规范基层党支部工作管理 发挥党支部的战斗堡垒作用 北京住总集团 2013.8.29

各位支部书记： 大家好。 我是工程总承包部党委副书记李家良。按照集团党委组织部和党校的安排，今天有机会同各位基层单位的党支部书记一起学习集团党委制定下发的《党支部工作指导手册》和即将出台的《住总集团党支部工作制度》。结合总承包部党委在贯彻落实《党支部工作指导手册》，抓支部基础管理的一些具体做法，谈谈对加强基层党支部工作的重要性和必要性的一点粗浅的认识。

我今天交流的题目是《规范基层党支部工作管理 发挥党支部的战斗堡垒作用》，内容分为五个部分： 一是充分认识加强基层党组织建设的重要性和现实意义。 二是住总集团支部建设两个规范文件的解读。 三是党支部的职责和党支部书记的职责及如何当好基层党支部书记。 四是做好支部基础管理工作。 五是工程总承包部在支部标准化建设方面的一些做法。

一、充分认识加强基层党组织建设的重要性和现实意义 在座的各位书记都是基层党组织建设的践行者和责任者，对加强基层组织建设负有重要的责任。这种责任来自于理论的素养和企业发展的需要。现在全党都在深入学习领会党的十八大报告精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，其目的就是要加强领导干部队伍建设，发挥各级党组织的监督保障作用。

党的十八大报告指出：“坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。

报告的这段阐述，重点强调了，坚持党要管党，从严治党，全面加强党的建设，建设“三型”党组织的重大理论问题。 回顾我们党的发展历程，“支部建在连上”是我们党贯彻落实方针政策的重要保证，不仅是取得革命胜利的法宝，更是改革开放时期建设有中国特色社会主义的宝贵精神财富。

在住总集团30年的光辉历程中，各个时期都涌现出了许多先进基层党支部，发挥了重要战斗堡垒作用。 90年代，住三三队孙德明党支部以支部建设带动生产经营发展，成为北京市质量最好、效益最高的施工队，实践证明了“效益迈大步，关键在支部”。 2003年，我们奋战七天七夜完成了小汤山非典医院建设任务，并创造了七项“第一”，形成了“万众一心，迎难而上”的小汤山精神。

2008年，在四川援建时，我们“千里赴戎关”，奔赴江油、什邡。不仅圆满完成了援建任务，而且形成了“特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献”的抗震救灾精神。 2010年，在青海玉树援建过程中，我们形成了“高寒不减斗志、缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、困难不挫信心”的对口援建精神。 每当国家遇到重大自然灾害的关键时刻，需要我们国企履行社会责任的时刻，我们的共产党员都能够做到“关键时刻站得出来，危难时刻豁得出去”，充分体现了我们基层支部的政治优势和组织能力，党组织发挥出了战斗堡垒作用。

二、住总集团支部建设两个规范文件的解读 《住总集团党支部工作指导手册》和《住总集团党支部工作制度》是适用于支部建设的规范性文件，全面具体地阐述了党支部工作的各项任务，具有很强的可操作性和指导性，是我们做好支部工作的依据和保障，必须精研细读，分解消化，并且正确地运用到我们支部日常工作当中。

1、《党支部工作指导手册》 《手册》是集团党委2007年11月出台的，分为党支部总述、工作问答、工作程序、相关文件四个部分，内容采用问答形式涵盖了基层支部工作的具体问题，是较为完整、切合实际的基层党建工作指导手册。 党支部总述：阐述了党支部的基本任务、职责、党支部委员的设置，以及党支部书记、组织委员、宣传委员、纪检委员的主要职责。

工作问答：解答了开展党员责任区活动的意义是什么，党员在责任区的责任有几方面，集体外出的党员如何建设党支部等60个问题。 工作程序：涵盖了发展党员程序，接受新党员支部大会的程序，接受预备党员转正大会的程序，民主评议党员等10个程序。 相关文件：涵盖了《中国共产党党章》，《发展党员工作细则》，《住总集团充分发挥国有企业党支部政治核心作用的意见》、《住总集团党支部工作制度》4个文件。

2、《住总集团党支部工作制度》 该文件涵盖总则、党支部的设置、党支部的职责、党支部成员的主要职责、党支部的工作制度、党支部建设目标和附则七个部分21条内容。在2006年版本的基础上进行修订，形成了2013年修订版。

