做好新时期党务工作的几点认识

四个问题 一、基层党组织面临的新形势 二、基层党组织的地位和作用 三、基层党务工作的主要内容 四、新形势对基层党务工作者要求 2

一、当前基层党组织面临的新形势 当今世界正在发生广泛而深刻的变化； 当代中国正在发生广泛而深刻的变革 3

（一）党的建设面临着世情、国情、党情的变化 1、世情变化给党的建设带来新考验 从经济发展上来说：是不确定因素越来越多，比如对外贸易摩擦加剧，影响国家经济安全、国内产业发展以及恶化贸易条件事件增多。 4

从国际力量对比力量来说：各种政治力量，围绕国际秩序、综合国力、地缘政治、国际市场、科学技术等的全方位竞争更趋激烈。 4

从意识形态上来说，社会主义和资本主义在意识形态领域的较量将长期存在，有时斗争还会很激烈。 4

4 肯德基现象、楼盘命名现象、追求奢侈品现象、西方的节日、西方的生活方式 ●所谓文化全球化，要高度警惕西方文化的全球化或者说是全球文化西方化 ●美国的决策者历来认为，美国的文化既有无坚不摧的力量，输出美国的文化、价值观念和生活方式，使美国的文化成为世界的“主流文化”，美国就能在任何时候比任何国家都要强大，就能在国际社会居领导地位。 肯德基现象、楼盘命名现象、追求奢侈品现象、西方的节日、西方的生活方式 4

面对世情变化的要求： 党的各级组织和广大党员干部只有准确把握世界形势发展的大势和规律，在进一步提高以世界眼光和清醒的头脑趋利避害，灵活应对各种挑战的能力的同时，坚定理想信念，保持清醒头脑，把握好人生每一步，才能适应当今世情的要求。 5

2、国情变化给党的建设带来新挑战 在当今世界发生广泛深刻变化的同时，当代中国也正在发生广泛深刻的变革，处在进一步发展的（重要战略机遇期），在新的历史起点上迅速向前迈进。 6

1、问题多 生态日益恶化、资源开始紧缺、贫富差距超过国际警戒线、群体性事件一天天增多、重大事故越来越频繁、就业、社会保障、教育、医疗等事关百姓切身利益的问题越来越突出、人与自然、人与人、人与自我关系严重恶化以及在人的精神方面出现的储如“信仰危机”这样一些新情况新问题。 6

我国目前存在的十大社会问题 6 一、食品安全问题 六、人口老龄化问题 二、贫富差距越来越大 七、教育不公平 三、就业难 八、资源环境问题 四、社会风气日下 五、贪污与腐败 六、人口老龄化问题 七、教育不公平 八、资源环境问题 九、三农问题 十、发展不平衡问题 6

（2） 究其因 8 “两个没变”： 国情没变——我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变； 主要矛盾没变——广大人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个主要矛盾没有变，发展的任务和压力仍然很重。 “四个深刻变化” ：经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。 8

提高党的建设科学化的水平，进一步加强和改进自身建设，切实改进工作作风，保持良好形象，只有这样，才能适应当前国情的要求。 面对国情变化： 提高党的建设科学化的水平，进一步加强和改进自身建设，切实改进工作作风，保持良好形象，只有这样，才能适应当前国情的要求。 9

（1）世界第一大政党 3、党情变化给党的建设带来新困难。 10 目前，我们党有400多万个基层党组织，8260多万个党员，这一数字已超过英国、法国人口总数，接近德国总人口数。现在平均每年约有300万国人加入党组织，中国共产党已是名符其实的世界第一大执政党。 10

（2）“两个根本性转换”面临的危机和忧患 一是从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党； 10 (革命党——执政党) 二是从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。 （计划经济——市场经济） 10

结论：落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。 夺取政权的党（革命党）和执政的党在核心的理念上有着本质的区别： 邓小平同志作为执政党的理论选择和创新的杰出代表，提出了“发展才是硬道理” 的著名论断，深刻揭示了我们党作为执政党的核心理念――发展。 正是这一执政的理论，使得中国人民富起来了。 毛泽东同志作为夺权的党的理论选择和创新的杰出代表，提出了“枪杆子里面出政权”的著名论断，深刻揭示了我们党作为革命党的核心理念――夺权。 正是这一革命的理论，使得中国人民站起来了。 革命党 执政党 结论：落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。 11

（3）自身建设存在“不适应”和“不符合”的问题 一些党员、干部 忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心 一些党组织 贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位 一些领导班子 整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止 一些基层党组织 战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显 有些领导干部 宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重 有些领导干部 特别是高级领导干部 发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发

由此可见“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。” 面对考验，我们党必须按照信仰坚定、无私奉献、本事超人、品德高尚的要求， 以围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的原则，以充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用为目标，扩大覆盖面、增强生机和活力，使党员干部始终牢记宗旨、心系群众，进一步巩固和加强党的基层组织。 12

（二）新形势下对党的建设提出了新要求 1、极为重视 开展了一系列活动：学习实践活动——创先争优活动——基层党组织晋位升级活动——党的群众路线教育实践活动 14

1.十八大提出：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”； 2.总书记对加强党的建设提出了八点要求； 提出了一系列要求： 1.十八大提出：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”； 2.总书记对加强党的建设提出了八点要求； 3.通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。 （深化党的组织制度改革 、深化干部人事制度改革，深化党的基层组织建设制度改革 、深化人才发展体制机制改革 ） 9

