《民生》 是什么？ 下

瑞典 社会福利开支占GDP的38.2%。 瑞典1847年通过了《济贫法》， 为低收入家庭提供帮助。瑞典把福利当作公民的基本人权作出法律上的承诺，当公民应该享受的社会福利不能实现或受到侵犯时，可以向地方公共保险法院或高等公共保险法院申诉。 在瑞典，老婆生孩子，老公也跟着休9个月的 全薪“产假”。在孩子年满16岁以前，父母均可获 得生活津贴；年满16岁以后，完成 9年义务教育 的青年，如继续读大学则领取教育津贴，这样， 大学也和免费差不多。 在瑞典看病个人只掏60瑞典克朗（1瑞典克朗 约合1元人民币）的挂号费，其他一切费用都由 政府买单。

瑞典的失业保险分两部分， 即基本失业保险和自愿失业保 险。所有20岁以上的失业者， 可领取每日320瑞典克朗的基 本失业保险金。 　除此之外，自愿失业保险职 工参加全国36个失业基金，如 果失业,在头200天里,可以领取 过去12个月平均工资的80%， 第201天到300天(有未满18岁的 孩子为450天)期间减为70%，超过这个期限则由工作发展保险支 付。 2006年，全国有90%的工人加入了失业基金，553000人受到了 失业基金的资助，平均每人得到54069瑞典克朗。失业基金的资 金主要由政府提供，会员费只占基金的9.4%。

挪威 社会福利开支占GDP的33.2%。 挪威实行全民免费医疗，所有 公民都享受毫无差别的高品质的 医疗服务，病假期间的工资与正 常工资分文不差。 　产妇有42周的全薪产假，生产 之前的 3周也是法定产假。产妇 的丈夫享有4周的全薪“产假”。 挪威实行包括托儿所、幼儿园在 内的所有等级的全民免费教育， 不满 2周岁的婴儿如果不去托儿 所，可以获得最高每月3000挪威 克朗（1挪威克朗约合1.1元人民 币）的现金补贴。

丹麦 社会福利开支占GDP的37.9%。 丹麦的社会福利覆盖所有在丹麦居 住的人，不分国籍，只要在丹麦的领土 　丹麦的社会福利覆盖所有在丹麦居 住的人，不分国籍，只要在丹麦的领土 上，就享受他们的各种福利。 　 丹麦实行全民免费医疗，看病、住院分文不花，连住院伙食费都由政府买单。病房一切生活设施应有尽有，病人住院空手进去即可。 　 丹麦从小学到大学一路免费，学生就近选择学校，如果选择私立学校，则政府按公立教育标准报销一部分学费。 　 孩子从生下来到18岁的牛奶费也由政府支付。低收入家庭孩子的学前教育也由政府买单，学生每月还可以拿到生活补贴。 　　失业人员在失业后的 4年里，可领取相当于失业前工资90%的失业金。如果 4年内还找不到工作，则领取每月约合14000人民币元的失业救济金。

澳大利亚 社会福利开支占GDP的22.5%。 年建立起来的，覆盖所有国民。 澳大利亚对所有国民免费医疗， 如果自己到药房买药，家庭收入低 当今澳大利亚的福利制度是1910 年建立起来的，覆盖所有国民。 　澳大利亚对所有国民免费医疗， 如果自己到药房买药，家庭收入低 于24000澳元（1澳元约合6.6元人 民币）的公民只需要支付药房 2.6澳元，余款不管多少，均由政府买单。孕妇分娩时，可获得50澳元的分娩津贴，以帮助为新生儿添置用品。 　如果在工作年龄内失业，每年可获取1.5万澳元的失业救济金。女性公民从60岁、男性公民从65岁开始，不管过去的工作经历如何，如果个人收入或资产低于一定标准，都可领取政府养老金。 　澳大利亚实行12年免费教育，学生在18岁前还可享受学习补贴。大学生可以获得政府的无息贷款。

