工程技術顧問業經貿自由化評估 報告單位：行政院公共工程委員會技術處 中華民國103年2月17日 「工程產業全球化平臺第2次會議」 工程技術顧問業經貿自由化評估 報告單位：行政院公共工程委員會技術處 中華民國103年2月17日 1

壹、自由化現況分析 我國於民國91年1月1日成為WTO會員後，服務業之相關市場進入規範必須符合服務貿易總協定（GATS）之最惠國待遇、公開化、市場開放以及國民待遇原則 服務業之專業工程服務，我國符合GATS原則，已十分開放，外國人在台灣可以和國人相同之條件設立工程技術顧問公司或在台分公司經營工程技術顧問業務 1

貳、市場開放之法規落差評估 服務貿易主要以關稅以外可能構成市場進入障礙之規範為談判重點，參考美國與韓國所簽訂自由貿易協定相關內容，評估我國現行法規與自由化要求之落差： 國民待遇、最惠國待遇、市場進入：無落差。 設立當地據點： 落差評估 我國現行法規定，於我國境內提供工程技術服務應設立營業據點，型態得為法人之公司或自然人之事務所，尚有不符美韓FTA規定之疑慮 註：美韓FTA「12.5設立當地據點」載明「締約國任一方均不得要求締約國他方之服務提供者，在其領域內設置代表辦事處或任何形式之企業，或在其領域內設置居所，作為提供服務之條件」 分 析 基於保障公共安全與福祉，各國的國內法均普遍規定仍需於該國境內設立商業據點始得提供服務 外國專業工程師或工程顧問公司擬進入我國專業工程服務業市場，仍應符合國內現行技師法、工程技術顧問公司管理條例有關技師執業及設立工程技術顧問公司之規定，且此節符合國際作法。 如欲他國對我放寬應設立營業據點之要求，則我國亦需對等放寬。 2

貳、市場開放之法規落差評估(續) 當地據點設立(續)： 因應對策 擬將設立當地據點之要求，列入「不符合措施」(Non-Conforming Measures, NCMs)進行談判，此舉符合國際間FTA作法，例如美韓FTA，兩國NCMs工程技術服務部分，均列有不符合「12.5設立當地據點」規範之措施： 韓國： A person that supplies engineering services must establish an office in Korea. 美國：Non-conforming measure by jurisdiction：Residency: Idaho, Iowa, Kansas, Maine, Mississippi, Nevada, Oklahoma, South Carolina, South Dakota, Tennessee, Texas, West Virginia… 3

貳、市場開放之法規落差評估(續) 資格承認（Recognition）： 美韓FTA第12.9條「資格承認」及附錄12-A-1「相互承認以及暫時發照之產業部門」，包含工程技術服務 領有外國政府所核發與我國技師相等證照，並經認可之外國專業工程師，可參加我國技師考試取得我國技師資格；又締結相互認許之條約或協定者，可經由多元互惠之方式認許專業資格，現行法令尚符相關規範 業界相關意見 需能確保被承認的簽約國專業工程師，具有與我國技師相當之專業知識與能力 需有合理的評估機制，寬鬆的承認標準恐使大量外國專業工程師進入我國市場執業，侵害技師就業權；提供技術服務的方式應予限制（例如限履行「專案工程」期間、需與我國技師共同簽證） 應有規範外國專業工程師在我國境內執業行為之配套措施，包括倫理規範及課予專業責任(例如違反我國法令時如何追究其責任) 4

貳、市場開放之法規落差評估(續) 資格承認（Recognition）(續)： 因應作法 美韓FTA此項尚屬原則及宣示性規定，係以「承認」所採行之發照及認證標準為目標，雖有時間表，惟需雙方再進行洽談，於同意的期間開始推動並非立即實施 另美韓協定內容有共識者，係推動建立「臨時許可」制，故「承認」之效果將僅及於特定技術服務履約期間，對本國證照制度衝擊較小 我國為「亞太工程師」（APEC Engineer）及「國際專業工程師協議」（International Professional Engineers Agreement）兩項跨國性專業工程師資格認證制度之會員，目前TPP成員之美國、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、日本亦為上述國際工程師組織之成員，故推動相互承認時，可在上述國際性工程師認證平台基礎上，由雙方之專業團體代表(NGO) 共同組成工作小組進行討論及協商，已有相關機制可配合執行 5

叁、結語 馬總統表示今年是拚經濟的關鍵年，臺灣將爭取加入TPP(跨太平洋經濟夥伴協定)以及RCEP(區域全面經濟夥伴協定)，總統並指出臺灣已經陸續和經貿夥伴，包括中國大陸、美國、日本、新加坡和紐西蘭簽訂了經濟合作架構協議、臺紐經濟合作協定、臺星經濟夥伴協定、雙邊投資協議，創造了加入TPP和RCEP的有利條件，希望在這兩大區域經濟整合的過程當中，臺灣不要缺席、不要被邊緣化。 冀望工程界產、官、學能凝聚共識，與政府協力推動加入區域經貿組織，爭取我國工程技術服務業全球布局之有利條件。工程會將建立窗口統合政府各部門政策與資源，會同駐外單位協助解決產業赴海外發展相關問題，並提升產業國際競爭力，掌握海外市場進入商機，促進產業永續發展。 6