9 出台了一系列文件： 《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》 《关于加强基层服务型党组织建设的意见》 《中国共产党发展党员工作细则》 《关于做好处置不合格党员工作的通知》 《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》， 9

2、明确责任。 9 （1）建立党建工作责任制，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。 （2）坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。 （3）对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。 9

二、全面了解基层党组织的地位和作用 9 （一）学校党组织的定位 1、党章第31条规定： 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。 9

9 2、党章第32条规定： （1）街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织（领导核心） （2）国有企业和集体企业中党的基层组织（政治核心） （3）非公有制经济组织中党的基层组织（引导监督、团结促进） （4）实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织（政治核心） （5）实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织（领导核心） ， （6）各级党和国家机关中党的基层组织（协助、监督） 9

学校基层党组织的作用： 高 校：党委领导下的校长负责制—领导核心 中小学：校长负责制——政治核心 9

9 （二）学校党组织的职责 1、党章第三十一条规定的基层党组织的主要任务： （1）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。 （2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。 （3）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。 （4）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。 9

9 （二）学校党组织的职责 1、党章第三十一条规定的基层党组织的主要任务： （5）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。 （6）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。 （7）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。 （8）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。 9

（三）学校党组织的地位与作用 9 1、政治领导、保证监督、核心作用。 第一、发挥政治领导的职能。 第二、发挥政治核心作用。 第三、发挥保证监督作用。 9

2、发挥作用的具体途径 9 （１）可通过参与校务会、党政联席会等民主决策形式对重大问题提出建议和意见，帮助校长改进工作，减少失误； （２）通过加强对工会、共青团组织的政治领导保证监督学校有关工作的开展； （３）可通过向地方和上级直属党委反映情况、提出建议的方式来保证监督校长正确行使职权，进行正确决策； （４）对党员校长还可通过民主生活会，对其工作提出意见和批评，监督其改进工作。但保证监督一定要把握分寸，做到扶持而不越权，保证而不旁观，监督而不挑剔，协调而不掣肘。 （5）通过领导班子和干部队伍的思想作风建设，组织的自身建设和党员先锋模范作用的发挥，教师队伍的师德建设和思想政治工作，发挥政治引领作用。 9

（四）关于“政治核心”和“领导核心”的认识 政治核心 :一是指学校党组织要把握好学校发展的战略目标和政治方向；二是指要为学校发展提供强大的精神动力和智力支持；三是指要增强党在教职工中的吸引力和凝聚力。 校长负责制:由“校长全面负责，党组织发挥政治核心作用，教代会参与学校民主管理、民主监督”三方面组成的。它是“三位一体”的有机整体，它同时确立了党组织的政治核心地位，校长的中心地位和教工的主人翁地位。三者相互联系，密不可分，这种“三位一体”的管理模式，体现了中国特色社会主义的中小学内部管理体制。 9

校长在党委集体领导下依法行使职权，积极主动地做好教学、科研和行政管理工作。 （四）关于“政治核心”和“领导核心”的认识 领导核心——党委领导和校长负责的关系： 党委总揽学校改革发展稳定的全局，把好方向，抓好大事，管好干部，加强党的建设和思想政治工作，尊重和支持校长独立负责地开展工作，力戒包揽行政事务。 校长在党委集体领导下依法行使职权，积极主动地做好教学、科研和行政管理工作。 9

党务 广义上泛指党的内部事务，狭义指党的内部事务中的组织工作。 三、基层党务工作的主要内容 党务 广义上泛指党的内部事务，狭义指党的内部事务中的组织工作。 基党务工作是党内各项业务和事务活动的统称，包括党的组织工作、思想政治工作、宣传教育工作、纪律检查工作、干部工作、统战工作、群众工作等，是新的历史条件下加强党的自身建设，开展党的工作与活动，贯彻执行党的路线、方针与政策，处理党的日常事务等的重要保证。 9

15 党务工作任务：“一围绕、两结合、三发挥、一促进”。 “一围绕”：要紧紧围绕党的中心工作开展工作； “二结合”：结合部门工作任务、工作职能特点开展工作； “三发挥”：要发挥好党的思想政治优势、组织优势和密切 联系群众优势； “一促进”：要促进本部门各项工作的落实、工作目标的实 现。 简而言之：就是围绕学校中心工作、为行政工作提供政治保障的 15

16 党支部工作制度和工作程序 1、党支部开展活动的主要内容 （1）“三会一课”。定期召开支部委员大会支部委员会、小组会按时上好党课，每季度一次。（2）组织生活。包括党支部（党小组）组织生活会和支委民主生活会。（3）党内选举，主要是支委的设立、改选和增补、选举出席党代会的代表。（4）发展党员。发展党员工作，包括确定入党积极分子；对入党积极分子的教育、考察、审查；建立入党积极分子档案；党支部大会讨论；举行入党宣誓；预备党员的教育、考察；预备党员转正等。（5）党员管理。如党员基本情况的掌握，党费的收缴，接转党员组织关系等。（6）党员教育。（7）党内监督。如设立监督箱、监督员、建立党支部接待日等。（8）民主评议。（9）创先争优。（10）党员处分。开展支部活动，必须坚持基本的党务工作制度和工作程序。 16

