第壹章 國家安全的政治因素 第一節 國家安全的決策及其 運作 第二節 國家安全情報體系 的結構及其運作 第三節 國家安全民防體系

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1 第壹章 國家安全的政治因素 第一節 國家安全的決策及其 運作 第二節 國家安全情報體系 的結構及其運作 第三節 國家安全民防體系
第壹章 國家安全的政治因素 第一節 國家安全的決策及其 運作 第二節 國家安全情報體系 的結構及其運作 第三節 國家安全民防體系 第四節 外交與國家安全 圖片來源:國軍人才招募中心

2 第一節 國家安全的決策及其運作 一、國家安全的決策模式 二、國家安全的決策程序 三、國家安全決策的運作

3 國家安全的決策及其運作 歐文(David Owen)
世界各國在制訂防衛決策時，整過程序都是極不健全的，問題之大已到達了危險的程度。現有的官方文件顯示，所有西方盟國在實際決定她的防衛決策時，都曾犯了嚴重的錯誤和疏忽 歐文(David Owen)

4 國 家 安 全 決 策 模 式 理性決策模式 漸進決策模式 官僚議價模式 精英決策模式 團體決策模式 系統決策模式

5 理 性 決 策 模 式〈一〉 充分理性模式認為決策者的決策目標是非常明確的，也都會依充分之理性來計算各種選擇方案的利弊得失，並依此排列其優先順序而選擇其中最佳方案。但先決條件是決策者能獲得決策所需的大量資訊，並加以妥善運用

6 理 性 決 策 模 式〈二〉 有限理性模式認為決策者不可能獲得大量、充分的資訊，且決策過程所涉及的因素非常複雜，決策者很難兼顧到所有因素，只能依憑有限的理性，使其決策置於比較理性的基礎上

7 漸 進 決 策 模 式 一般決策方式，並非對以往政策作大幅改變，而是根據過去的經驗，以現行政策為基本方案，與其他的新方案相互比較後，依據現實環境決定那些現行政策應修改，或應增加那些新政策的決策

8 官 僚 議 價 模 式 政府之決策，乃各相關行政部門官僚，經討價還價、謀求觀點折衷與利益調和，所達成的決策

9 精 英 決 策 模 式 政策的流程是由精英到大眾，精英是較能控制資源的少數統治階層，他們代表社會系統的基本價值與維持該系統的運行，當政策方案符合基本價值時，才有可能獲得重視，故政策實際上所表現的是精英的價值與偏好

10 團 體 決 策 模 式 認為政治實際上是團體間爭取影響公共政策的行為，政策乃各種壓力團體競爭後所達成的均衡，而均衡則取決於壓力團體的相對影響力，相對影響力一旦發生變化，政策可能就隨之改變

11 系 統 決 策 模 式 環境：國內外環境各項變數 投入： 需求 支持 政治系統： 結構、程序 決策者 輸出： 決策 行動
回饋：產出對環境的影響

12 分析國家安全決策必須把握的原則 ●各國之安全政策均因其主觀力量 之強弱而有異 ●各國之安全政策常受客觀國際環 境影響

13 分析國家安全決策必須把握的原則 ●多數主權國家都需靠自己來應付 安全威脅 ●沒有一個國家能完全不受外力的 約束，也沒有任何國家會受到不
可控制外力的完全限制

14 國家安全的決策程序 價 值〈自由、生存、發展、繁榮〉 國 際 環 境 國內環境 國 家 利 益 國 家 戰 略 國家安全體系 國家安全政策
價 值〈自由、生存、發展、繁榮〉 國 際 環 境 威脅、同盟 國際組織 國際經濟 科技、生態環境 國內環境 戰略文化 經濟體系 政治體系 意識型態 國 家 利 益 國家安全的決策程序 國 家 戰 略 國家安全體系 決策者 立法機關 法令規章 預算 國家安全政策 同 盟 談 判 國際組織 經濟援助國防預算武器獲得 經 濟 軍 事 外 交 兵力結構 軍事戰略 反饋 國家安全態勢 反饋