三、党支部的职责和党支部书记的职责及如何当好基层党支部书记 1、党支部的主要职责 （1）宣传和执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，融入企业生产经营，对生产经营工作提出意见和建议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结广大党员和职工群众，保证生产经营等各项任务的顺利完成。

（2）组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，科学、文化和业务知识，教育党员坚持理想和信念，充分发挥党员的先锋模范作用。

（3）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，按规定召开民主生活会，开展批评与自我批评，做好民主评议党员和创先争优工作，表彰先进，批评帮助后进，妥善处置不合格党员，保持党支部的先进性和战斗力。维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。

（4）经常了解、关心党员和职工的思想、工作、学习和生活情况，掌握并定期分析党员和职工的思想动态，及时向上级党组织反映他们的意见和建议，有针对性地做好思想政治工作。 　　　（5）协助上级党组织对本支部的党员干部进行教育、监督和考核，并对其任免、调动、评职、调资、奖惩及非党干部的推荐等工作提出意见和建议。

（6）按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，以及上级党组织的有关规定，做好申请入党的群众和入党积极分子的培养、教育、考察及发展党员工作。重视通过共青团组织推荐的优秀青年的入党工作。

（7）积极研究和探索党支部工作规律，围绕本单位中心工作，适时调整工作思路，改进工作方法，注重工作实效。在活动方式和内容上，贴近改革发展的实际，贴近党员的思想实际，与时俱进，不断创新。 　　　（8）离退休党支部要配合有关部门做好为离退休老同志服务的工作，并定期组织离退休党员学习。

2、党支部书记的职责 　 书记要树立一切工作为生产经营服务的思想，把党支部的工作内容与生产实际紧密结合，不能眉毛胡子一把抓，摆正自己的位置，分清自己的职责。

党支部书记的主要职责： 　　　（1）主持党支部日常工作，负责召集支部委员会和支部党员大会，及时传达并带头执行党的路线、方针、政策和上级的决议，研究安排支部工作，将支部工作中的重要问题及时提交支委会或支部党员大会讨论。 　　　（2）积极支持行政领导的工作，主抓和参与班子建设、人事安排、职称评定、工作考核、奖励惩处等重要问题的研究和决定，并在重要决定的实施中做好思想政治工作。

（3）抓好支委会成员的政治、业务学习，按时召开支部委员的民主生活会，加强团结，搞好党支部委员会的自身建设。 　　　（4）检查党支部工作计划和决议的执行情况，按时向支委会、支部党员大会和上级党组织报告工作。 　　　（5）了解掌握党员的思想、工作和学习情况，帮助解决具体困难，有针对性地做好思想政治工作。 　　　（6）党支部副书记协助书记进行工作，书记不在时，主持支部的日常工作。

3、如何当一名合格的基层党支部书记 支部建设，从“头”做起。党支部的作用能否得到充分发挥，党支部书记是关键。支部书记是“领头羊”，党支部建设得如何，在很大程度上取决于支部书记如何来带动。

党支部书记的选拔任用标准： 　　　 政治素质高、业务能力强、作风正派、在党员和群众中有一定威望、党龄在3年以上。 　　　 除了上述硬件条件，党支部书记品德修养的软件条件也十分重要。选拔任用要坚持“德才兼备，以德为先”，首先要具备语言表达能力、组织协调能力、逻辑思维能力、文字写作能力这“四个能力”。其次，党支部书记要以“十德”作为行动准则：

　一为信仰之德 　　　 人可以有不同信仰，但不可没信仰。实际上人都有信仰，没有其他信仰就信钱，这就出来了地沟油、毒奶粉。作为支部书记，须坚定自己的政治信仰。这个信仰不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

　二为境界之德 　　　 这同信仰是因果关系。有什么样的信仰，就有什么样的境界，信仰到什么程度，境界就达到什么程度，所以有的人境界在“钱”，有的人境界在“来世”，有的人境界在“修齐治平”，在敬业。支部书记应有“三不朽”的追求，有以天下为己任的高境界。

　三为气节之德 　　　 支部书记当“临大节而不辱”，忠诚于企业，忠诚于党组织，热爱自己的职工。 　　四为诚信之德 　　　 诚信是人的基本美德。支部书记代表的是基层党组织形象，更应讲诚信。首先自己说的话自己要相信；自己相信才有可能让别人相信；自己都不相信，别人就更不相信。

五为胸襟之德。 　　　 支部书记在工作中，会遇到各种矛盾、困难和纠纷，在这种情况下，支部书记一定得有胸襟，要有容人之德。没有比双脚更高耸的山峰，没有比眼界更宽广的原野，没有比胸襟更开阔的海洋，没有比思想更博大的世界，支部书记的眼界、思路、胸襟，同事业成正比。

