社会工作标准化发展背景下 社区社工服务路径探索 包头市昆区社会工作理事会理事长 包头市昆区白云路街道办居民服务站副站长 国家中级社工师 夏美玲

一、社会工作标准化相关概念 社会工作：简称社工，是一门助人的专业，目的在协助个人、家庭、团体、社区适应所在的社会环境脉络，增强或恢复其社会功能的能量，创造有利于达成目标的社会条件的一种专业活动，以预防或舒缓社会问题为目标。 社会工作标准化：是指制定社会工作的标准和规范，将社会工作的方法形成一定的体系。

二、社会工作标准化建设背景 当前，标准化建设水平已成为国家整体技术水平和管理服务能力的重要体现，成为国际核心竞争力的重要指标。社会工作和志愿服务标准化是国家标准化建设的组成部分。近年来，随着社会工作和志愿服务事业的快速发展，标准化建设的需求日益紧迫。

三、社会工作标准化建设发展历程 2013年全国社工标委会开启了我国社会工作和志愿服务标准化建设统一推进的新历程，民政部正式公布了首批全国社会工作服务标准化建设示范地区、社区和单位。 2015年12月24日民政部和国家标准化管理委员会联合发布“关于加快推进民政标准化工作的意见”旨在推进民政标准化工作，全面提升民政管理服务科学化水平，保障民政服务对象合法权益。

2015年是社会工作和志愿服务标准化建设成果丰硕的一年。志愿服务标准化建设实现开创性突破。《老年社会工作服务指南》发布实施 ，研究起草了《社会工作基本术语》《社区社会工作服务指南》《社会工作服务机构基本规范》《企业社会工作服务指南》《个案工作服务指引》《小组工作服务指引》等标准 。 2016年民政部做出继续推进社会工作标准化建设快速发展的重要指示。

四、为何要将社会工作标准化 随着我国社会环境变迁、社会问题趋于复杂，为回应社会需求、解决社会问题，社会服务会不断分工、拓展、衍生，社会工作实践领域将变得更加宽泛。社会工作在不同领域、不同机构中拥有的地位是不相同的，因此需要根据社会工作服务的开展区别配置各种资源。

五、社会工作标准化发展与社区服务的关联性 社区社会工作作为社会工作标准化建设的重要领域，其标准化的推进有利于加快社会工作标准化建设的发展进程。 社会工作标准化的建设又会促进社区社会工作人才队伍的建设,规范社区社会工作的发展。

六、全国社会工作服务示范社区创建标准 指 标 指标内容 规章制度 服务平台 指 标 指标内容 规章制度 1.社会工作专业人才管理、评价、培养、激励等方面的规章制度健全。2.社会工作专业服务管理、实施、评估方面的规章制度健全、机制完善。3.出台本社区社会工作管理与服务标准。 服务平台 1.在村（居）委会或社区服务站（点）设置了区别于传统社区管理和社区服务岗位的专业社会工作岗位，明确了岗位职责。2.开放社区资源，积极培育或吸纳专业社会工作服务机构参与社区管理和服务。

人才培训 1.建立了经常性社会工作专业培训机制，每年定期开展社会工作专业培训或组织人员参加社会工作专业培训，普及、推广、使用社会工作专业理念、方法和技巧开展服务。2.鼓励支持相关工作人员在职攻读高层次社会工作专业学历学位。 人才评价 鼓励本社区相关人员参加全国社会工作者职业水平考试。参考人员考试通过率超过全国同类社区平均水平。 激励保障 1.对通过社会工作者职业水平考试的社区工作人员给予补贴。2.在本社区专业社会工作岗位聘用通过社会工作者职业水平考试的社会工作专业人才，参照同类专业技术人员工资待遇逐步提高其薪酬水平，按国家有关规定为其办理社会保险事宜。