15 國 家 安 全 決 策 過 程 政策目標 問題認定 政策規畫 情境資訊 國 家 利 益 政 策 合法化 政策終結 政策執行 政策評估

16 總 統 國家安全會議 我國國家安全決策運作體系 國家安全局 顧問委員會
總 統 副總統、總統府祕書長及參軍長行政院長副院長國防部長、外交部長、經濟部長財政部長、參謀總長、國安會祕書長 國家安全會議 我國國家安全決策運作體系 顧問委員會 國家安全局 第一處 國際情報 第二處 大陸地區情報第三處 國內安全情報第四處 國家戰略情報第五處 科技安全情報第六處 密碼裝備管制 資訊室、祕書室 總務室、人事室 會計處、政風室 電訊科技中心 特勤指揮中心 國防部：情報局 電訊發展室 海巡部 憲令部 內政部警政署 法務部調查局

17 總 統 國務卿 美國國安決策核心成員 國 國 特 家 防 別 安 部 助 全 長 理 助理 白宮 國務卿 幕僚長 國安局長 中情局長
參謀首長 聯席會主席

18 內 閣 直屬委員會 英國國家安全組織指揮系統 中央新聞局 商 務 部 經濟作戰部 國 防 部 外 交 部 內 政 部 聯合情報局
內 閣 直屬委員會 英國國家安全組織指揮系統 中央新聞局 商 務 部 經濟作戰部 國 防 部 外 交 部 內 政 部 聯合情報局 聯合情報委 員 會 政 治 情 報 局 首都警察處 陸軍部 海軍部 空軍部 科技情報處 情 報 局 蘇格蘭場 科技小組委員會

19 第二節 國家安全情報體系的 結構及其運作 ●情報的涵義 ●情報的功能及與國家安全的 關係 ●情報體系的結構及其運作

20 情 報 的 涵 義 「情報」乃泛指影響觀察者或國家、政府機關、軍事人員預知某些事件發展情勢並需作成決定的知識，狹義的說，則是指經過蒐集、整理、評估、分析、綜合與解釋等過程所得來的資訊(information)

21 情 報 的 重 要 性 「明君賢將，所以動而勝人，成功出於眾者，先知也。先知者，不可取於鬼神，不可象於事，不可驗於度，必取於人，知敵之情者。」 孫子兵法用間篇

22 情報是國家安全工作的核心 ☆蒐集分析情報以了解 敵我情勢 ☆安全維護之反情報以 保護機密安全 ☆政策工具之祕密行動 以為「第三選擇」，
增進國家利益

23 情 報 的 功 能 在政策形成的過程中，提供決策者有關政策問題的資訊，完成或調整其國家安全政策，其次，透過情報活動洞悉敵人的祕密並保護自己的機密，將可增強自己的戰力，削弱敵人戰力

24 情報與國家安全政策的關係 戰爭或其他可能威脅國家利益發展之早期預警 提供進行中或預期之軍事行動情報支援 主要國家或地區政經發展狀況和問題的評估 外國遵守國際條約和武器管制的最新資訊

25 情報與國家安全政策的關係 防護不使敵國情報單位獲取政府活動之機密 提供新興科技資訊 提供執行祕密行動之能力 提供談判者情報支援 蒐集恐怖份子活動之情報以對抗恐怖主義

26 情報體系的結構及其運作 監督體系 情報體系 回饋 管理階層立法機關社會輿論 管理階層立法機關社會輿論 管理階層立法機關社會輿論 立法機關
政策指導 國家元首 政策規畫 國家安全會議幕僚組織機構 政策執行 各級情報組織機構 政策評估 各級情報組織機構 情報體系 回饋

27 總 統 國 家 安 全 會 議總 統 國務卿 副總統 國防部長 總統對外情報諮詢會議 總統情報監督會議 NSC參謀處 祕密行動 諮詢小組
總 統 總統對外情報諮詢會議 總統情報監督會議 國 家 安 全 會 議總 統 國務卿 副總統 國防部長 NSC參謀處 祕密行動 諮詢小組 NSC情報委員會 美國情報組織體系 政府安全委員會 國家情報會議 中央情報局局長 情報資源諮詢委員會 國家情報官署 情報參謀處 能 源 研發署 國 家 安全局 國防情報局 CIA 參謀首長聯席會 國務院 財政部 司法部 OIS 情報暨政策局 FBI

