落实重大战略决策 确保实现发展目标 云南省政府研究室副主任、研究员 李 坚 2013年04月10日

内容提要 一、云南发展目标 二、云南发展的客观背景 三、云南发展的现实基础 四、落实重大战略决策 确保实现发展目标

云南地处祖国的西南边陲

云南简况 云南地处祖国西南，东接黔桂、北靠川藏、南和越南、老挝、缅甸接壤、西与孟加拉国和印度为邻。全省土地面积39.4万平方公里，占全国土地面积的4.1%，居全国第8位。辖16个州市、129个县市区，总人口4600多万。

一、云南发展目标 新一届省委提出： 建设“两强一堡”的总体战略目标； 选择了云南“科学发展、和谐发展、跨越发展”的战略路径； 确立了“四个翻番”、“两个倍增”的具体奋斗目标 。 四个翻番——到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上。 两个倍增——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现倍增。 2020与全国同步全面建成小康社会 18大后，省委提出“翻两番、增三倍”（2020在2010基础上GDP翻两番、城乡人收入增三倍）

二、云南发展的客观背景 ——“三个省情” 立足边疆、民族、山区、贫困四位一体的基本省情，紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，着眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔的发展省情，我们必须始终把科学发展观的要求同云南的具体实际紧密结合，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展。 ——省委书记秦光荣在2011年11月25日在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告

云 南 省 情 四大基础 三大优势

（一）基本省情——边疆、民族、山区、贫困四位一体（四大基础） ----边 疆 ----民 族 ----山 区 ----贫 困

1.边疆： 地处祖国的西边陲，与缅甸、越南、老挝3国接壤，边境线总长4061公里，占中国陆上边界的五分之一，是我国毗邻周边国家最多、边境线最长的省份之一。全省有8个边境州市、25个边境县市、126个边境乡镇（其中14个乡镇享受边境乡镇管理待遇。经国家和省批准开放的口岸23个。

----边境地区涉及8个州（市）25个县（市） ，647万多人。 ---25个边境县国土面积9.25万平方公里， 占全省面积的23.47%；

（一）基本省情——边疆民族山区贫困四位一体 2.民族： 全国少数民族种类最多的省份：人口在5000人以上、世居的少数民族25种，其中15种为云南特有，16个少数民族跨境而居。 少数民族人口居全国第2位：1530多万人，约占全省4600多万总人口的近1/3。 数量分布：超过100万的6个；超过10万不到100万的9个；超过1万不到10万的9个；超过5000不足1万的1个：独龙族。其他还有仡佬族、土族、土家族、侗族等共4.6万人。 地域分布：大杂居、小聚居。没有一个单一民族的县市区。平面分布以边疆为主、垂直分布以山区为主。 少数民族长期处于封闭、落后状态。1949年以前，仍有13个少数民族聚居区处于原始社会末期，解放后称为“直过区”。

----2011年末全省人口 4630万人，其中：少数民 族人口1500多万人，占全 省人口的34%，在全国少 数民族人口中占比近14%， 是三个少数民族超千万省 之一。 ----全省人口在5000人以上的世居少数 民族有25个， 其中有 15个是云南独有, 16个民族跨境而居。人口超100万的有 五个（彝、白、哈尼、傣、壮）。

（一）基本省情——边疆民族山区贫困四位一体 3.山区： 地形特点：高原山区，山谷相间。 平坝仅占国土面积的6%，山区、半山区占94%。全省129个县级行政区划单位中，山区面积比重在95%以上的100个。县级政府驻地海拔在1000米以下的19个；1001～1500米的39个；1501～1700米的27个；1701～2000米的31个；2001～2400米的11个；3300米的2个。 云南发展的困难在山区、希望在山区。

云南是一个高原山区省 ----山区面积占比大。 在全省39.4万平方公里 国土总面积中，山区、 半山区占94％。 ----海拔高差大：云南 是我国海拔高差最大的 省，高差达:6663.6M 最高梅里雪山：6740M 最低河口：76.4M