专业服务 1.在本社区建立社会工作专业人才引领社区工作者和志愿者，社区工作者和志愿者协助社会工作专业人才开展社会工作专业服务的工作机制，积极吸纳志愿者参与本社区的社会工作专业服务。2.在本社区建立社会工作专业服务督导机制，不断提升社会工作专业人才素质，提高社会工作专业服务质量。3.按照社区居民需求，分类、持续、稳定开展区别于传统社区服务的社会工作专业服务，服务流程科学，服务标准规范，服务设施齐全，服务记录完整，遵循伦理规范，服务效果好。4.积极参加民政部和省级民政部门组织的社会工作优秀案例和优秀项目评选，入选案例和项目数超过参评同类社区平均水平。 经费保障 1.社会工作专业人才队伍建设经费投入超过全国同类社区平均水平。2.社会工作专业服务经费投入超过全国同类社区平均水平。3.积极争取社会资金投入本社区社会工作专业人才队伍建设和社会工作服务开展。

七、社区社会工作标准化途径  1、制度建设 在中央社区社会工作标准化相关文件的基础上，包头市结合本地区实际情况，出台一些相关文件，以建立社会工作专业人才的培养、评价、使用、激励等各项制度，通过制度的完善，为包头各社区开展社会工作专业人才培养奠定坚实的制度保障。

2、组织队伍建设 （1）健全机构。各社区可以设立人才管理工作站，对社区内学历在本科以上或持有资格证的各类人才进行摸底登记，建立由专职社工引领，政府购买服务队、志愿者服务队、市场化服务队共同参与的工作格局。 （2）建立过硬的标准化队伍。各社区可以按照社工人才队伍专业化发展方向，积极和大专院校合作，建立社工人才培养基地，大力开展社会工作知识普及培训，切实提高从业人员的专业素养和职业道德。 （3）奖励落实。激励社区工作人员参加资格证考试，对每年报考社工资格证考试并成绩合格的人员给与相关奖励，激发报名参考的积极性。

3、细化服务，搭建社会工作服务平台 建立公共服务、卫生保健服务、文体活动服务、困难救助服务、综治维稳服务等服务平台，完善服务体系，细化强化服务，大力拓展社会工作专业服务。

（1）公共服务平台 进一步加强社区综合服务中心的建设，为社区居民提供治安、调解、民政等全方位零距离的服务。 社区工作人员可以每天上班后利用一个小时的时间到各自片区进行全面巡查，发现问题及时解决，保证问题不遗漏。

（2）卫生保健服务平台 首先，可以用社工理念和专业方法对居民进行宣传教育，引导居民自我管理、监督楼院和小区卫生，组织居民开展环境综合治理、除陋习树新风等活动。 其次，优化、规范社区内的卫生机构，建立社区医疗卫生服务站，与辖区医院和预防保健机构一起，在每年的“爱耳日”“高血压日”等日子里，积极开展常见病多发病诊治、疾病预防、义诊、保健、健康教育、心理卫生和计划生育等医疗社会工作，每年两次为60岁以上的老年人免费健康查体，建立起规范的居民家庭健康档案。

（3）文体活动服务平台 进一步大力建设方便社区居民读书、阅报、健身、文化娱乐的场所，如健身活动广场、文化活动中心、社区阅览室等等。

（4）困难救助服务平台 扶贫 助老 护幼

（5）综治维稳服务平台 配合社区民警对刑满释放人员和解除劳教人员开展矫正社会工作，组织开展各类帮教活动，定期与他们谈心，了解他们的思想情况，使服务对象重新做人，回归社会。对社区网瘾青少年进行登记造册，开展“戒除网瘾，健康成长”等行为矫治活动。对邻里纠纷、家庭暴力等行为开展调解，促进邻里和谐、家庭和睦。协助辖区派出所健全社会治安预防体系，成立“民警+专职社区保安+志愿者”的治安队伍。

社会工作标准化案例1：昆区惠民社区困难群众帮扶案例 （一）服务对象家庭背景分析 案主李XX 、女、61岁、下岗、患乳腺癌 服务对象所居住的地方属于惠民老旧小区， 2013年服务对象患上乳腺癌，属于早期，但为恶性 肿瘤。同年6月于肿瘤医院进行切除手术，费用约为22000元，花去家中大部分积蓄。医生建议服务对象进行化疗彻底根治，但由于化疗费用甚高（5万/次），其选择内分泌治疗，需服药5年，若服药期间癌细胞若发生转移则必须进行化疗。丈夫陈XX目前退休金约为3000元/月。陈先生患有糖尿病肾病3期，视力急剧下降，每日需定时服药，每周需打针控制病情。儿子陈X目前就读于某大学医科学院，于明年7月毕业。