28 首 相 倫敦信號情報小組 情報與安全協調官 國防暨海外政策委員會 英國情報組織體系 常務次長 情報工作 部長級安全事務 政府安全委員會
首 相 情報與安全協調官 國防暨海外政策委員會 英國情報組織體系 常務次長 情報工作 倫敦信號情報小組 部長級安全事務 政府安全委員會 海外經濟情策會 聯合情報 委 員 會 安全政策與方法委員會人事安委會電子安委會 祕 密 情報局 國防情報參 謀 部 政 府通訊總部 安 全特勤局 蘇格蘭警場 蘇格蘭警場特 勤 隊

29 最高領導人 政治局常委 中央政法委員會 新華社 黨政軍 軍事系統 黨 系 統 國務院 其他軍情單位 軍事情報部 中央統戰部 中央對外聯絡部
中共情報體系 政治局常委 中央政法委員會 新華社 黨政軍 軍事系統 黨 系 統 國務院 其他軍情單位 軍事情報部 中央統戰部 中央對外聯絡部 中央調查部 其他軍情 研究單位 公安部 國安部 地方單位 地方單位 地方 海外 地方

30 第三節 國家安全民防體系的結構及 其運作 一、民防的涵義 二、民防的功能及其與國家安全的關係 三、民防體系的結構及其運作 四、民防的編組

31 民 防 的 涵 義 民防乃民力自衛，在國家面臨戰爭或其他緊急危難事件時，運用全民力量，維護政府功能及支援軍事行動，以保障國家安全之組織與作為

32 民 防 的 任 務 ●自衛自保，如住所及工作場所 的自衛、防空救護勤務、防護 建築、居留管制及衛生事宜等 ●支援行政，以維持政府機能之
正常運作

33 民 防 的 任 務 ●支援軍事行動，與軍防密切結 合，以建構國家安全整體防護 網，如擔任警戒、運輸、構工 等，其手段則是有別於「軍防」
的非軍事行動

34 民防的重要性─越戰的啟示 其中一方掌握軍事優勢 ★ 基於政治上動員民眾的戰略，可 以阻止甚至消耗一個龐大的軍事 機器
★ 傳統軍事方法並非決定性，即使 其中一方掌握軍事優勢 ★ 基於政治上動員民眾的戰略，可 以阻止甚至消耗一個龐大的軍事 機器 ★ 戰略的對抗不限於戰場，空間可 延伸至敵人領土

35 民 防 的 功 能 ▲防止或減低敵方行動的直接利益 ▲增加敵方行動的代價 ▲有效預警，加強防護措施，減少人民生 命財產的傷亡與損失
▲促進團結與維持繼續戰鬥的決心 ▲透過民防演訓，奠定後備動員基礎，有 助於提升軍事潛力及發揮戰略嚇阻效果

36 民 防 的 類 型 ●民間防空型 ●民間防衛型 ●全民防衛型 ●群眾性防衛

37 民 間 防 空 型 ●以服行消極防空為任務 ●無常設固定民防組織編組 ●人員皆是志願參加 ●如遇緊急狀態，則就平時民 間既有組織加以利用

38 民 間 防 衛 型 ●以服行非軍事性防衛任務為 主，有固定民防體系的編組 ●優點為平時節約人力以充實 其他經濟建設，且人力、
物力已有統籌運用之具體 規畫

39 民 間 防 衛 型 ●缺點為平時無常設民防部隊 編組，各級負責人均為義務 性的兼職，平時無演訓，非 常時期難以即時發揮 功能

40 全 民 防 衛 型 ●有常設性民防部隊編組 ，組織健全，裝備完整 ●優點為訓練有素，能 統一運用民間潛力， 適合總體戰之需求

41 全 民 防 衛 型 ●缺點為國家經費負擔沈重，占 用大量生產力，影響經濟建設 和發展

42 群 眾 性 防 衛 ●是一種「以民眾為基礎的國防」， 不依靠軍事手段的國防，有別於 「軍、民防結合」的型態

43 群 眾 性 防 衛 ●核心概念是主張發展心理、社會 、政治和經濟的非暴力武器系統 作為防衛的手段，也就是以不合 作和違抗的非暴力方法，使入侵
者無法達到侵略目的