六为内修之德 　　　 支部书记服务企业、服务党组织、服务项目、服务职工。要有孟子所说的“恻隐之心、羞恶之心、辞让之心、是非之心”，这是起码的良知和内修。除此之外，支部书记具体工作中“烦心”的事比较多，还须有“不怨天不尤人”的修炼，明白“一等人有本事没脾气、二等人有本事有脾气、三等人有脾气没本事”的道理，做到“达则兼济天下，穷则独善其身”。

七为慎独之德 　　　 人在做，天在看，要想人不知，除非己莫为。律己方为事业提供正能量。 　　八为士风之德 　　　 所谓“士风”就是“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”。支部书记掌握了一定的权力，也会经常在权力利益面前遇到诱惑产生困惑，这就要具有士风，坚持秉公办事，对得起良心。

九为恤属之德。 　　　 “君视臣如手足，臣视君如腹心；君视臣如草芥，臣视君如寇仇”，此虽说的是君臣关系，但其中的道理，却也适用于领导干部与下属的关系。特别是支部书记要按这样的古训要求自己，关心群众，体恤下属。 　　十为雅兴之德。 　　　 支部书记要有良好的社会形象就要培育雅兴，具体可以包括笃学之德，以及其他各种健康情趣之德。这种雅兴又应该是本性天然、率性而为，而不是刻意雕琢、附庸风雅。

四、做好支部基础管理工作 1、支部的组建 　　　 党建工作要实现全覆盖、落地生根，必须始终坚持“支部建在项目上”，按照制度要求，正式党员人数在3人以上的应建立支部，党支部在党委（总支）的领导下开展工作，并对同级行政部门的工作实施保障监督。支部成立后，要探索适合组织结构变化的体制和机制，按照党章和住总集团党委要求，进一步规范支部机构的建设。

2、支部的制度管理 　　　《党支部工作制度》中，对党支部的各项工作制度进行了详细的阐述，包括：政治生活制度、组织生活制度、民主生活制度、创先争优制度、团队建设制度、学习制度、监督制度、党员及入党积极分子管理制度、党建带团建制度、日常工作制度。

　　随着发展形势的变化，党员群众需求的变化，在今年修订的版本中，对党务公开、党建带团建、党风廉政责任制等内容进行了大篇幅的充实完善，还特别强调了每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次党小组会，每季度集中安排一次党课。基层党支部在不折不扣贯彻执行这些管理制度的同时，也要结合自身实际在制度创新上下功夫，不能让制度建设落后于现实发展。 　　　 在此特别强调支部的“三会一课”制度，包括：党支部党员大会、党支部委员会、党小组会、党课。

3、支部的党员管理 　　　 明确党员管理的工作流程，才能做好党员管理的基础工作，才能进一步把业务骨干培养成为党员，把党员培养成为业务骨干，为企业发展助力。 　　　 在此强调两个重要的工作程序：

（1）发展党员的程序 　　　确定入党积极分子 　　　对积极分子进行培养、教育和考察 　　　确定发展对象 　　　确定两名介绍人 　　　对发展对象进行整治审查 　　　对发展对象进行集中培训

广泛听取党内外群众意见 　　　填写入党志愿书 　　　召开支部大会发展党员 　　　上级党组织指派专人谈话 　　　上级党组织审批 　　　举行宣誓仪式 　　　对预备党员的教育考察 　　　预备党员转正

（2）民主评议党员的程序 　　　 召开党员大会进行评议动员 　　　 党员准备个人总结工作材料 　　　 在小组会上党员逐一汇报工作 　　　 其他同志进行讲评 　　　 支部汇总情况 　　　 对优秀党员开展表彰活动、对不合格党员开展批评教育及组织处理 　　　 填写相关表格 　　　 支部进行评议总结

4、支部的文化建设 荣书记在总承包部调研时说过，要让企业形成“科技创新、文化创新”双轮驱动的发展格局。文化建设的责任在支部，经验总结在支部，成果交流在支部。在构建学习型、创新型、服务型党组织的过程中，各个支部要结合生产经营和工程特点，培育并养成有自身性格的项目文化。广泛调动职工群众参与文化建设的积极性、主动性和创造性，深入基层，紧紧依靠党员群众的力量，在建设青年书屋、配备文娱设施、培养文艺人才等方面拿出实实在在的措施。工程总承包部“五点一线”企业文化创建思路就是依托于基层逐步探索形成的。