（二）目前家庭所面临的困难 全家人的收入均来自丈夫的退休金。服务对象已到第二年的服药期，每月需自费医药及检查费400多元。丈夫在有公费医保的情况下，每月仍需自费100多元的医药费。另外，儿子每年5760元的学费、1200元的住宿费及每月600元的生活费令这个家庭的经济陷入困难状态。每月3000元的退休金收入并不足以维持两老的医药费及儿子的开销。儿子曾经萌生辍学念头，在父母和社工的相劝下才继续大学学业。

(三) 社工介入和帮扶 (1) 跟邻居谈话,了解情况 (2) 社工进家门,了解情况 (3) 社工帮着申请低保 (4) 联系社会支援系统(王府井,德康等企业) (5) 医保报销(医院报销部门,民政局)

案例2：包头市昆区白云办街道青少年服务案例 服务对象需解决的问题： 案主小亮,男,现在某小学六年级就读，父母一年前因为感情破裂而离婚，小亮被判给母亲抚养。母亲将所有的希望寄托在小亮身上，所以对小亮的管教非常严厉，小亮稍微做错一点事情，就对其严加斥责，渐渐地，小亮的性格变得内向，不爱学习，成绩逐渐下滑，听其母亲说小亮现在不能与同龄孩子很好交流，所以小亮的母亲找到汇美社会工作服务中心,希望我们机构社工能够在帮助小亮提高学习成绩的同时能使小亮的性格向好的方向发展..

案例分析 (1)如何改善小亮的内向的性格使他能够积极的融入集体 (2)如何让小亮重新拥有对学习的热情，积极配合我们对其的辅导 (3)如何协调小亮与其母亲的关系，让母子能够互相尊重，关爱

社会工作者的介入 (1)首先对小亮情绪进行疏导，帮助小亮理解母亲对他的良苦用心，增强小亮的自我认同感和自信心； (2)社会工作者引导小亮参与社工机构开办的学习课堂，鼓励小亮，让小亮在学习上逐渐培养起热情，并通过在课堂上让小亮参与课堂互动的方式改善小亮内向的性格 (3)社会工作者要与小亮的母亲积极沟通，告诉与孩子要有积极的沟通方式，而不是遇事都严厉苛责，会让孩子产生反作用，通过与小亮母亲一起努力来改善小亮的性格和学习成绩。

八、目前相对完善的社工标准化领域 老年社工师 社工机构 社工督导 儿童社会工作

（1）老年社工师能力标准 2016年，民政部发布了《老年社会工作服务指南》推荐性行业标准，该标准规定了老年社会工作的术语和定义、服务宗旨、服务内容、服务方法、服务流程、服务管理、人员要求和服务保障等，适用于社会工作者面向有需要的老年人及其家庭开展的社会工作服务。

民政部发布《老年社会工作服务指南》行业标准 来源： 民政部门户网站  时间： 2016-02-23 16:11 　　2016年1月，民政部第396号公告，发布《老年社会工作服务指南》（MZ/T 064-2016）推荐性行业标准。该标准由全国社会工作标准化技术委员会技术归口，中国人民大学、深圳市民政局、深圳市社会工作者协会、深圳市标准技术研究院、深圳市鹏星社会工作服务社、广州市老人院、中国社会工作学会、“大爱之行”项目办、深圳市龙岗区正阳社会工作服务中心、东莞市普惠社会工作服务中心、东莞市蓝天关怀公益服务中心、厦门市湖里区霞辉老年社会服务中心、哈尔滨商业大学、合肥市爱邻社会工作服务社等单位有关专家和实务工作者联合起草。该标准规定了老年社会工作的术语和定义、服务宗旨、服务内容、服务方法、服务流程、服务管理、人员要求和服务保障等，适用于社会工作者面向有需要的老年人及其家庭开展的社会工作服务。该标准的研究制定和发布实施，对总结推广各地老年社会工作实务经验，科学规范、正确引导老年社会工作服务行为，充分发挥老年社会工作者在养老服务业中的专业作用，切实保障老年社会工作服务质量，将具有重要促进作用。

