第四課 政府的運作 有限政府 小政府 萬能政府 大政府 效能政府 小而美 彰化高中 2010

社會學家們的見解… 無政府主義 偉伯 1864~1920 國家是合法的暴力組織 （Anarchism） --安那其主義 普鲁東 1809~1865

經濟學家們的主張… 做事最少的政府，就是最好的政府 ˙政府只要負責 三個任務： 1.國防 2.司法 3.公共財* 亞當斯密 1723~90 政府的 本分

當人類文明出現了政府… 有限政府 小政府 效能政府 萬能政府 ˙那怎符合 「主權在民」的 人人平等理念呢？ 意味著： 1.統治者VS.被統治者 2.社會階層→不平等 ˙那怎符合 「主權在民」的 人人平等理念呢？ 有限政府 小政府 萬能政府 大政府 效能政府 小而美

ANS：民主政府的運作方式圖解 立法、決定政策 代議民主、間接民主 首長 代議士 人民 英國下議院

一、政府決策的過程 P.85~86 民意

政府決策過程大致可劃分為以下五階段： 釐清該問題所衍生的公共議題，決定是否列入政府的施政計畫。 1.問題認定 釐清該問題所衍生的公共議題，決定是否列入政府的施政計畫。 此階段的行動包括：分析問題的發生原因、演變過程及處理層次。 2.政策規劃 規畫可以解決問題的行動方案，並評估可行性。 此階段應邀請專家、民眾共同參與，以求政策完整、符合民意。

3.政策合法化 草案規畫完成後，經由權責單位審核或通過，使政策具有合法化的地位，而產生拘束力、執行力。 此階段須得到媒體、民意、國會議員的廣泛支持，方能加速合法化過程。 4.政策執行 實現政策目標的實際行動。 執行機關的管理者，應以適當獎懲措施，確保執行人員達成政策目標。 5.政策評估 政策執行後，要以系統化及客觀的方法，定期或不定期評估政策執行的效果與影響層面，以做為政策繼續、修正或終止的判斷依據。

二、文官體制與政治中立 文官體制（civil service） P.88 文官體制（civil service） 政府機關為執行公務，對其需要的人員所做的選拔、任用及管理等制度，也稱為人事行政或文官制度。

二、文官體制與政治中立 （一）政務官與常任文官的權責 1.政務官與常任文官的分別： 吳墩毅 丘義 P.88 我就是政務官喔! 常任文官又稱事務官。區公所職員 行政院 區公所 丘義 我是民意代表，不是政府官員啦！

政務官 常任文官（事務官） 任用 身分 職掌 課責 舉例 2.政務官與常任文官的權責差異 P.88 政務官 常任文官（事務官） 任用 執政黨提請任命 國家考試及格 身分 隨政黨進退 依法任用，不得任意將其免職 職掌 決策與監督 政策執行 課責 政治及法律責任 行政及法律責任 舉例 行政院之各部會首長、政務次長 常務次長、處（司）長、科（組）長、科（組）員

政治責任、法律責任與行政責任： 責任 政治責任 法律責任 對象 政務官 常任文官 分類 集體責任（總辭）與個人責任（自請辭職） P.89 責任 政治責任 法律責任 對象 政務官 常任文官 分類 集體責任（總辭）與個人責任（自請辭職） 民事、刑事責任 行政責任 時機 政策錯誤或成效不彰，造成民眾不滿及損失 執行政策之行為涉及違法 執行任務時怠職或疏失 方式 道歉或辭職下臺 司法制裁 行政懲處(如記過、降級)

（二）文官政治中立的重要性 行政中立 1.政治中立的意義： 指常任文官在執行公務中不偏袒，能夠公平、客觀、無私的執行工作職責的行為。 P.89 1.政治中立的意義： 指常任文官在執行公務中不偏袒，能夠公平、客觀、無私的執行工作職責的行為。 行政機關落實政治中立 選舉期間各機關於辦公場所各出入口張貼顯著告示，謝絕各種競選活動。

2.政治中立的原則： 在執法或執行不同黨派政務官的政策時，應採取同一標準，公平對待任何個人、團體或黨派；在日常活動中，不應介入地方派系或政治的紛爭 態度應公平 立場應公正 秉持超然、客觀、公正立場，重視政策的專業性、連續性、穩定性 服務應專業 本著專業知識、既能與經驗，為國為民服務

我國法律對文官政治中立的規範： 2009年通過的行政中立法，明確規範常任文官的政治參與行為，說明如下： 基本原則 明確規範之行為 P.90 2009年通過的行政中立法，明確規範常任文官的政治參與行為，說明如下： 基本原則 明確規範之行為 行政中立原則 1.忠實推行政府政策，不介入黨政紛爭 2.依法執行公務，服務全國人民 3.立場超然，不得偏袒任何團體或個人