16 党支部工作制度和工作程序 2、党支部工作制度 3、党支部工作程序 “三会一课”制度；组织生活制度；民主生活会制度；创先争优制度；民主评议党员制度；联系和服务群众制度；党风廉政建设制度；党建工作目标管理制度；党务公开制度；汇报制度。 3、党支部工作程序 支部大会程序；支部委员会会议程序；支部委员会民主生活会程序；支部委员会改选程序；发展党员工作程序；考核党员工作程序；考核党小组工作程序；评选表彰优秀党员工作程序；处置不合格党员工作程序；处分党员工作程序。 16

三、基层党务工作的主要内容 基层组织建设 ；基层组织生活制度建设(三会一课：，即定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课)；基层组织各项会议；党员的发展；好纪律检查；处置不合格党员；党费收缴、党员鉴定、转移党员组织关系、党内统计等。 我主要围绕“基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用”讲两个方面内容 一是基层党组织建设：基层党组织的设置，基层党组织的换届和服务型基层党组织建设。 二是党员队伍建设:结合《细则》的新规定严格党员发展工作。 17

第一方面内容：基层组织建设 17 中国共产党是一个有着统一的完整体系的政治组织。 组织体系：中央组织、地方组织和基层组织三个基本层次。 党的基层组织：基层党委、总支部和党支部。 党 组：不是一级党的委员会，只是批准它成立的党的各级委员会的一个派出机构。 17

1、规定 《党章》第二十九条 　 企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。 　　党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。 17

2、设置原则 （1）基层党的委员会 党员100人以上的，可设立党的基层委员会。党员不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会。 （2）基层党的总支部委员会 党员在50人以上100人以下的，可设立党的总支部委员会。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。 （3）基层党的支部委员会 正式党员在3人以上50人以下的，可成立党的支部。党员7人以上的党支部，设立支部委员会。 创新基层党组织的设置 17

3、基层党组织委员会委员的职数 17 （1）基层党的委员会委员职数： 党员在100人以上的党的基层委员会，一般设委员5-9人，设书记1人，副书记1-2人。 （2）基层党的总支部委员会委员职数： 基层党员在50名以上不足100名的总支部委员会，一般设委员5-7人，设书记1人，副书记1人，委员分别设组织委员、宣传委员和纪律检查委员等。 （3）基层党的支部委员会委员职数： 党员不足50名的党支部委员会，一般设委员3—5人，最多不超过7人，设书记1人，可增设副书记1人。 党员人数不足7名的，不设支委会，只设书记1名，必要时增设副书记1名。 17

党支部委员会设置：一般设组织委员、宣传委员、纪律检查委员。根据工作需要还可设、统战委员、保密保卫委员等。委员少的可以兼任。有的委员如工作上不需要也可不设。 ●党支部书记的职责(负责主持党支部的全面工作和处理日常工作)；党支部副书记协助支部书记进行工作，书记不在时，由副书记主持支部的日常工作。 ●组织委员（负责党支部的组织建设工作） ●宣传委员（负责党支部的宣传教育工作） ●纪检委员（负责纪律检查工作） ●青年委员（负责指导团支部的工作） ●保卫委员（负责党支部保卫工作） 特别注意：党支部书记与委员的关系：不是上级与下级、领导与被领导的关系，而是平等的、少数服从多数的关系。 17

4、基层党组织设置的原则 17 “四个有利于”原则： 有利于促进促进学校事业发展； 有利于充分发挥党组织的作用； 有利于加强党员教育管理； 有利于扩大党的工作覆盖面。 遵循“组织分类设置、党员分类管理”的思路。 17

5、党组织成立、撤销、更名的权限 根据永川区《关于调整党组织设置、党员发展审批权限和组织关系接转权限的通知》（永川委发[2009]26号）文件规定： 副处级及以上的学校党组织的成立、撤销和更名，由区委组织部审批； 副处级以下的学校党组织的成立、撤销和更名，由区委教工委审批，报区委组织部备案。 17

（1）学校基层党组织的成立 ◆向上级党组织写出书面请示。设立党组织的请示的内容包括：说明 本单位党员人数、分布情况；设立基层党组织的理由；所设立的党组织委 员的人数 ◆接受上级党组织的考察。 ◆党委（党工委）召开党（工）委会讨论审批。副处级以上学校党组 织设置，由区委组织部召开部务会讨论审批；其它的，由教工委召开工委 委员会讨论审批。 ◆上级党委下发设立基层党组织的批文。 ◆申请单位召开党员大会或党员代表大会选举产生党的委员会。总支 部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。 ◆向上级党委报告选举结果。报告内容包括：选举工作情况；选举产 生的书记、副书记、委员名单。 ◆ 经上级党委召开党委会，研究批准后，展开工作。

（2）学校基层党组织的撤销及更名 和更名的原因。撤销的，还应写明党组织撤销后党员关系的 处理。 由学校向上级党组织写出书面请示。请示要写明撤销 和更名的原因。撤销的，还应写明党组织撤销后党员关系的 处理。 党支部升格为党总支或党委、党总支升格为党委的处理 ：撤销原党组织，设立党总支或党委。并明确党总支或党委 的下设党支部。

7、基层党组织的换届 （1）基层党组织委员会的任期 《党章》规定： 基层党的委员会每届任期三年或四年， 总支部委员会两年或三年， 支部委员会每届任期两年或三年。 具体几年，各地根据实际情况，有不同规定。 永川区学校基层党组织每三年换届一次，实行集中换届选举。 17

