第壹章 國家安全的政治因素 第一節 國家安全的決策及其運作 第二節 國家安全情報體系的結構及其運作 第三節 國家安全民防體系的結構及其運作 第壹章 國家安全的政治因素 第一節 國家安全的決策及其運作 第二節 國家安全情報體系的結構及其運作 第三節 國家安全民防體系的結構及其運作 第四節 外交與國家安全 圖片來源：中華民國國防部

第一節 國家安全的決策及其運作 國家安全的決策模式 有下列 四 種 圖片來源：中華民國國防部

第一節 國家安全的決策及其運作 ① 理性決策模式 決策者的決策目標是非常明確的 會依充分的理性來計算方案的利弊得失 排列出優先順序 第一節 國家安全的決策及其運作 ① 理性決策模式 決策者的決策目標是非常明確的 會依充分的理性來計算方案的利弊得失 排列出優先順序 選擇其中最佳的方案 圖片來源：mmdays.wordpress.com

第一節 國家安全的決策及其運作 ② 漸進決策模式 根據過去經驗 經由漸進變遷的過程 所獲得共同一致的政策 第一節 國家安全的決策及其運作 ② 漸進決策模式 根據過去經驗 經由漸進變遷的過程 所獲得共同一致的政策 圖片來源：news.xinhuanet.com

第一節 國家安全的決策及其運作 ③ 官僚議價模式 各類官僚經討價還價 謀求觀點折衷與利益調和 所達成的決策 第一節 國家安全的決策及其運作 ③ 官僚議價模式 各類官僚經討價還價 謀求觀點折衷與利益調和 所達成的決策 圖片來源：www.ooyyoo.com blog.donews.com

第一節 國家安全的決策及其運作 ④ 精英決策模式 精英代表社會系統的基本價值並維持系統 政策方案符合此才有可能獲得重視 第一節 國家安全的決策及其運作 ④ 精英決策模式 精英代表社會系統的基本價值並維持系統 政策方案符合此才有可能獲得重視 圖片來源：www.ceconline.com

公共政策是由各種壓力團體競爭後所達成的均衡 第一節 國家安全的決策及其運作 ⑤ 團體決策模式 政治屬於團體間爭取影響公共政策的行為 公共政策是由各種壓力團體競爭後所達成的均衡 圖片來源：www.epochtimes.com

第一節 國家安全的決策及其運作 ⑥ 系統模式 政治系統為了適應週遭的環境壓力 必須隨時採取對應措施 作出必要的決策 第一節 國家安全的決策及其運作 ⑥ 系統模式 政治系統為了適應週遭的環境壓力 必須隨時採取對應措施 作出必要的決策 圖片來源：www.rieti.go.jp www.payex.cn

第一節 國家安全的決策及其運作 分析國家安全決策 必須把握以下原則 圖片來源：中華民國國防部

每一個國家的安全政策均因其主觀力量的強弱而有所不同 第一節 國家安全的決策及其運作 ① 每一個國家的安全政策均因其主觀力量的強弱而有所不同 圖片來源：news.qq.com kmintra.coa.gov.tw

第一節 國家安全的決策及其運作 ② 一國的安全政策常取決於國際體系的特性 而非本身的特性 亦即受客觀國際環境的影響 第一節 國家安全的決策及其運作 ② 一國的安全政策常取決於國際體系的特性 而非本身的特性 亦即受客觀國際環境的影響 圖片來源：www.wikilib.com

第一節 國家安全的決策及其運作 ③ 多數主權國家都不能依靠其他國家 幫助來確保安全 而須靠自己來應付安全威脅 第一節 國家安全的決策及其運作 ③ 多數主權國家都不能依靠其他國家 幫助來確保安全 而須靠自己來應付安全威脅 圖片來源：www.pconline.com.cn

第一節 國家安全的決策及其運作 ④ 沒有一個國家 能完全不受外力約束 也沒有任何國家 會受到不可控制外力的完全限制 第一節 國家安全的決策及其運作 ④ 沒有一個國家 能完全不受外力約束 也沒有任何國家 會受到不可控制外力的完全限制 圖片來源：blog.pixnet.net