老年社会工作服务指南 服务宗旨 -老年社会工作服务应致力于实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。 -老年社会工作服务应遵循独立、参与、照顾、自我实现、尊严的原则，促进老年人角色转换和社会适应，增强其社会支持网络，提升其晚年的生活和生命质量。 服务内容 - 老年社会工作服务的内容主要包括救助服务、照顾安排、适老化环境改造、家庭辅导、精神慰藉、危机干预、社会支持网络建设、社区参与、老年教育、咨询服务、权益保障、政策倡导、老年临终关怀等。

照顾安排 主要包括以下内容： ——组织开展老年人能力评估，包括日常生活活动、精神状态、感知与沟通、社会参与等方面内容，为老年人建立照顾档案； ——协助有需要的老年人获得居家照顾和社区日间照料等服务； ——协助有需要的老年人申请机构养老服务； ——协调老年人的长期照护安排，特别是居家照顾、社区日间照料和机构照顾之间的衔接； ——协助照顾者提升照顾技能。

适老化环境改造 主要包括以下内容： ——协调开展老年人居住环境安全评估； ——帮助老年人，特别是失能、失智等有需要的老年人及家庭申请政府与社会资助，改造室内照明、防滑措施、安装浴室扶手等，减少老年人跌倒等意外风险。

家庭辅导 主要包括以下内容： ——协助老年人处理与配偶的关系； ——协助老年人处理与子女等的家庭内代际关系； ——提供老年人婚恋咨询和辅导。

精神慰藉 主要包括以下内容： ——识别老年人的认知和情绪问题，必要时协调专业人士进行认知和情绪问题的评估或诊断； ——为有需要的老年人提供心理辅导、情绪疏解、认知调节，帮助老年人摆脱抑郁、焦虑、孤独感等心理问题困扰； ——协助老年人获得家属及亲友的尊重、关怀和理解； ——帮助老年人适应角色转变，重新界定老年生活价值，认识人生意义，激发生活的信心和希望。

危机干预 主要包括以下内容： ——识别并评估老年人所面临的危机，包括危机的来源、危害程度、老年人应对危机的能力、以往应对方式及效果等； ——统筹制定危机干预计划，包括需要干预的问题或行为、可采用的策略、可获得的社会支持、危机介入小组的建立及分工、应急演练、信息沟通等； ——及时处理最迫切的问题，特别是自杀、伤及他人等可能危及生命安全的行为问题。必要时，协调其他专业力量的支援，对老年人进行身体约束或其他限制行为； ——进行危机干预的善后工作，包括对介入对象的回访、开展危机介入工作评估和小结、完善应急预案以预防同类危机的再发生等。

救助服务 主要包括以下内容： 评估老年人，特别是空巢、高龄、失能、计划生育特殊家庭老年人基本物质生活条件和经济状况； 协助符合条件的老年人申请政府最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助、临时救助等社会救助； 协助有需要的老年人获得单位和个人等社会力量的捐赠、帮扶和志愿服务； 提供相应的心理疏导、能力提升、社会融入等服务。

服务流程 接案 老年社会工作者在接案过程中应完成下列工作，包括但不限于： 收集老年人资料； 了解老年人的问题和需要，决定是否需要紧急介入； 评估老年人的问题解决是否在老年社会工作者的能力范围和机构能力范围内，必要时予以转介； 与老年人或主要照顾者建立专业关系。

预估   老年社会工作者在预估过程中应完成下列工作，包括但不限于： ——优先评估老年人面临的风险，如健康、受虐、抑郁、自杀等； ——根据实际情况，协调进行跨专业、综合性评估，包括老年人的问题、需求和资源状况等； ——与老年人共同决定解决问题的优先次序。

计划 老年社会工作者在计划过程中应完成下列工作，包括但不限于： ——邀请老年人及其家庭参与服务计划制定； ——设定服务计划的目的和目标； ——目标的制定应符合具体、可衡量、可达成、可评估、有时限的SMART原则；  ——制定介入策略、行动步骤及进度安排； ——拟定预期存在的困难、风险及其应对策略和预案； ——明确社会工作者、老年人和照顾者各自的任务和角色； ——制定过程评估和成效评估计划及指标； ——拟定服务所需的人力、经费、设备设施等资源保障。