（2）换届选举工作 ●前期准备阶段 (换届选举宣传动员----制定换届选举 ●推荐候选人阶段 方案----上报换届选举请示（样本） ●推荐候选人阶段 酝酿候选人：根据党章规定，党委（总支、支部）委员会具体提出 候选人条件和下届委员会的组成名额，交党员讨论。候选人初步酝酿提 出后，由党委（总支、支部）委员会加以集中，由上届委员会根据多数 党员的意见确定。 党的基层组织设立的委员会委员候选人，按照德才兼备和班子结构合 理的原则提名。代表候选人数应多于应选人数的20%。 ●选举阶段(会前准备----正式选举委员（议程）----召开全委会选举书记(副书记)并进行分工） ● 总结归档阶段（呈报报告（样本） ----组织审批 -----工作交接，资料归档 ）

请示样本 关于召开XX委员会党员大会进行换届选举的请示 XXX： 中共XX委员会于XX年X月换届，现任届期满，按照《党章》规定, 经XX党委研究决定于X月上（中、下）旬在XX（地点）召开党员大会，进行换届选举。 一、大会的主要议程 听取和审议上届党委工作报告；选举产生新的党委和纪委班子成员。 二、XX党委、纪委组成人员名额及候选人名额 XX党委拟由X人组成，其中书记1人，拟提候选人X名，副书记X人，拟提候选人X名；委员X名，拟提委员候选人X名，差额比例为20%。纪委拟由X人组成，其中书记1人，拟提候选人X名；委员X名，拟提候选人X名，差额比例为20%。 三、选举办法 XX党委、纪委选举采用无记名投票方式，书记、副书记实行等额选举办法、委员实行差额选举办法，在全体党员大会上选举产生。 妥否，请批示。 中共XX委员会 XX年X月X日

召开党员大会，选举新一届党委（党总支、支部）和纪委成员 大会程序 1.召开党员大会进行选举，由上届委员会主持。不设委员会的党支部进行选举， 由上届支部书记主持。党员因特殊原因不能参加大会的应会前请假。 2.清点到会人数。大会主持人向大会报告应参加大会的党员人数或党员代表人数 和实到会的党员人数。在确认实际到会人数符合规定人数后即可开会。 ①到会的有选举权的党员或党员代表超过应到会有选举权党员或代表人数的五分 之四，大会有效。 ②凡是党员组织关系在基层党组织的正式党员都有选举权和被选举权，预备党员 和组织关系不在基层党组织的党员、受留党察看处分未恢复党员权利的，均无选举权 和被选举权。 ③有下列8种情况之一的党员，可以不计算在应到会党员人数内：患有精神疾病 或其它疾病导致不能表达本人意志的；自费出国半年以上未归的；虽未受到留党察看 以上党纪处分，但正在服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病 、生活不能自理的； 工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作等半年以上，按规定应转走正式组织关 系而没有转走的；工作关系已调到现单位，但组织关系还未接转的；随子女到外地居半年以上的离退休人员。因各种原因被停止组织生活的。

召开党员大会，选举新一届党委（党总支、支部）和纪委成员 大会程序 3.宣布大会开始，奏《国歌》。 4.上届党组织向大会作工作报告。报告后要组织党员或党员代表讨论审议。听取党员或党 员代表意见，作进一步修改。 5.进行正式选举。选举一律采取无记名投票的方式进行。选举程序为： ①举手表决通过大会选举办法 ②推选监票人、总监票人和计票人。监票人、总监票人和计票人由主持人根据党员推选进 行提名，大会表决通过；已提名为候选人的党员不得担任监票人、总监票人和计票人。 ③向党员介绍下届党组织委员会委员组成人数，宣布上级党组织关于本机关党组织成员正 式候选人的批复，并介绍候选人的基本情况。 ④大会主持人向大会报告出席大会的党员人数。说明应参加大会的党员人数，实到会党员 人数，在确认出席大会有选举权的党员到会人数符合规定人数后，即可进行选举。 ⑤检查票箱。监票人当场检查票箱并加封落锁。 ⑥发放选票。确认发出的选票数与实到会党员或党员代表人数相符后，向大会宣布分发选 票情况和填写选票注意事项。

召开党员大会，选举新一届党委（党总支、支部）和纪委成员 大会程序 ⑦填写选票。选举人按照填写选票注意事项的要求，填写选票。选举人对候选人可以投赞成 票或不赞成票，也可以弃权，弃权的，不能另选他人。投不赞成票者可以另选他人。选举人不 能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。因故未出席会议的党员或党员代 表不能委托他人代为投票。 ⑧进行投票。投票顺序为：监票人、计票人先投票，随后主席台就座的党员投票，其他党员 依座次投票。 ⑨清点选票。监票人、计票人当场开箱清点选票。收回的选票少于或等于发出的选票，选举 有效；多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。 ⑩计票人在监票人监督下计票。每一张选票所选人数少于或等于规定应选人数的为有效票； 多于规定应选人数的为无效票。计票结束后，监票人、计票人应做出记录并签名、存档。被选 举人获得的赞成票超过实到会有选举权的党员人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时 ，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新进行投票 ，得票多的当选。当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，也可 以减少名额，不再进行选举。 6.由大会主持人宣布选举结果和当选人名单。 7.举手表决通过党组织委员会工作报告的决议。 8.奏《国际歌》，大会主持人宣布大会结束。