第一節 國家安全的決策及其運作 國家安全的決策程序 以美國為例 總統的決策常需諮詢 國務卿 國家安全特別助理 中央情報局局長或國家安全局局長 第一節 國家安全的決策及其運作 　國家安全的決策程序 以美國為例 總統的決策常需諮詢 國務卿 國家安全特別助理 中央情報局局長或國家安全局局長 國防部長 參謀首長聯席會主席 助理國務卿 等人的意見 圖片來源：military.people.com.cn rusnews.cn

第二節 國家安全情報體系的結構 及其運作 ～情報～ 自多重來源中獲取並經專家分析、篩選 以配合使用者特定需求的知識、資料或訊息 第二節 國家安全情報體系的結構 及其運作 ～情報～ 自多重來源中獲取並經專家分析、篩選 以配合使用者特定需求的知識、資料或訊息 圖片來源：中華民國國防部

凡興師十萬，出征千里，百姓之費，公家之奉，日費千金……，以爭一日之勝，不知敵之情者，不仁之至也 …..，非勝之主也。 孫子兵法第十三篇用間： 凡興師十萬，出征千里，百姓之費，公家之奉，日費千金……，以爭一日之勝，不知敵之情者，不仁之至也 …..，非勝之主也。 明君賢將，所以動而勝人，成功出於眾者，先知也； 先知者，不可取於鬼神，不可象於事，不可驗於度； 必取於人，知敵之情者也 圖片來源：中華民國國防部

第二節 國家安全情報體系的結構 及其運作 情報與國家安全的關係 較為重要的有以下幾點 圖片來源：中華民國國防部

第二節 國家安全情報體系的結構 及其運作 ①對於戰爭或其他可能威脅國家利益提出早期預警 ②提供進行中或預期的軍事行動情報支援 第二節 國家安全情報體系的結構 及其運作 ①對於戰爭或其他可能威脅國家利益提出早期預警 ②提供進行中或預期的軍事行動情報支援 ③主要國家或地區的政治、經濟、社會發展狀況 和問題的評估 圖片來源：news.xinhuanet.com

第二節 國家安全情報體系的結構 及其運作 ④提供談判者情報資源 ⑤提供新興科技資訊 ⑥蒐集外國遵守國際條約和武器研發 及其管制的最新資訊 第二節 國家安全情報體系的結構 及其運作 ④提供談判者情報資源 ⑤提供新興科技資訊 ⑥蒐集外國遵守國際條約和武器研發 及其管制的最新資訊 圖片來源：ent.people.com.cn big5.xinhuanet.com

第二節 國家安全情報體系的結構 及其運作 ⑦不使敵國或其他情報單位獲取政府活動機密資料 ⑧提供執行秘密行動的能力（特別是影響外國領袖 第二節 國家安全情報體系的結構 及其運作 ⑦不使敵國或其他情報單位獲取政府活動機密資料 ⑧提供執行秘密行動的能力（特別是影響外國領袖 、介入國外衝突與改變外國政治組織等行動） ⑨蒐集、分析、轉送恐怖份子活動的情報 以對抗恐怖主義 圖片來源：blog.pixnet.net

第三節 國家安全民防體系的結構 及其運作 ～民防～ 當國家面臨戰爭或其他緊急危難事件時 運用全民力量 發揮民間自衛、自保、自救功能 第三節 國家安全民防體系的結構 及其運作 ～民防～ 當國家面臨戰爭或其他緊急危難事件時 運用全民力量 發揮民間自衛、自保、自救功能 共同防護人民生命財產安全 以確保國家的安全 圖片來源：中華民國國防部

第三節 國家安全民防體系的結構 及其運作 前英國首相邱吉爾： 民防是陸、海、空三軍以外的第四軍種 第三節 國家安全民防體系的結構 及其運作 前英國首相邱吉爾： 民防是陸、海、空三軍以外的第四軍種 圖片來源：www.people.com.cn