（一）基本省情——边疆民族山区贫困四位一体 4.贫困： 贫困面大：乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区和云南藏区四大连片特殊困难地区，集中了全省80%以上的贫困人口； 贫困人口多：农民人均纯收入2300元的贫困标准，2011年，农村贫困人口1500万人左右，约占我省农业人口的39%，贫困人口总量居全国第三位； 贫困程度深：农民人均纯收入低于785元的深度贫困人口还有160.2万人。 云南是全国扶贫攻坚的主战场。

贫贫困

（二）现实省情——发展不够快、不充分、不协调、不平衡 之后讲

（三）发展省情——潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔 “潜力巨大”主要体现在云南转方式、调结构和追赶的空间较大，“后发”的潜力巨大。 “特色突出”主要体现在民族文化特色浓郁、特色经济发展成果突出、生态环境良好。 “优势明显”主要表现在资源优势极为突出。资源总量居全国第6位，人均资源量是我国平均水平的2倍。 “前景广阔”主要体现在优越的区位条件、不断完善的基础设施条件、民生问题得到较大改善，将助推我省实现科学发展、和谐发展、跨越发展的愿景。

三大优势 ：资源、民族文化、区位 资源优势之一：气候条件独一无二 三大优势 ：资源、民族文化、区位 资源优势之一：气候条件独一无二 云南具有热带、亚热带、温带、寒带等多种类型气候，气候类型多样，年温差小、日温差大、干湿季节分明，气候的区域差异和垂直变化明显。“一山分四季，十里不同天”是云南气候的典型特征。滇中地区冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，有“天气常如二三月，花枝不断四时春”的美誉。 19

花卉之乡 药材之乡 生物资源基因库 资源优势之二：生物资源丰富独特 全国3万多种高等植物，云南占60%以上。动物种类数为全国之冠：脊椎动物1737种，占全国58.9%；全国见于名录的2.5万种昆虫中，云南有1万余种。 植物王国 花卉之乡 药材之乡 生物资源基因库

资源优势之三：旅游资源独树一帜 “十二五”规划建设的六大旅游区： 滇中大昆明国际旅游区 滇西南澜沧江-湄公河旅游区 滇西北香格里拉生态旅游区 滇西火山热海边境旅游区 滇东南喀斯特山水文化旅游区 滇东北红土高原旅游区

资源优势之四：水能资源开发潜力大 资源蕴藏量1.04亿千瓦，可开发量近 1亿千瓦，占全国可开发水力资源的 20.5%，居全国第2位。 云南被誉为亚洲水塔、多条大江大河之源 资源蕴藏量1.04亿千瓦，可开发量近 1亿千瓦，占全国可开发水力资源的 20.5%，居全国第2位。

资源优势之五：矿产资源富饶 云南被誉为“有色金属王国”。 矿产资源种类多、储量大、经济价值高，拥有量居西部省区第3位。 已探明储量的92种矿产中，有35种储量居全国前5位，尤其是有色金属和磷矿储量丰富，铅矿、锌矿保有储量居全国第1位，人均拥有的矿产资源价值是全国人均量的2倍多。 如果与电力开发结合起来，云南完全可以成为中国矿电结合的重要基地。

优势二：民族文化浓郁优势 云南丰富多彩的民族文化和民俗风情吸引着世界各地的游客。 傣族泼水节 彝族火把节

云南的少数民族在170多万年的漫长历史进程中，云南各民族创造了丰富多彩、独具特色的民族文化。 彝族的太阳历文化 纳西族的东巴文化

优势三： 区位条件优越： 近年来，积极参与和推进澜沧江—湄公河次区域合作、孟中印缅地区经济合作以及中国-东盟自由贸易区建设。 云南位于中国与东南亚、南亚次大陆结合部，与越南、老挝、缅甸接壤，国境线4061公里，自古以来就是中国通往东南亚、南亚最便捷的陆路通道，有贯通“两个大洋、连接三大市场”的综合区位优势。 近年来，积极参与和推进澜沧江—湄公河次区域合作、孟中印缅地区经济合作以及中国-东盟自由贸易区建设。 印度洋 太平洋