报告样本 关于XX选举结果的报告 XXX： XX党委换届选举党员大会于X月X日召开。我党委共有正式党员 差额选举的办法，选举XXX等X名同志为XX党委委员，选举XXX等X名同 志为XX纪委委员，名单附后，请备案 采用无记名等额选举的办法，选举XXX同志为党委书记，XXX同志为 党委副书记，XXX同志为纪委书记。 请批复。 附：XX党委、纪委书记、副书记及委员名单（按姓氏笔画为序 排列） 中共XX委员会 XX年X月X日

（三）服务型基层党组织的建设 19 现 状： 政策依据： 建设要求：服务发展、服务民生、服务师生、服务党员、服务社会。 现 状： 战斗堡垒作用不强，软弱涣散；党组织覆盖面不广，党的力量薄弱；党员党的意识淡化，先锋模范作用不明显；基层党建工作责任制落实不到位，保障不足等等 政策依据： 《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（中办发〔2014〕6号） 《关于开展“固本强基创建基层服务型党组织行动”的通知》 （渝委组〔2013〕97号） 建设要求：服务发展、服务民生、服务师生、服务党员、服务社会。 19

服务功能进一步增强；服务组织体系进一步完善；骨干队伍服务能力进一步提高；服务载体进一步丰富；服务机制进一步健全；师生满意度进一步提升。 工作重点： （1）强化服务功能建设。 （2）完善组织体系建设。 （3）建设骨干队伍建设。 （4）创新服务载体建设。 （5）构建服务新机制建设。 目标要求： 服务功能进一步增强；服务组织体系进一步完善；骨干队伍服务能力进一步提高；服务载体进一步丰富；服务机制进一步健全；师生满意度进一步提升。 19

第二方面内容：发展党员工作 19 一、关于《中国共产党发展党员工作细则》的修订 2014版《中国共产党发展党员工作细则》已于2014年6月10日起施行，90版的《中国共产党发展党员工作细则（试行）》同日废止（服役期为24年——1990年9月1日至2014年6月10日）。  19

1.中央对发展党员工作提出一系列新要求。 19 （一）为什么要修改《细则》 《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》中办发[2013]4号 2.发展党员工作中出现了一些新情况新问题。 有的党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高（理想信念不坚定，作用发挥不好，蜕化变质）； 党员队伍结构不尽合理；管理方式较单一；流动党员管理机制还不健全；能进能出的机制不健全等。 3.客观实际要求。 19

（二）《细则》修订的内容 1、结构上的变化 （试行） 细则 共七章四十四条 第一章 总则 第二章 入党积极分子的确定 和培养教育 保持了90版《细则（试行）》大框架和主体内容的总体稳定。（09版正文共6章，33条，3362字；14版《细则》正文共7章，44条，5111字，新增1章，11条，1749字。）  （试行） 细则 共七章四十四条 第一章 总则 第二章 入党积极分子的确定 和培养教育 第三章 发展对象的确定和考 察 第四章 预备党员的接收 第五章 预备党员的教育、考察和转正 第六章发展党员工作的领导和纪律 第七章 附则 共六章三十三条 第一章 总则 第二章 对要求入党的积极分子的培养教育 第三章 预备党员的接收 第四章 预备党员的教育、考察和转正 第五章 发展党员工作的领导和纪律 第六章 附则

新十六字方针：控制总量 优化结构 提高质量 发挥作用 老十六字方针：坚持标准 保证质量 改善结构 慎重发展 19 2、新形势下发展党员工作的要求 新十六字方针：控制总量 优化结构 提高质量 发挥作用 老十六字方针：坚持标准 保证质量 改善结构 慎重发展 19

19 重点——控制总量：实行发展党员总量调控，使全国党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模。 关键——优化结构：根据不同群体、行业和岗位特点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构。 核心——提高质量：坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪律要求，着力提高党员队伍整体素质。 目的——发挥作用： 引导党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，充分发挥先锋模范作用。 坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位； 坚持慎重发展、均衡发展、有领导、有计划地进行； 坚持入党志愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。 19

19 3、调整了发展党员的工作流程 （1）从原来28个步骤减少到25个步骤 （2）发展党员工作五个流程 第一申请入党环节：增加了党组织接到入党申请书后，应当 在一个月内派人同入党申请人谈话的规定； 第二入党积极分子确定环节：增加了采取党员推荐 、 群团 组织推优等方式产生人选 ，由支部委员会研究决 定 ， 并报上级党委备案的规定； 第三发展对象确定环节：增加了报上级党委备案的规定； 第四预备党员接收环节：增加了报具有审批权限的基层党委预审的内容； 第五预备党员审批环节：增加了向上级党委组织部门备案的规定。 19

19 4、强调了发展党员注意事项 （1）禁止突击发展 ，反对“关门主义“； （2）受留党察看处分 、尚未恢复党员权利的党 员，不能作入党介绍人； （3）凡是未经政治审查或政治审查不合格的，不能发展入党。未经培训的，除个别特殊情况外，不能发展入党； （4）发展对象未来三个月内将离开工作 、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续； （5）审批权限：①乡镇 （街道） 党委所属的基层党委，不能审批预备党员，但应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议；②党总支不能审批预备党员，但应当对支部大会通过接收；的预备党员进行审议；③除另有规定外，临时党组织不能接收、审批预备党员；④党组不能审批预备党员 19