第三節 國家安全民防體系的結構 及其運作 民防的功能有以下幾項 圖片來源：中華民國國防部

第三節 國家安全民防體系的結構 及其運作 ①防止或減低敵方行動的直接利益 ②增加敵方行動的代價 ③有效預警，加強防護措施 第三節 國家安全民防體系的結構 及其運作 ①防止或減低敵方行動的直接利益 ②增加敵方行動的代價 ③有效預警，加強防護措施 減少人民生命財產的傷亡與損失 圖片來源：www.moi.gov.tw

第三節 國家安全民防體系的結構 及其運作 ④透過民防編組 以促進團結與維持繼續戰鬥的決心 ⑤透過民防演訓 奠定後備動員基礎 第三節 國家安全民防體系的結構 及其運作 ④透過民防編組 以促進團結與維持繼續戰鬥的決心 ⑤透過民防演訓 奠定後備動員基礎 有助於提升軍事潛力及發揮戰略嚇阻的效果 圖片來源：news.xinhuanet.com

第四節 外交與國家安全 ～外交～ 國與國間建立關係的過程 ～外交政策～ 建構這些關係的指導原則、目標或方案 圖片來源：中華民國國防部

外交政策的目標 維護一國的安全與利益 你知道我國有多少邦交國? 非洲5國 拉丁美洲12國 大洋洲6國 歐洲1國 教廷 (1942) 27 國防通識第二冊p.77-82 國家安全政策可區分為政治、經濟、軍事、心理、科技與外交等政策，由國家安全會議擔任政策指導，分別由相關部會等單位負責研擬具體政策，經行政院綜整後，送國會審查或由總統頒布執行。傳統國家安全政策以軍事、外交為主，所以國防政策為國家安全政策的主要內涵，故由國防部負責提出建議，行政院制定執行。在國防法的相關條文中，已將國家安全政策權責分工，做明確的律定。 一、當前國家安全政策趨勢 （一）傳統安全威脅的反制方面 1.政治戰略以兩岸關係為核心：在維持民主自由體制與確保國家安全的前提下，秉持「善意和解，積極合作，永久和平」原則，營造兩岸良性互動氣氛，以持續推動兩岸關係正常化。並在既有基礎上持續溝通交流，建立軍事互信機制，共同建構雙方信任，維持兩岸和平，以穩定的兩岸關係作為國家安全政策的核心。 2.外交戰略以全民外交為主軸：透過國際社會的制約，共同維持臺海和平，因為國家地位國際化，亦為保障國家安全的重要一環。故在對岸外交打壓下，必須以「全民外交」與「多元外交」為戰略主軸，推展「民主外交」與「人權外交」，以鞏固邦誼，提升與無邦交國家的實質關係。並透過經貿自由化、國際化，積極參與國際組織，擴大回饋國際社會，善盡國際義務。 3.軍事戰略以有效嚇阻為目的：我國現行基本戰略構想為「有效嚇阻、防衛固守」。 有效嚇阻在建立具備嚇阻效果的反制與防禦性戰力，並且部署可以有效瓦解或遲滯敵軍攻擊的兵力，讓敵人在理性的戰爭成本評估下，放棄採取軍事冒險行動的企圖。如果嚇阻失敗，使敵軍對我發動入侵攻擊時，則以全民總體防衛能力結合國軍三軍聯合作戰，實施國土防衛殲滅敵人。我國目前在制空制海兵力已可達到有效嚇阻的效果，未來如能購置先進潛艦，將大幅提升我國有效嚇阻能力。除此之外，為取得未來科技戰場上的優勢，必須致力整合民間與軍方資源，促進資源共享，以帶動民間產業升級及轉型，進而厚植國防科技於民間，以建立有效嚇阻、防衛固守的高科技國防武力。 4.國防政策以全民國防為內涵：未來臺 澎防衛作戰已非單純的武力戰，而是整體國力的綜合展現，勝負關鍵取決於全民支援軍事作戰的能力與意志。因此，必須依賴平時縝密的動員準備與作為，建構全民防衛的安全體系，落實全民國防，戰時才能發揮總體戰力，有效嚇阻敵人進犯。 我國國防政策則須達成三項基本目標：預防戰爭、國土防衛與反恐制變。 （1）預防戰爭：為了有效預防戰爭，我國提出「接觸」與「嚇阻」並用的雙重戰略。一方面以交流促進了解，以互惠化解敵意，逐步建立軍事互信機制；另一方面，則凝聚堅強的國防意識，建立全民防衛戰力，爭取國際社會支持，以嚇阻敵軍不敢輕啟戰端。 採取接觸戰略的目的是在預防戰爭，保衛國家安全；增進兩岸軍事互信機制是在控制危機，管理危機，以互信避免危機。惟有建立堅強的抗敵意志，並憑藉強大的經濟力量與有效的軍事嚇阻力量，才能促使中國大陸考慮建構信心建立措施或非軍事區。 （2）國土防衛：面對中國大陸持續加強的軍事威脅，如何遂行國土防衛以及強化戰力與部署是國軍思考的重心。依據國軍十年建軍的構想，加上精進案兵力轉型的推展，將來必須整建一支作戰效能高、反應迅速的可恃戰力；並藉由防衛部署的調整，來增加作戰用兵的彈性。一旦發生戰爭或緊急狀況時，則可運用三軍聯合戰力與全民防衛力量，達成國土防衛任務，確保國家安全。 （3）反恐制變：面對國際日益升高的恐怖主義威脅，以及對岸可能採取類似恐怖攻擊的行動，預警與制變是有效防治與快速因應的重要憑藉。類似危機的防範與管理，必須透過有效的危機預警系統與應變處理機制，並在平時強化演練，成為標準作業程序。一旦緊急事件發生，則由國安體制統籌指揮，由國軍專業部隊投入支援，並協同政府其他相關部會，進行應變處理、災害控制、公共安全維護與損害復原等工作，以迅速消弭危機。惟有完善的危機應變機制與能力，才是達成反恐制變的最有效準備與手段。目前國安機制已完成國內重大緊急突發事件政府應變處理機制，依照此機制，已能夠形成跨部會危機預警機制的建構與執行。 大洋洲6國 歐洲1國 教廷 (1942) 27