5、支部的廉政建设 　　　 各支部要实行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，党政负责人对职责范围内的党风廉政建设负总责。党支部统一领导，纪检委员为责任人，采取多种形式对员工进行理想信念和廉洁从业教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。开展经常性廉政谈话教育工作。进一步开展好党务公开工作，科学确定公开内容，增强针对性；创新公开形式，增强灵活性；规范公开程序，增强严谨性；健全公开机制，增强长效性。

五、工程总承包部在支部标准化建设方面的一些做法 1、思想建设 　　　 党委在加强支部建设中，始终坚持“围绕中心，服务大局，推动发展”的理念，提出了“项目零亏损，工资零拖欠，管理零缺陷，现场零事故，争议零群访，干部零违纪”的“六零”目标，并将“六零”目标作为衡量考核评价支部工作的目标要求。

围绕融入中心、凝聚人心、发挥核心抓党建，充分体现党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。在团青工作中，明确了党建带团建“五带一优化”工作思路（带思想建设、带组织建设、带队伍建设、带作风建设、带阵地建设和优化工作环境）。

　　2、组织建设 　　（1）以创新思路搞好支部建设 在支部组建上，坚持“四个同步”的原则，在新开工程中配备专兼职党支部书记，对外埠、境外、合作工程派驻了党组织负责人，实现了基层党组织全覆盖。坚持同组建，同考核，同落实，同待遇。紧紧围绕生产经营创新党建工作，形成了保障房建设竣工交用标准、与社区和谐共建、信息采集制等创新举措，在群众路线教育实践活动中，坚持“打开窗户听批评，推开房门听意见，拆开篱笆办实事”，走访甲方、开展老旧小区改造入户调查。

　 制定总承包部《民主评议党员实施办法》和《党建标准化实施规范》。 在载体建设上，工程总承包部党委制定了《关于加强党团员活动室标准化建设的方案》，在门头沟黑山项目部设立首个“党团员活动室”，得到了集团领导的好评和职工群众的肯定，接下来我们将继续完善标准，在有条件的项目部推广设立。

　（2）坚持对项目班子进行年终考核 　　　 在每年的基层班子考核测评中，坚持“个人述职、民主测评、职工座谈、征求意见”的程序，近两年来，我们还在考核中新添了《述职印象测评表》，让职工群众给班子的述职情况打分，全面考察领导班子“四个能力”。形成基层领导班子整体评价、正副职个人评价、领导干部整体考核情况总结。考核座谈过程中，广泛听取职工意见和建议，切实解决职工切身利益和企业发展的重大问题。

　（3）以制度规范推进人才建设 　　　 工程总承包部严格按照“党管干部、党管人才”原则，认真落实集团“151”人才工程和总承包部1050人才培养计划，出台《“十二五”时期人力资源发展规划》和《人才发展子规划》。强化系统抓队伍建设，支持职工考取职业资格和职称，注重青年职工综合素质的提升，开展丰富多彩的文化活动，为留住人才营造了良好环境。为提升党务干部管理体制的标准化水平，我们研究和落实了“青年人才培养、党支部书记助理”等十项工作措施，制定《党支部书记助理任职标准与岗位职责》、《党支部书记助理权利和义务》等制度。

　　3、作风建设 　 （1）全面落实党风廉政建设责任制 　　　 工程总承包部修订完善了《党风廉政建设责任制实施办法》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政监督员实施细则》等制度，并及时宣贯落实到基层支部。制订总承包部《进一步加强廉政风险防控管理的实施办法》，加强对“三重一大”决策事项、“一体化经营”和“三集中”工作落实情况的监督。

　 （2）切实做好效能监察工作 　　　 作为集团纪委的牵头单位，在集团纪检监察部的指导下，我们制定了《效能监察管理办法》和《效能监察工作手册》，去年针对阜外医院项目部的材料管理进行效能监察立项。今年年初总承包部党委召开专题会议，针对进场不签约、过程不履约、工程不结算、资金不支付等突出问题深入研究，拿出8项具体措施，有效推动了重点难点问题的解决。

　 　　　贯彻落实好集团《党支部工作指导手册》和《住总集团党支部工作制度》是我们基层支部做好工作的前提和基础。规范基层支部工作是新形势下党建工作的必然要求。加强支部建设，发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。支部书记责任重大，任重道远。

谢谢大家！