5、明确了在流动人员中发展党员工作的规定 （1）既可以向工作、学习所在单位党组织提出入党申请，还可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请，也可向流动党员党组织提出入党申请。  （2）规定进行政治审查时，还要征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见。 （3）对预备期未满的预备党员因工作、学习所在单位（居住地）发生变动时，对原所在党组织和接收党组织的培养教育责任进行了明确。 （4）对转入的预备党员，基层党组织在其预备期满时，如认为有必要，可推迟讨论其转正问题，推迟时间不超过六个月，转为正式党员的，其转正时间自预备期满之日算起。   19

19 6、重申了党员发展工作中纪律要求 首先，领导责任方面：   (1) 列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。  (2) 党委每半年检查一次发展党员工作情况，省、自治区、直辖市党委每年检查一次。  (3) 报告发展党员工作情况和发展党员工作计划，如实反映带有倾向性的问题和对违反规定发展党员的查处情况。  (4)对具备发展党员条件但长期不做发展党员工作的基层党组织，要求上级党委加强指导和督促检查，必要时对其进行组织整顿。  19

19 其次，工作纪律方面： (1) 对发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风，进行严肃查处。 其次，工作纪律方面：  (1) 对发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风，进行严肃查处。  (2)发展工作出现问题的党组织及其负责人、直接责任人应当进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。  (3)及时通报典型案例，对违反规定吸收入党的，一律不予承认，并在支部大会上公布。  (4)对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员出具党员身份证明的，要依纪依法严肃处理。  19

二、发展党员工作流程 正式党员 发展党员 预备党员 发展对象 入党积极分子 入党申请人

19 分清三个概念 申请入党人：凡符合党章第一条规定，向党组织正式提出入党申请的人（一般应书面申请） 入党积极分子：主要是指那些已经向党组织正式提出入党申请，经党员推荐、群团组织推优、支部委员会或支部大会研究确定，并报上级党委备案，作为有计划培养的入党申请人员。 发展对象：是指经过一年以上的培养教育和考察，基本具备党员条件的，在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上，经支部委员会讨论同意并报上级党委备案后的入党积极分子。 19

简单程序 递交入党申请 确定为入党积极分子 党员发展对象 预备党员 正式党员 phase1 phase2 phase3 phase4

第一阶段 申请入党 1、本人提出书面申请 2、党组织应在1个月内同本人谈话 19

几项注意事项 1、对“年满18周的……可以申请加入中国共产党”的理解？ 是指在递交入党申请书时，必须满18周岁。但之前可以接受党的理 论知识的教育培训。 2、申请入党人工作调动后,是否要再写入党申请书？ 申请入党的人在未被确定为入党积极分子前因工作调动，本人应重 新向调入单位党组织提出书面申请，申请时间从申请之日算起。 3、没有工作、学习单位或工作、学习单位未建立党组织的该怎么 申请？ 应当向居住地党组织提出入党申请。（注：实际操作中，工作地点 未单独建立党组织的非公企业申请人，应向覆盖其单位的联合党组织递 交入党申请书） 4、流动人员向谁提出入党申请？ 可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请，也 可以向流动党员党组织提出入党申请。

第二阶段 入党积极分子的确定和培养教育 3.确定为入党积极分子 4.报上党委备案 5.指定培养联系人（1-2名正式党员） 6.培养教育考察 19

19 1、入党积极分子的确定时间 2、确定入党积极分子的具体方法 递交入党申请书1-3个月后。（不是说1-3月后就必须确定为入党积极分子） ①首先要党员推荐、群团组织推优； ② 支部委员会（不设支部委员会的由支部大会，下同）研究决定，方可列为入党积极分子； ③报上级党组织备案； ④党支部指定1至2名正式党员做入党积极分子的培养联系人，并发给《入党积极分子培养教育考察登记薄》。 19

19 3、入党积极分子的培养考察 （1）培养联系人的主要任务 一是指导填写《入党积极分子培养教育考察登记薄》 二是向入党积极分子介绍党的基本知识； 三是了解入党积极分子的政治觉悟、道德品质、现实表现和家庭情况等，做好培养教育工作，引导入党积极分子端正入党动机； 四是及时向党支部汇报入党积极分子情况（至少每半年向党支部汇报有关情况，提出加强培养、教育和锻炼的意见和建议）； 五是向党支部提出能否将入党积极分子列为发展对象的意见。 六是填写培养人考察意见。 19

（2）党支部的主要任务 一是吸收入党积极分子听党课、参加党内有关活动（如参加讨论发、展新党员的支部大会和入党宣誓仪式），分配一定的社会工作以及集中培训等方法，加强党的理论和基本知识的教育。帮助他们端正入党动机，确立为共产主义事业奋斗终身的信念。 二是一般每半年要对入党积极分子逐个进行考察，基层党总支每年要对入党积极分子队伍进行一次综合分析,针对存在的问题，提出改进的措施。 三是要求入党积极分子经常向党组织汇报自己的思想和工作情况，定期听取培养联系人的工作汇报，并在《入党积极分子培养教育考察登记薄》中填写党支部对入党积极分子能否被确定为发展对象的意见。 19

19 （3）入党积极分子的主要任务 一是端正入党动机，坚定正确的政治信念，认真学习党的理论知识； 二是争做学习的模范，行动的表率。立足本职，扎实学习相关专业知识；勇于实践，做全面发展的积极分子；密切联系群众，处理好个人与集体的关系； 三是了解党员发展程序，掌握基本的文书写作； 四是积极参加支部活动，经常向党组织和培养联系人汇报思想。入党积极分子除口头汇报外，每年至少向党组织递交书面思想汇报4次。 19