拉丁美洲12國 瓜地馬拉 (1960) 巴拉圭 (1957) 聖文森及格林納丁斯 (1981) 貝里斯 (1989) 薩爾瓦多共和國 (1961) 海地共和國 (1956) 尼加拉瓜共和國 (1990) 多明尼加 (1983) 宏都拉斯共和國 (1965) 巴拿馬共和國 (1954) 聖克里斯多福及尼維斯 (1983) 聖露西亞 (1984,2007)

大洋洲6國 帛琉共和國 (1999) 吐瓦魯 (1979) 馬紹爾群島 (1998) 索羅門群島 (1983) 吉里巴斯共和國 (2003) 諾魯 (1980，2005) 非洲5國 布吉納法索 (1994) 馬拉威共和國 (1966) 聖多美及普林西比民主共和國 (1997) 史瓦濟蘭王國 (1968) 甘比亞共和國 (1995)

第四節 外交與國家安全 外交政策的目標在維護一國的安全與利益 其效力取決於下列 三 項 圖片來源：中華民國國防部

第四節 外交與國家安全 ① 國內資源因素 人口特性 經濟特性 軍事特性 政府特性 圖片來源：gisapsrv01.cpami.gov.tw

第四節 外交與國家安全 ② 國外資源因素 地理因素 國際互動行為模式 聯盟關係 國際體系結構 圖片來源：www.ihols.com.cn

第四節 外交與國家安全 ③ 國際精英的特性 國際重要組織 各強權國家領導人物 圖片來源：military.people.com.cn 第四節 外交與國家安全 ③ 國際精英的特性 國際重要組織 各強權國家領導人物 圖片來源：military.people.com.cn news.xinhuanet.com www.shenzhou-olive.cn

技巧與途徑必須要以更多的專案處理方式來進行 第四節 外交與國家安全 ～第二線外交～ 半官方或非正式的外交活動 技巧與途徑必須要以更多的專案處理方式來進行 如特使、接觸磋商團體和穿梭外交等 日益受到各國重視 圖片來源：news.xinhuanet.com