：（婚、丧、嫁、娶、病）

激励对策 需求层次 主要问题 建议解决对策 自我实现 未发挥潜能 职业生涯发展 工作无意义 工作丰富化 自尊 被组织忽视 参与 需求层次 主要问题 建议解决对策 自我实现 未发挥潜能 职业生涯发展 工作无意义 工作丰富化 被组织忽视 参与 不知未来方向 目标 工作压力 辅导 自尊 社会 安全 生理

赫茨伯格的双因素理论 “钱”是保健因素，而非激励因素 保健因素 激励因素 合理的待遇奖金 地位受到肯定 合理的工作环境 获得相应名分 正常的工作时间 相关的福利设施 安全的职位保障 良好的人际关系 合适的教育训练 和谐的组织认同 基本的相互尊重…… 激励因素 地位受到肯定 获得相应名分 赋予信任和责任 满足个人自我实现…… “钱”是保健因素，而非激励因素

（2）员工需求与关注点信息的处理 要实行闭环管理 第一，要深入分析员工需求与关注点信息。分析好，受益大，分析的深度直接决定处理的效果。 要定期分析，紧要信息要随时分析。 通过分析，梳理出共性问题和个性问题，掌握倾向性问题。重大信息要及时向上级党组织报告。

第二，要着力解决员工的实际问题，特别是员工“三最”问题。 员工需求与关注点信息管理，解决问题是关键，是这项工作的生命力所在。 对员工的诉求，务必及时反馈，做到事事有回答、件件有着落，让员工“话有地方说，说了话管用”。 对于党支部自身能够解决的问题，要及时妥善解决；对于需要同级管理者解决的，要共同研究解决；对于需要上级组织和部门解决的，要报告上级支持解决，并跟踪处理情况。 对所有能解决的问题要千方百计解决，解决不了的问题要耐心解释。

2、拓展关心尊重员工的文化载体 ---北京市朝阳区法院的经验 发挥文化优势，注重寓教于乐。 联欢会、演讲比赛、辩论赛等形式展示干警才华 建设走廊文化，把干警的工作、学习、生活照片以生动的形式进行展示，体现了对干警的尊重，使文化在工作和队伍建设中发挥越来越大的作用。

3、注重员工心理人文关怀和心理疏导 ——北京市监狱管理局的经验 干警的心理健康问题突出 工作责任重、压力大、精神紧张、工作生活不规律、长期处于相对封闭状态，于社会交流少（“两点一线”的工作、生活模式）有直接关系。 没有时间或是没有精力安排体育锻炼 引发许多身体疾病和工作上的问题 有些干警30岁左右已患有高血压 干警队伍的身体状况总体上呈下降趋势

加强心理教育和心理疏导 ---北京市监狱管理局经验 形成了全局干警队伍心理健康支持机制 以局中心医院为依托，投资100万初步建立起集心理咨询、心理治疗等功能的全局干警心理健康训练中心，并承担理论研究和理论实践工作。 依托首都的优势，与各大学、研究机构和专业医院联手建立协作关系，针对全局干警中有严重心理问题的进行诊断和治疗。

宣传党的路线方针政策 （四）提高党组织宣传工作的方法和艺术 1、如何理解坚持正面宣传为主方针？ “为主”不等于”全部” 正面为主是否也应注意客观性?

宣传的客观性 中国人民抗日战争的伟大胜利，是中华民族全体同胞团结奋斗的结果，也是中国人民同世界反法西斯同盟国人民并肩战斗的结果。 ——胡锦涛在抗战胜利60周年纪念大会发表重要讲话

[胡锦涛]:中国国民党和中国共产党领导的抗日军队，分别担负着正面战场和敌后战场的作战任务，形成了共同抗击日本侵略者的战略态势。以国民党军队为主体的正面战场，组织了一系列大仗，特别是全国抗战初期的淞沪、忻口、徐州、武汉等战役，给日军以沉重打击。

[胡锦涛]:中国共产党领导的敌后战场，广泛发动群众，开展游击战争，八路军、新四军、华南游击队、东北抗日联军和其他人民抗日武装力量奋勇作战。

[胡锦涛]杨靖宇、赵尚志、左权、彭雪枫、佟麟阁、赵登禹、张自忠、戴安澜等一批抗日将领，八路军“狼牙山五壮士”、新四军“刘老庄连”、东北抗联八位女战士、国民党军“八百壮士”等众多英雄群体，就是中国人民不畏强暴、英勇抗争的杰出代表。

[胡锦涛]:中国共产党以自已的坚定意志和模范行动，在全民族抗战中发挥了中流砥柱的作用。

[胡锦涛]：中国人民的巨大民族觉醒、空前民族团结和英勇民族抗争，是中国人民抗日战争胜利的决定性因素。

马英九“印象深刻”　 中国国民党主席马英九日前接受洛杉矶时报访问时说，两岸关系的改善从日前胡锦涛在一项对日抗战胜利六十周年的纪念活动中，公开肯定国民党在对日八年抗战贡献的谈话，即可看出。马英九说，胡锦涛的这项谈话令人印象深刻。 ——2005-09-11 来源: 海峡都市报

党支部“自我表扬”的艺术 要有“分寸感” 第一，一定要把一线工作人员所起的作用 突出表达出来。（党组织领导下？党员和员工的支持下？） 第二，不一定非出自自己之口。 第三，切忌口号式、空洞说教式，以生动 的事例展现党员和党组织的风采。

2、改进对党组织会议和活动的宣传报道 避免党的会议和活动的程式化报道 某某会议于某月某日在某地召开；某某领导出席；某某领导主持会议；某某领导在会上作了重要讲话，他指出，他进一步指出，他最后强调指出；会议认真学习了什么，深入讨论了什么；这是一次重要的会议，这是一个成功的会议。 这样的报道已成了会议程序和领导同志行踪的“经典”模式了。

体现密集的“信息富矿”，信息的重要性，而不仅仅是参加者的“显要性”。

3、提升对党员先进典型的宣传理念 长期以来对党员先进典型宣传的做法 存在的突出问题 提升宣传理念

（1）“有病不看型”——如因工作繁忙之类的原因，为不耽误工作而有病不看，最后延误病情而昏倒在工作岗位上甚至壮烈牺牲。 （2）“不回家过节型”——如为了加班、加点或为了关照他人，连续若干个春节放弃与家人团聚的机会而在工作岗位上度过。 （3）“不顾家人型”——如由于工作繁忙父母病危、去世而不去探望或奔丧，或者妻子生产不去陪伴，或者家人生病而未及时送医院就诊而耽误病情甚至造成终生遗憾。 …… ……

如何宣传先进典型？ 宣传优秀党员的先进事迹 体现党组织或单位对优秀党员的人文关怀 体现党和政府以人为本，尊重党员的生命价值，关怀党员的身体健康和生活情况。