东京 日本 社会福利开支占GDP的18.6%。 日本早在20世纪20年代就通过了几个社会福利法案，基本上采用欧洲模式。 　日本的医疗保健系统覆盖所有国民。每个公民必须享有一种医疗保险，保险费的多少根据个人或家庭收入情况而定。 　按照现有的医疗保险制度，69岁以下的人自我负担的医疗费占所需医疗费的0%，70到74岁的人负担20%，75岁以上的人负担10%。 　为了对疾病做到早发现、早治疗，日本对40岁以上的公民实行完全免费的预防诊断、检查和保健治疗。

日本县市政府为低收入家庭提供福利住房，如果申请福利房的人多，为体现公平，则用抽签的方式分配。房租根据收入定，收入高，房租就高些，收入低房租就低些甚至全免。 政府福利房的房租每两年调整一次，根据收入变化情况决定房租是上调还是下调。 　日本的幼儿园到初中实行免费教育，低收入家庭（年收入约25万元人民币）的婴儿在托儿所的费用全免，每个18岁以下的孩子可增加约合人民币2.5万元的个人所得税免税额，地方政府向不满9岁的儿童发放育儿津贴。 （日本福利不如欧洲，右侧为笔者上世纪80年代在日期间居住的名古屋闲静的大岛町。作为“中国政府派遣研究员”没有任何“待遇”，和日本人一样全额自费租用，1居室（每月租金约合现在2500元。）

非洲 不少国家实现了免费教育和医疗 肯尼亚等国还为所有中小学生免费提供营养午餐、免费住宿。 非洲 不少国家实现了免费教育和医疗 南非政府规定，所有公立医院无偿为穷人、老人、孤儿、残弱人员提供免费医疗，由卫生部统一结算费用。 埃及对没有医疗保险的人提供免费医疗，无业人员可到公立医院免费就诊，农村每三四个村庄设有一个医疗中心， 农民在医疗中心免费看病。 肯尼亚等国还为所有中小学生免费提供营养午餐、免费住宿。

喀麦隆从小学到大学也一路免费，在大学阶段只收取每年50000中非法郎的注册费（约合750元人民币）。 埃塞俄比亚 这是世界上最穷的10个国家之一，但他们早就做到了从小学到大学一路免费，连教材都由政府免费提供。学生读大学，食宿都由政府“垫资”。 学生大学毕业，工作一年半后开始在10年内还清政府“垫资”（4年约合8000元人民币），如果毕业后找不到工作，国家不向学生索要这笔费用。 埃塞俄比亚还对穷人实行免费医疗，拿着“贫民证”就可以在村镇诊所享受免费医疗。 喀麦隆 喀麦隆从小学到大学也一路免费，在大学阶段只收取每年50000中非法郎的注册费（约合750元人民币）。

拉丁美洲 拉丁美洲国家的社会福利制度在上个世纪80年代进行了较大的调整，使社会福利覆盖所有穷人。拉美国家的福利由三部分构成： 1.工人和雇主共同支付的社会保险； 2.政府负担的穷人社会救助； 3.劳动保护法规规定的福利。 　拉美国家社会福利制度的特点是：有条件的货币转移支付，对需要救助的家庭直接给予现金；定位家庭户，在物价上涨期为使公民的生活水准不下降，对所有家庭户给予补贴；对极度贫穷人给予一揽子全方位救济。

千言万语，社会民生建设的最重要的目标是让所有国民生活得有尊严，尤其是要倾向于最需要社会关怀的人--穷人，也就是社会的弱势群体。民生与社会福利密不可分，其目的是弥补第一次收入分配的落差，减小贫富的差距，增进社会和谐。 一位社会主义理论哲人有一名言“只要公民还在受穷，只要存在不平等、不公平的社会财富分配，国家就难保不发生社会动荡，直至政权垮台。”党中央强调各级政府要加强民生建设的重要性，就在于此！

笔者无从查到中华人民共和国的社会福利开支占GDP的比重，所以无法进行直接比较。 不过可以查到一组数据，使我们有一个“量化”的参考值，以便于思考和比较。 政府财政总收入中的教育、卫生、社保等公共开支的比例： 美国 42%； 英国 49%； 加拿大 52%； 中国 8%。

感 谢 观 看 斑斓壮观的上海陆家嘴夜景令世人瞠目驻步！高耸的摩天楼群中有4幢是笔者小学中学的一位女同学负责设计，同样令同学们赞美和骄傲！尽管上海高墙后面还有不少的“棚户区”！