介入 老年社会工作者在介入过程中应完成下列工作，包括但不限于： ——促使老年人、家庭及相关人员学会运用现有资源； ——对老年人与环境产生的冲突进行调解； ——运用各种能够影响老年人改变的力量帮助老年人实现积极的改变； ——采用优势视角，鼓励和协助老年人发挥潜能： ——注意发掘和运用老年人所在社区或机构的资源； ——协调和链接各种老年人服务的资源和系统； ——促进老年人所处的环境的改善； ——促进老年人政策的改善。

评估 老年社会工作者在评估过程中要完成下列工作，包括但不限于： ——根据服务计划中制定的过程评估和成效评估计划开展评估； ——采取多种方式收集和分析与服务相关的资料，包括客观资料、主观感受与评价等； ——撰写评估报告。

结案 老年社会工作者在结案过程中应完成下列工作，包括但不限于： ——根据服务效果和具体情况确定能否结案； ——巩固老年人及所处环境已有的改变； ——增强老年人独立解决问题的能力和信心； ——避免或妥善处理因结案产生的负面情绪； ——结案后提供跟进服务。

（2）社工督导培训认证 专业社会工作在我国起步不久，社会工作督导更是社会工作发展的薄弱环节。但是2015年全国社会工作联合会已经探索出台了相关方面的文件。

社工联合会关于印发《注册社会工作督导培训标准体系（试行）》的通知 中国社工联函〔2015〕15号 各专业委员会、专项基金、办事机构、代表机构、直属单位： 为规范社会工作人才的培养、推动社会工作行业发展以及促进社会工作专业化进程，特制定《注册社会工作督导培训标准体系（试行）》。本标准体系由中国社会工作联合会委托社会工作职业技能认证中心和国家开放大学社会工作学院共同开发，以政策倡导为依托，以督导人才培养的现实问题为基础，以满足专业人员对能力提升的需求为根本，通过一套完善，系统，可行的长效机制来推动社会工作人员整体素质的提升。 本标准体系经中国社会工作联合会专家评审会评审通过，并经会长办公会议审议通过，现予以印发。 二○一五年九月十一日     

九、社区社会工作标准化的案例 1、四川省将建社区专职社工补贴机制 开展社区标准化建设 2、湖北孝昌县积极探索社区社会工作标准化服务模式

1、四川省将建社区专职社工补贴机制 开展社区标准化建设 十项制度加强基层群众自治 创新社区治理 建立以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作者为支撑的“三社互动”工作机制

2、湖北孝昌县积极探索社区社会工作标准化服务模式 为了促进社区社会工作人才队伍建设,规范社区社会工作，孝昌县民政局大力推动“三社联动”社会工作标准化服务模式，取得重大进展。     近日，经过孝昌县民政局的沟通协调，首批条件比较成熟的五个城市社区冯山社区、桃源社区、关王社区、城东社区和殷家墩社区，分别成立社区社工站，配备专用办公室及办公桌椅，明确社工站工作人员。孝昌县本土社工机构-孝昌县阳光社会工作服务中心派出社区社工督导组，由五个社区分别与阳光社会工作服务中心签订《社区社工站共管协议书》，正式启动社区、社工机构、社工“三社联动”社会工作标准化服务模式。 　　

包头汇美社会工作服务中心及负责人简介 包头汇美社会工作服务中心由夏美玲于2012年创立，以“助人自助”的社工服务理念，秉承“平等　关爱　包容　和谐”的机构服务理念，为特定人群提供专业社工服务。机构社工专业服务人员10名以上。汇美社会工作中心以"三社联动"为服务机制，立足基层社区发展需求，发挥社工和社会组织专业优势服务社区，提供社工服务和社工技能业务培训等服务。先后于2013年和2014年12月承接昆区民政局服务项目和内蒙民政厅"三社联动"社工人才培训试点项目，受到主管部门的认可和服务对象的好评。2015年开展的为社区盲人和弱视朋友伴读服务，被包头市文明办评选为2016年重点推广社区社工志愿服务项目，2016年获准承接中央财政支持社工发展示范项目。

树立社区社会工作标准化发展理念， 促进社区和社工服务机构规范治理 和可持续发展 ！ 树立社区社会工作标准化发展理念， 促进社区和社工服务机构规范治理 和可持续发展 ！ 谢谢大家！ 地址：包头市白云街道办五楼汇美社会工作服务中心 邮箱：2264419063@qq.com