44 群眾性防衛的主要論點 ●由人民切斷所賦予統 治者的權力資源，以 控制統治者或打敗外 國侵略者

45 群眾性防衛的主要論點 ●由全體居民、特定團體或 社會組織機構進行社會、 經濟、政治、心理的對抗 ，如不合作運動與反抗

46 群眾性防衛的主要論點 ●為戰爭手段之一，但非軍 事性，亦排除武力對抗， 以免引起大量傷亡

47 當前民防現況檢討 觀念方面：民間防空抑或全民防衛 法制方面：法源依據 組織方面：民防政策主管機關 疏散方面：戰略目標集中，如何 疏散

48 當前民防現況檢討 避難防護建築方面：有無建構 防災救護方面：器材設備、人才夠否 教育訓練方面：專業幹部及學校教育
民防經費方面：有無常設性專案經費

49 第四節 外交與國家安全 一、外交政策與國家 安全政策 二、實現國家安全的 外交戰略與戰術 三、多元化外交與國 家利益的競逐

50 外交與國家安全的關係 孫子兵法云：「上兵伐謀，其次伐交，其下攻城。」自古以來，外交即被視為維護國家安全的重要途徑

51 外 交 政 策 的 涵 義 外交乃國與國間建立關係過程，外交政策則為建構這些關係的指導原則、目標或方案，範圍包括國際政治、經濟、科技、文化等關係

52 決定一國外交能力的因素 ●國內資源因素：如人口特 性、經濟特性、軍事特性 、政府特性等

53 決定一國外交能力的因素 ●國外資源因素：如地理因 素、國際互動行為模式、 聯盟關係與國際體系結構 等

54 決定一國外交能力的因素 ●國際精英的特性：如國際 重要組織及各強權國家領 導人物等

55 外 交 戰 略 的 定 義 積極意義在有效運用一國 所擁有的外交資源，具 體提升其國際地位，以取得有利的 戰略態勢

56 外 交 戰 略 的 定 義 消極意義指運用外交謀略， 削弱對手國的國際影響力， 使其處於不利戰略態勢的外交活動

57 常 見 的 外 交 戰 略 1.戰略結盟，包括政治結盟、經 濟結盟及軍事結盟等 2.透過外交途徑插手別國內政 3.透過雙邊外交或多邊外交創造
戰略均勢，以尋求更大的利益

58 常 見 的 外 交 戰 略 4.以各種外交手段進行威懾、恐 嚇，迫使對手國放棄敵對意圖 5.外交隔離，如宣告中立，以免 陷入戰爭漩渦

59 外 交 戰 術 針對某一具體問題，運用各種政治、外交、新聞、經濟、軍事等手段，實現一國之外交政策目標

60 常 見 的 外 交 戰 術 政治方面如透過外交使 節遊說、收買有關國家 的政客，以改變其外交 政策

61 常 見 的 外 交 戰 術 外交方面如透過斡旋、勸 導、磋商、談判、妥協等， 解決雙方歧見，或以外交 聲明宣示本國立場

62 常 見 的 外 交 戰 術 新聞方面如透過傳播媒體爭取其他國家的支持或進行外交欺敵

63 常 見 的 外 交 戰 術 經濟方面如促進雙邊經貿關係、技術協助、贈款或貸款增進雙方關係，或以經濟封鎖、經濟制裁、撤銷技術合作等迫使對
手國讓步

64 常 見 的 外 交 戰 術 軍事方面如透過軍售或軍品研製合作等促進外交關係，或實施軍事演習、武器禁運、簽訂互不侵犯條約等化解軍事威脅

65 外交多元化的涵義 ●國際關係權力分布的多元化 ，由美蘇兩極體系變成多極 體系

66 外交多元化的涵義 ●外交事務的多元化，由冷戰時 期的政治、軍事轉向經濟、生 態、科技、恐怖活動等問題的 處理

67 外交多元化的涵義 ●外交方式的多元化，不再以傳 統官方外交為主，半官方、非 官方外交活動日益受到重視

68 第二線外交(Track Ⅱ diplomacy)
以美國為例，由國會議員、卸任總統、其他前任政府官員及由政府資助的研究機構、遊說人員和非政府組織等人員所進行的外交活動，因其往往能發揮積極有效減少國家政府間之摩擦的功能，對政府施政作為也深具影響力，故而深受各國政府重視