三、云南发展的现实基础 ——努力奠定了发展基础 ——取得了一定的发展成效 ——但发展仍然“不够快、不充分、不协调、 不平衡”

（二）发展基础 产业基础——五大支柱产业 生物资源开发创新产业 旅游文化产业 矿产业 烟草产业 电力产业

1、烟草产业 2、生物资源开发创新产业 1、烟草产业 2012年烟草工业增加值1083亿元，占全省32%，工商税利1268亿元，（+40万箱）其中税956.44亿元，占全省财政收比重近36.5%. 2、生物资源开发创新产业 云南着力培育以蔗糖、茶叶、橡胶、花卉、天然药物、生物化工等为重点的生物资源开发创新产业，10年来年均增长一直保持在20％以上。此外，云南的紫胶产量占全国的80％以上，天然香料占全国的1/3，天然除虫菊酯油占世界产量的1/3，生物化工正向有广阔发展前景的香精香料、林化工、生物农药和生物化肥、药物中间体迅猛发展。

3、旅 游 产 业 云南省发挥自然风光、民族文化和气候多样性等优势，大力发展旅游业。目前，全省已有各类旅游景区（点）224个，列中国第3位。有6 0多处主要风景名胜，其中国家级重点风景名胜区1 0余处。 目前，云南旅游在中国和世界都有重要影响，2012年我省接待了国内旅游者近1.963亿人次、国外游客457.8万人次,旅游收入1702亿元，增加值650亿元，占全省6.5%。

4、矿 产 业 矿业已成为云南的重要产业，出口创汇占全省的60％。铜、铅、锌、铝、锡等10种有色金属产量达200多万吨，2012年煤炭产量达到10384.72万吨。钢铁产量增长较快，以磷化工为主、集化学矿采选、基本化工原料、化肥、农药、橡胶加工、有机化工、化工机械等为一体化的化学工业体系正在形成。 昆明钢铁集团 云天化集团

5、电力产业 按照“优先发展水电，协调发展火电，加快研究开发新能源”和“水火电”并举的方针，云南先后建成了鲁布格、漫湾、大朝山等水电站，宣威电厂、曲靖电厂等一批大型火电站也相继投产。至2012年,装机容量达5042万千瓦（+830）(水电3499、火电1390、新能源153)，西电东送418.6亿千瓦时、出口26.3亿千瓦时，年发电超1000多亿度。

发展基础 交通基础设施 城镇体系建设 对外开放

与周边形成了良好的通达条件 从省会昆明出发，沿公路有的只需半天，有的不到一天即可到达相邻国家边境；如果乘飞机，半小时左右即可到达边境，一个小时左右可到越、老、缅等国首都，两小时就可到印度加尔各答，4小时到马尔代夫，5—6小时到迪拜。从云南西部边境口岸出境经缅甸，约300公里即可到达印度边境；约1000公里即可抵达仰光港、实兑港、皎漂港等孟加拉湾国际港口，直接进入印度洋，抵达非洲或欧洲，比经广州绕道马六甲海峡缩短路程3000多公里。

（二）取得的主要成效 2012年的主要经济指标： 国内生产总值:1.03098万亿元, 人均生产总值:约22413元， 财政总收入2642.2亿元、16.2%；+公共财政预算收入1338亿元, +20%；支出3574.4亿元，+22% 粮食总产量:1827.8万吨, 农民人均纯收入5417元,增13.9%，城人收21075元 烟草产业实现利税:1265亿元, 规模以上固定资产投资:7553亿元,

（三）2012年发展情况 全省生产总值跨上万亿元台阶，增长13；规模以上固定资产投资7553.51亿元，增长27.3%；地方公共财政预算收入1338亿元，增长20.4%；社会消费品零售总额3541.6亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入21075元，增长13.5%；农民人均纯收入5417元，增长14.7%；外贸进出口增长31%。与本届政府组建的五年前相比，全省生产总值、全社会固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额均实现翻番。