入党积极分子工作、学习所在单位（居住地）发生变动时，原单位和现单位的党组织应做好哪些工作？ （1）入党积极分子应当及时报告原单位（居住地）党组织。 （2）原单位（居住地）的党组织应将他们的入党申请书、培养教育情况和党组织的意见等有关材料，清点整理后及时转给接收单位党组织。 （3）现单位（居住地）党组织收到有关材料后，应当对有关材料进行认真审查，并指定培养联系人，接续做好培养教育工作。培养教育时间可连续计算。 （4）在原单位已经接受一年以上培养教育的入党积极分子，接收单位党组织经过全面考察，确认已经具备党员条件时，可列为发展对象。 19

第三阶段 发展对象的确定和考察 19 7.发展对象确定（报党委备案） 8.上级党委备案 9.确定入党介绍人（2名正式党员） 10.政治审查 第三阶段 发展对象的确定和考察 7.发展对象确定（报党委备案） 8.上级党委备案 9.确定入党介绍人（2名正式党员） 10.政治审查 11.开展集中培训 19

对要求入党的积极分子①经过一年以上培养教育和考察、 1、发展对象确定 对要求入党的积极分子①经过一年以上培养教育和考察、 ②基本具备党员条件的入党积极分子， ③在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上， ④经支部委员会讨论同意并报上级党委备案后，可列为发展对象。 如：我校发展对象的条件 （1）必须是经过一年以上培养教育的入党积极分子； （2）党校结业（合格）； （3）综合成绩优良； （4）当年无专业课及“思想政治理论课”补考； （5）符合《党章》规定的要求，入党动机端正。 19

（1）党支部详细听取培养人的意见； 19 2、确定发展对象的主要方法 （2）听取党员、群众的意见和建议； 征求党内外群众意见一般采用公示制及书面征求意见的方法。 （3）审阅入党积极分子档案材料，了解其基本情况； （4）支委会（不设支委会的支部大会）讨论同意，可初步确定为发展对象，并将发展对象材料报党总支审查，报党委组织部备案。 19

19 2.确定入党介绍人 党章规定：申请入党的人，要有两名正式党员作介绍人。 （1）选定入党介绍人的方法 ： ①党组织指定 ； ②培养联系人来担任 。 （2）入党介绍人的任务主要是： ①向发展对象解释党的纲领、章程，说明党员的条件、义 务和权利； ②认真了解发展对象的入党动机、政治觉悟、道德品质、 工作经历、现实表现等情况，如实向党组织汇报； ③指导发展对象填写《中国共产党入党志愿书》，并认真 填写自己的意见； ④向支部大会负责地介绍发展对象的情况；⑤发展对象批 准为预备党员后，继续对其进行教育帮助。 19

19 3.政治审查 政治审查 ，是保证新发展党员的质量，进而保证党员队伍的先进性和纯洁性的重要方法。 （1）政治审查的主要内容包括： ①本人对党的路线、方针、政策的态度； ②本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现； ③本人遵纪守法和遵守社会公德情况； ④直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况等。 19

（2）政治审查的基本方法：同本人谈话、查阅有关档案资料、找有关单位和人员了解，以及必要的函调或外调。在听取本人介绍和查阅有关材料后，情况清楚的可不再函调和外调。 同发展对象谈话。谈话情况记录在《入党积极分子培养教育考察登记簿》上。 （3）政治审查必须形成结论性材料 《发展党员细则》规定：凡没有经过政治审查的，不能发展入党。 19

4、短期集中培训 按照《细则》的要求，“没有经过培训的，除个别特殊情况外，不能发展入党”的规定要求，基层党委要对发展对象进行入党前短期集中培训。 培训时间一般要3天，不少于24学时。 培训结束时，党组织要对参加培训人员进行考试，发给结业证，并将结业证装入发展党员材料中。 19

第四阶段 预备党员的接收 19 12.支部委员会审查 13.上级党委预审 14.填写入党志愿书 15.支部大会讨论 16.上级党委派人谈话 第四阶段 预备党员的接收 12.支部委员会审查 13.上级党委预审 14.填写入党志愿书 15.支部大会讨论 16.上级党委派人谈话 17.上级党委审批 18.再上一级党委部门备案 19

19 1、支部委员会审查的材料 （1）《入党申请书》； （2）思想汇报（至少四份）； （3）党校结业证书； （4）《中共重庆文理学院委员会党校学员登记表》； （5）《入党积极分子培养教育考察登记簿》； （6）征求党员和群众意见的原始记录（主要指征求意见表）； （7）政审结论性材料。 19

2、党委预审 19 （1）预审是对发展对象是否具备党员标准的再 一次把关。在报党委预审前，党总支应审查把关； （2）学校党委在对发展对象预审后: ①预审结果书面通知党支部； ②预审合格者发放《入党志愿书》； ③党支部对不合格者继续做好教育培养工作。 19

4、填写《入党志愿书》 19 3 3、公示 党支部对预审合格的发展对象有关情况进行公示，公示时间一般为5—7天。 《细则》第四十二条：明确《中国共产党入党志愿书》的制定、印发。《中国共产党入党志愿书》的式样由中央组织部负责制定，省级党委组织部门按照式样统一印制，并严格管理。 19