我國法律對文官政治中立的規範： 基本原則 明確規範之行為 限制文官政治行為 1.不得利用職權使他人加入或不加入政黨或其他政治團體 P.90 基本原則 明確規範之行為 限制文官政治行為 1.不得利用職權使他人加入或不加入政黨或其他政治團體 2.不得利用上班時間從事政黨或其他政治團體之活動 3. 不得為政黨、政治團體或公職候選人要求、期約或收受金錢、物品或其他利益 4. 不得為支持或反對特定之政黨、政治團體或公職候選人，從事集會遊行、連署政治活動或散發宣傳品、具名廣告之行為

我國法律對文官政治中立的規範： 基本原則 明確規範之行為 禁止不利行為之對待 P.90 基本原則 明確規範之行為 禁止不利行為之對待 1. 長官不得要求文官從事違反政治中立之行為，亦不得對堅守政治中立之文官給予不公平對待或不利之處分 2. 文官因相關事項，遭受不公平對待或不利益處分時，得依公務員保障法等相關法令規定，請求救濟，以維護文官之權益

民主政治中，執政者隨選舉結果更替，政黨輪替已為常態，公共政策也會隨新政黨上臺而變更。 3.政治中立與政黨輪替： P.91 民主政治中，執政者隨選舉結果更替，政黨輪替已為常態，公共政策也會隨新政黨上臺而變更。 常任文官為永任制，不論在上位者的政黨身分，皆應忠實的執行推動公共政策，避免以行政資源為特定政黨助選，破壞政黨競爭。

公民論壇:政治中立行不行？ 憲法保障每個國民的集會結社權利，若以法律限制常任文官的部分政治參與自由，是否有違憲之虞？請說出你的看法。 P.91 2009年起施行的行政中立法規定，法定機關依法任用的有給職專任人員、學校職員、兼行政職務的教師等，下班後雖然可以參加選舉活動，但不能公開站臺、遊街、拜票，以維持文官的中立性。面對耗費15年時間才終於獲得通過的行政中立法，社會多抱持正面評價；然而也傳出一些質疑的聲音，例如：部分中研院研究人員認為，兼任行政職的教師或研究人員受該法的規範，已不合比例的侵害憲法所保障的言論、講學自由；又如有縣議員表示，由於妻子是國小校護，所以不能公開幫他站臺，使得部分民眾誤以為他「家庭不圓滿」而影響婦女票源，因此認為該法有違情理。 資料來源：自由時報 2009/10/23 http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/oct/23/today-north21.htm 憲法保障每個國民的集會結社權利，若以法律限制常任文官的部分政治參與自由，是否有違憲之虞？請說出你的看法。

小試身手 「行政中立」是先進民主國家施政時追求的目標之一，我國目前也在積極尋求落實其精神。下列何者屬「行政中立」之表現？ (A)選舉期間，候選人不得進入公立學校內從事競選活動 (B)中央政府之行政權不介入立法權與司法權之間的爭議 (C)法院法官及考試院之官員利用私人時間參與政黨活動 (D)行政院長對於部會間專業上的爭議保持中立並不介入 【99.學測】 答：（A）

2010年世界競爭力的排名 瑞士國際管理學院（IMD）在5月中旬發布2010年世界競爭力的排名，台灣在58個受評比的國家中，排名第8，較去年大幅進步15名。 四項分類指標大幅進步，除了企業效能、經濟表現及基礎建設依序進步19名、11名及6名。 以往最令人詬病的政府效能，亦從第18名竄升至第6名，大幅進步12名。

效能政府 效能政府指組織精簡又能有效解決問題、促進人民最大福祉的政府，是理想中的政府模型。 有限政府與萬能政府的比較 類型 有限政府（小政府） 萬能政府（大政府） 意涵 統治最少的政府，就是最好的政府 最好的政府應該是最大管理的服務政府 主張 政府權力受到約束，不得干涉人民未授權之事項 透過政府公權力彌補社會不公現象，積極為人民謀福利

一、政府績效評估 （一）績效評估的意義 「績效評估」原是企業用來評估組織內部績效，並將結果用來激勵員工及修正組織發展的策略方向。 「政府績效評估」是政府訂定評估指標，並以此衡量內部組織及公務人員的表現，將結果做為考核公務人員的依據，以提升施政效能。

經濟 效率 效能 1.用來評估政府施政績效的指標 組織投入的成本愈低愈好。 公平福利 指組織運作在產出及投入之間的關係，產出大於投入表示有效率。 效能 指組織工作目標最終的達成度，達成度愈 高表示效能愈好。 公平福利 政府部門是以追求公共利益及服務為導向，須以公益、社會公平正義為更重要的目標。

政府施政績效─廣告 公務達人有效率 —優服務．好生活，愛上我的E政府－ 　http://www.youtube.com/watch?v=YWpnimLtqGY 台北市政府「路平專案」廣告 　http://www.youtube.com/watch?v=c1RKgJvVgTI