（一）2012与2003年比较 国内生产总值:2313---- 1.03098万亿元,(前为2002年数) 人均生产总值:5366----22412.6元 财政总收:466亿元----2624.2亿元 粮食连续六年丰收,总产量达1827.8万吨 烟草产业实现利税:362---- 1265亿元, 全社会固定资产投资:829----7553亿元,

（三）问 题 突 出 “发展不够快”主要表现在经济总量和国内生产总值增幅排位处于全国后列。 “发展不充分”主要表现市场化程度低、民营经济总量小。 “发展不协调”主要表现在经济发展资源导向型、外延扩张型、单一产业型和封闭发展型的特点十分突出。 “发展不平衡”主要表现在城乡、区域分割发展。

（四）差 距 较 大 比较小康目标： 2020年，全国GDP在2010年上翻一番，达80亿，城镇居民人均可支配收入翻一番达40000元、农民人均纯收入翻一番达12000元 2011年，全国人均GDP5432美元、云南3000美元，只有55.2%；我城镇居民人均可支配收入只18576元，只有84%，与2020年全国目标差20000多元；农民人均纯收入4722元、只有66.8%，与2020年全国目标差7000多元。

目 标 新一届省委提出： 建设“两强一堡”这个战略决策； 选择了云南“科学发展、和谐发展、跨越发展”这条战略路径； 目 标 新一届省委提出： 建设“两强一堡”这个战略决策； 选择了云南“科学发展、和谐发展、跨越发展”这条战略路径； 确立了“四个翻番”、“两个倍增”的奋斗目标 。 四个翻番——到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上。 两个倍增——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现倍增。 2020与全国同步全面建成小康社会

四、落实重大战略决策 确保实现发展目标 （一）省委、省政府的几个重大战略决策 建设面向西南开放的重要桥头堡 打好三大战役 建设滇中产业新区 四、落实重大战略决策 确保实现发展目标 （一）省委、省政府的几个重大战略决策 建设面向西南开放的重要桥头堡 打好三大战役 建设滇中产业新区 实施农转城 推进城镇上山、工业上山

A.建设面向西南开放的重要桥头堡 （一）“桥头堡”战略的提出和内涵 1、战略的提出 2009年7月，胡锦涛总书记在云南视察指出：“云南要统筹对内对外开放，一方面要加强同国内其他地区的横向经济联合和协作，积极引进省外资金、技术、人才，主动承接东部产业转移；另一方面要拓展对外开放广度和深度，推动对外贸易、利用外资、企业走出去上水平，尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。”

建设面向西南开放的重要桥头堡 2、“向西南开放重要桥头堡”的指向和范围 指向：印度洋、印度洋沿岸国家 范围：“一洋四区”印度洋、南亚、东南亚（重点），西亚、东非。 核心要义：向印度洋开放、深化我国与印度洋沿岸国家的互利合作。

建设面向西南开放的重要桥头堡 3、“桥头堡”战略的要义 总书记2009年三次提“桥头堡”：6月黑龙江、7月云南、9月新疆。 中央对外开放的重大部署，“实施全方位开放的新思想、新突破、新举措”。

N 是中国第三象限的开放——一洋四片 依托并服务兄弟省区 W E S

线路4 线路3 线路1 线路2

B.三 大 战 役 两办印发《关于推动全省产业发展的工作方案》的通知云办发【2012】13号 推动云南产业跨越发展： 园区经济战役——关键 民营经济战役——潜力 县域经济战役——重点

C.滇中产业新区 西区：安宁、易门、禄丰、楚雄 东区：嵩明、旬甸、马龙

D. 农业人口转变为城镇居民 2012年计划150万，完成280万

E.城镇上山、工业上山 8度——25度低丘缓坡 全省有2.7亿亩，可用1735万亩。 荒山荒坡 城镇向着山上走、土地留给子孙耕

（二）主 要 措 施 统一加快发展的认识 激发活力 落实责任 创新思路 破解难题 优化环境