19 5、召开支部党员大会（程序） ①会议由支部书记主持，报告出席会议的党员人数，提出开好会议的具体要求； ②发展对象汇报对党的认识、入党动机、本人履历，以及需要向党组织说明的问题； ③入党介绍人介绍发展对象的主要情况，并对其能否入党表明意见； ④支委会向大会报告对发展对象的审议情况； ⑤与会党员对发展对象入党进行充分讨论； ⑥发展对象对大会讨论的情况表明自己的态度； ⑦采取无记名投票的方式进行表决，并按照少数服从多数的原则做出决议； ⑧支部书记作总结。 19

19 5、召开支部党员大会（注意事项） (1)党支部召开接收预备党员大会，有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数，会议有效; (2)赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议。因故不能到会的有表决权的正式党员，在支部大会召开前正式向党支部提出书面意见的，应当统计在票数内; (3)应采取无记名投票方式进行表决。 (4)发展对象和介绍人必须始终参加支部大会，如发展对象不能参加，支部大会应改期召开。 19

19 6、上级党组织派专人谈话 (1)考察申请人的入党动机和对党的认识； (2)考察申请人对党的基本知识的掌握和理解情况； (3)考察申请人的觉悟程度和政治上的成熟程度； (4)考察申请人对党的路线、方针、政策的认识和态度； (5)考察申请人的思想品质和工作态度； (6)考察申请人政治历史及其它方面的疑点，了解其需要向组织说明的问题等。 谈话不合格者，不予接收为预备党员 19

7、审批预备党员 （1）审批权限 按照《细则》规定，审批预备党员由党委负责.党总支不能审批预备党员，但要应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议。 （2）审批时间 党委必须在党总支上报接收预备党员决议后的3个月内，讨论审批预备党员，并将审批意见书面通知党总支部。如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过6个月。 无论何种原因超过规定6个月时间而未审批的，应重新履行入党手续。（原报批党支部应重新开会讨论接受预备党员的问题、本人要重新填写《入党志愿书》。预备期从重新办理入党手续的支部大会通过之日算起。 19

注意事项： 19 （1）预备期的规定 预备党员的预备期，从支部大会通过他为预备党员之日算起。党员的预备期为一年。 （2）调离单位单位的组织发展规定 《细则》规定“发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续”。 我校规定对最后一学期的毕业生不办理接收预备党员的手续，不办理列为发展对象的手续。 19

第五阶段 预备党员的教育考察和转正 19 19.编入党小组 20.入党宣誓 21.继续教育考察 22.提出转正申请 23.支部大会讨论 24.上级党委审批 25.材料归档 19

19 1、批准为预备党员后的工作 （1）将上级党委批准的预备党员编入党支部和党小组。 （2）入党宣誓 （3）预备党员的教育、考察 党员预备期：是指申请入党的人在履行了党章规定的入党手续，经过党支部大会讨论通过和上级党组织审查批准后，在转为正式党员之前，进一步接受党组织教育、考察的这段时间，称为预备党员的预备期，从支部大会通过接收他为预备党员之日算起。预备党员的预备期为一年。 填写《预备党员培养考察登记薄》 19

19 2、召开支部大会前的准备 （1）本人应提前1个月主动向支部提出转正书面申请； （2）党支部征求党员、群众意见，召开支委会综合分析，形成能否按期转正的意见，提交支部大会通过； （3）会前公示5-7天 （4）召开支部大会（与预备党员阶段要求一致） 19

19 3、预备党员转正时间 （1）对符合条件的预备党员应该按期转正； （2）对不完全具备党员条件的预备党员，需要党组织继续进行考察教育，可以延长预备期，延长时间不能少于半年，最长不超过一年； （3）对于不履行党员义务，不符合党员条件的党员，党组织应当取消其预备党员资格。取消预备党员资格，不是党的纪律处分； （4）预备党员违犯党纪，情节较轻，尚可保留预备党员资格的，应当对其进行批评教育或延长预备期；情节较重的，应当取消其预备党员资格； （5）延长预备期,或取消预备党员资格，应当经支部大会讨论通过，报党总支审议，学校党委批准。 19

注意事项： 1、对新转入的预备党员的要求 对转入的预备党员，在其预备期满时，如认为有必要，可推迟讨论其转正问题，推迟时间不超过六个月。转为正式党员的，其转正时间自预备期满之日算起。 2、关于党龄的计算 （1）按期转正党员的党龄，从预备期满转为正式党员之日算起。 （2）延长预备期转正党员的党龄，从延长期满转为正式党员之日算起。 3、对转入不合格预备党员的处置 《细则》规定 “党组织应当对转入的预备党员的入党材料进行严格审查，对无法认定的预备党员，报县级以上党委组织部门批准，不予承认。” 19

党员个人档案材料 19 1.《中国共产党入党志愿书》； 2.入党申请书； 3.政治审查材料； 4.转正申请书； 5.培养教育考察材料（包括《入党积极分子考察登记薄》、《预备党员教育考察登记薄》、《中共重庆文理学院委员会党校学员登记表》、《思想汇报》）。 19

发展党员决议文本 ——（见《中 国 共 产 党入党志愿书填写说明.doc 19

四、新形势对基层党务工作者要求 19 （一）要加强理论学习，熟悉党务工作的知识规定。 （二）要公道正派，树立党务工作者的良好形象。 1、坚定理想信念 2、坚持共产党员本色 3、坚持廉洁自律 （三）要密切协作，充分发挥党组织集体的智慧和力量。 19

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