2.各指標所反映之績效 3.績效評估流程 年度施政計畫 政策目標 主辦機關自評 投入資源 主管機關初核 施政過程 研考會複核 施政成果 主辦機關自評達成情形 經濟 投入資源 主管機關初核 福利、公平 效能 主管機關評核預期目標與達成值之間有無落差 施政過程 效率 研考會複核 施政成果 研考會提出績效評估結果 上網公告 機關辦理獎懲作業

（二）績效評估的功能 績效評估能讓政府了解政策施行狀況，適時調整改正，在未來提供更好的公共服務品質。 提升政府效能 績效評估能讓政府了解政策施行狀況，適時調整改正，在未來提供更好的公共服務品質。 節省行政成本 績效評估加入了成本效益考量，避免行政資源浪費，而能做更有效的分配及運用。 獲得民眾信任 透過績效評估提升政府效能後，讓社會大眾對政府施政更有信心。

透過政府組織與人員的精簡，提升行政效率及為民服務的品質，將政府改造為企業型政府。 二、政府再造 績效評估是改善政府施政效率的方式，政府再造則是從根本改變政府的定位，將政府轉化為服務更好、規模更小、彈性更大的「企業型政府」。 （一）政府再造的目的及意義 目的 透過政府組織與人員的精簡，提升行政效率及為民服務的品質，將政府改造為企業型政府。 公務人員能以靈活的方式運用政府資源，透過 各種創新彈性的策略，發揮最大的生產力，展現 行政體系的活力。 又稱為「政府改造」或「新政府運動」。 意義

（二）政府再造的內涵 1.分權授能的政府運作： 組織調整 授能 適度調整政府組織，整合性質相關的工作，以便精簡人力並進行組織的整倂。 授權地方政府或派出機關發揮因地制宜的功能，中央僅規畫使命、遠景，實際推動的工作則交由地方政府或民間執行。

2.民營化的市場競爭機制： 民營化的意義與功能 民營化有甚麼好處？ 政府規畫、輔導民間提供服務或參與建設，可刺激政府機關提升效率，減少政府財政負擔。

常見的民營化形式 形式 說明 舉例 公營事業 移轉民營 將組織的所有權由政府移轉至私人部門。 經濟部釋出中鋼股權，增加私人持股的比例。 去任務化 解除對獨占性公共服務事項的管制。 將臺汽公司改制為國光客運，開放民間經營長途客運。

常見的民營化形式 形式 說明 舉例 民間參與 公共建設 1.公辦民營模式：透過簽約外包方式，將公共服務交由私人或志願性組織執行，政府只負責監督執行成效。 2.興建營運後轉移模式：由民間興建經營一段時間後，再轉回政府公部門。 1.臺南市立醫院為政府興建硬體，委託彰化秀傳醫院經營。 2.臺北101大樓。 BOT?

什麼是BOT？ BOT(Build-Operate-Transfer)： 是指興建、營運、轉移。 政府的重大公共設施，由政府提供土地、相關設施與權力，交由民間規畫興建開發營運，契約期滿後再歸還政府。 例如:高鐵案 例如:高雄捷運等。

民營化的限制 限制 說明 並非適用於所有的政府業務 1.政府存在的基本目的在於提供公共服務，故涉及公權力或獨占性的事業，如與基本民生需求相關的水、電，皆不適合由民間經營。 2.弱勢族群在社會中的政經影響力薄弱，容易被企業忽略，政府在委由企業經營公共服務時，須顧慮弱勢族群的權利。 營運較不穩定 1.民間參與民營化是為了要獲得利潤，故較無利潤的公營事業將乏人問津。 2.民間經營較缺乏穩定性，有賴政府確實監督民間經營是否符合政策目標。 責任歸屬不易 當經營出現問題時，相關責任歸屬往往難以釐清，損害全民利益。

3.顧客導向的服務管理： 政府的定位從「管理者」到「服務者」，將民眾當成顧客，針對民眾需要提供服務，並建立申訴管道。例如：「單一服務窗口」即以簡易便利方式服務民眾。

公民論壇:效能政府的追求 根據瑞士洛桑國際管理學院（IMD）所公布的 2010年世界競爭力年報，臺灣從去年的23名，大幅躍升到第8名，令國際刮目相看。而即將歡慶獨立建國45年的新加坡，也交出亮眼成績，一舉站上冠軍，跟亞軍香港都因為在全球金融危機中展現出堅強韌性，因此毫不客氣的擠下數年來都是排名第一的美國，讓美國退居第三。 1.政府行政效率是國家競爭力評比中的重要項目之一，你認為行政效率的評估應包含哪些指標？ 2.當國家具有高效能，是否就意味著人民會比較幸福呢？

小試身手 近年來各國行政革新強調「最好的政府是管理最佳、花費最少的小而能政府」，因此政府根據績效管理的目標，針對各單位的表現，判斷是否應從事組織精簡、裁汰冗員，據以降低赤字預算規模。根據上述其乃強調公共政策哪一個階段的作為？ 　　 【98.指考】 (A)政策規畫　　(B)政策合法化 (C)政策執行　　(D)政策評估 答：（D）